津政規〔2020〕7號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃的通知》

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃的通知






津政規〔2020〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，望遵照執行。





 

天津市人民政府

2020年12月11日

天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，按照“世界標準、國際通行”要求，堅持改革創(chuàng )新、依法依規、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠實(shí)守信、權責一致原則，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，對標先進(jìn)，補齊短板，用三年時(shí)間，使本市營(yíng)商環(huán)境達到市場(chǎng)化、法治化、國際化一流標準，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展力和城市吸引力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

1.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)

(1)加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)等登記事項“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現企業(yè)登記事項全流程網(wǎng)上辦。落實(shí)“證照分離”改革要求，全面推行經(jīng)營(yíng)范圍自主申報制度。(市市場(chǎng)監管委牽頭，市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市規劃資源局、人民銀行天津分行按職責分工落實(shí))

(2)擴大電子營(yíng)業(yè)執照等應用。將電子營(yíng)業(yè)執照作為網(wǎng)上辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項以及招投標、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，能通過(guò)在線(xiàn)核驗的，不再提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照及復印件。免費為更多市場(chǎng)主體發(fā)放稅務(wù)UKey，擴大電子印章、電子發(fā)票應用領(lǐng)域。(市市場(chǎng)監管委牽頭，市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

(3)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)企業(yè)手續。全面開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)全流程涉及部門(mén)間數據互通共享。在申請注銷(xiāo)登記前，允許企業(yè)撤銷(xiāo)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布的清算組備案和債權人公告。(市市場(chǎng)監管委牽頭，市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦按職責分工落實(shí))

2.提高項目開(kāi)工建設效率

(4)深化工程建設項目審批制度改革。落實(shí)區域評估、聯(lián)合測繪等改革措施，一般社會(huì )投資工程建設項目從項目備案到取得施工許可證不超過(guò)60天。深化施工圖審查改革，對功能單一的社會(huì )投資廠(chǎng)房、普通倉庫項目，進(jìn)一步擴大新建、擴建單體建筑取消施工圖審查實(shí)施范圍，實(shí)行告知承諾制。優(yōu)化軌道交通建設項目審批和重大變更審批政策。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局按職責分工負責)

(5)擴大快速審批機制應用范圍。擴大社會(huì )投資低風(fēng)險項目范圍，實(shí)行快速審批機制，大力推行告知承諾制。提高規劃編制科學(xué)性，落實(shí)項目前期策劃生成機制。在更大范圍實(shí)施區域評估。推行“用地清單制”改革，在土地出讓前，統一組織實(shí)施各項評估評價(jià)，建設單位根據清單即可開(kāi)展工程方案設計。(市住房城鄉建設委牽頭，各區人民政府、市規劃資源局、市發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

3.提升政務(wù)服務(wù)水平

(6)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。依托天津市信息資源統一開(kāi)放平臺和電子證照、電子印章等基礎條件，加強政務(wù)數據匯聚、共享和開(kāi)放，落實(shí)部門(mén)共享開(kāi)放主體責任，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。公布“四免”事項和“免申即享”事項清單，做到政府部門(mén)核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門(mén)形成的業(yè)務(wù)表單數據原則上免填寫(xiě)、可用電子印章的免用實(shí)物印章、可用電子簽名的免用手寫(xiě)簽名。(市政務(wù)服務(wù)辦、市公安局、市委網(wǎng)信辦牽頭，各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

(7)提高政務(wù)服務(wù)便利度。組建專(zhuān)業(yè)綜合受理隊伍，落實(shí)前臺綜合受理、后臺集成服務(wù)，減少申請人等候時(shí)間。圍繞“辦成一件事”，實(shí)行高頻事項“場(chǎng)景審批”。全面提高中介網(wǎng)上超市建設水平，進(jìn)一步規范中介服務(wù)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)秩序。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

(8)提升政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。制定政務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標準。升級市便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)綜合平臺，推出“津呼速應”熱線(xiàn)服務(wù)。落實(shí)市、區兩級營(yíng)商環(huán)境投訴查處快速反應機制，增加服務(wù)企業(yè)家專(zhuān)席數量。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

(9)全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺。與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接，政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、“跨省通辦”，滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和群眾異地辦事需求。(市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

(10)完善“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺功能。推動(dòng)政務(wù)信息資源跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)互通共享，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同。在公安、人社、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領(lǐng)域，持續提供更多個(gè)性化應用服務(wù)，鼓勵市有關(guān)部門(mén)和各區基于“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺開(kāi)設政務(wù)服務(wù)“旗艦店”。(市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦牽頭，各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

4.提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率

(11)加強不動(dòng)產(chǎn)信息共享。在有條件的區，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”辦理，探索建立不動(dòng)產(chǎn)登記責任保險機制，企業(yè)間轉移登記全部即時(shí)辦結。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)可通過(guò)天津網(wǎng)上辦事大廳或“津心辦”應用程序(APP)辦理。實(shí)現具有人臉識別功能的統一身份認證、統一支付。不動(dòng)產(chǎn)登記結果納入電子證照庫實(shí)時(shí)共享。(市規劃資源局牽頭，各區人民政府、市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉建設委、市委網(wǎng)信辦按職責分工落實(shí))

5.完善市場(chǎng)監管機制

(12)加強監管信息化建設。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監管”推廣應用，建設全市統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息化平臺，推動(dòng)全市各級監管部門(mén)進(jìn)駐平臺，并與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管和部門(mén)聯(lián)合抽查的全流程管理。加強對“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋和部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化工作的量化考核。(市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦牽頭，各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

6.加強勞動(dòng)力市場(chǎng)監管

(13)增加網(wǎng)上辦理就業(yè)登記渠道。優(yōu)化升級市人社局官網(wǎng)辦理就業(yè)登記功能，實(shí)現用人單位網(wǎng)上查詢(xún)員工就業(yè)登記相關(guān)信息和社保關(guān)聯(lián)信息。加大對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝企業(yè)支持力度，支持國家職業(yè)標準不能滿(mǎn)足培訓需求的企業(yè)，自主開(kāi)展項目定制培訓。提高調解仲裁信息化水平，進(jìn)一步提升調解仲裁辦案系統功能。(市人社局負責)

(二)打造富有活力的市場(chǎng)環(huán)境

7.優(yōu)化納稅服務(wù)

(14)持續提升納稅服務(wù)水平。拓展稅費綜合申報范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)并申報次數。除特殊、復雜事項外，實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項“網(wǎng)上辦”、個(gè)人辦稅繳費事項“掌上辦”。正常出口退稅業(yè)務(wù)的平均辦理時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作日。(市稅務(wù)局牽頭，市公積金管理中心、市醫保局、人民銀行天津分行、天津海關(guān)等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

8.提升“獲得電力”服務(wù)水平

(15)壓縮“獲得電力”時(shí)間。精簡(jiǎn)優(yōu)化辦電流程，減少客戶(hù)辦電環(huán)節。優(yōu)化升級“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP線(xiàn)上辦電功能，主動(dòng)推送進(jìn)度查詢(xún)、典型設計、電量電費等信息，提供報裝用電全流程服務(wù)。(國網(wǎng)天津市電力公司負責)

(16)提升供電服務(wù)便利度。推動(dòng)電力業(yè)務(wù)系統與“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺互聯(lián)互通，在線(xiàn)獲取相關(guān)電子證照，新建項目電力接入“免申請”線(xiàn)上流轉。研究編制供電可靠性管控邊界條件，推動(dòng)出臺供電可靠性管制政策。(國網(wǎng)天津市電力公司牽頭，市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)辦按職責分工落實(shí))

9.提高獲得用水用氣效率

(17)優(yōu)化用水用氣報裝流程。加快推進(jìn)用水用氣報裝信息化建設，提升用戶(hù)體驗滿(mǎn)意度。出臺用水用氣報裝標準，統一流程、要件、時(shí)限等要素，縮短通水通氣整體時(shí)間。建立完善報裝投訴監管、糾紛解決及回訪(fǎng)機制。(市水務(wù)局、市城市管理委按職責分工負責)

10.提升跨境貿易便利度

(18)開(kāi)展促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)。加快推進(jìn)智慧港口建設，建立完善第三方評估工作機制，實(shí)現進(jìn)出口邊境合規成本和單證合規成本具有明顯競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口邊境合規時(shí)間和單證合規時(shí)間。(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、天津海關(guān)、天津港集團、市交通運輸委、市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管委、天津濱海國際機場(chǎng)等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

11.提升企業(yè)融資便利度

(19)優(yōu)化獲得信貸服務(wù)。加快天津市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(信易貸平臺)、天津市“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺”、中國銀聯(lián)云閃付APP“津e融”平臺、中征應收賬款融資服務(wù)平臺等建設應用。金融機構加強與備案征信機構、信用評級機構合作，提升征信服務(wù)水平。(市金融局、人民銀行天津分行牽頭，市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、天津銀保監局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

(20)降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)商業(yè)銀行實(shí)行差異化定價(jià)策略，合理確定小微企業(yè)貸款利率。完善政府性融資擔保體系，發(fā)揮市融資擔保發(fā)展基金作用，為中小微企業(yè)融資提供再擔保。對符合條件的政府性融資擔保機構進(jìn)行增資。(市金融局、市財政局牽頭，天津銀保監局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行天津分行按職責分工落實(shí))

(21)拓寬企業(yè)融資渠道。支持企業(yè)搶抓科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板注冊制改革機遇，利用資本市場(chǎng)助力企業(yè)做強做優(yōu)做大。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，推動(dòng)高端裝備制造、智能科技、生物醫藥和新能源、新材料行業(yè)發(fā)展。(市金融局、市財政局牽頭，各區人民政府、天津證監局、海河產(chǎn)業(yè)基金管委會(huì )各成員單位按職責分工落實(shí))

12.深化政府采購和招標投標改革

(22)完善電子招標采購平臺。建設全市統一的政府采購和招標投標電子化交易系統，擴展在線(xiàn)辦理服務(wù)功能，運用大數據、區塊鏈等技術(shù)，實(shí)現交易、金融、信用、監管數據共享和服務(wù)協(xié)同。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市規劃資源局、市水務(wù)局等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

(23)優(yōu)化招標采購服務(wù)。完善招標投標工程擔保制度，試行工程質(zhì)量潛在缺陷保險和投標、履約、農民工工資等保險。大力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)主體，提升工程咨詢(xún)服務(wù)能力。加快推進(jìn)工程總承包方式招標投標，減少招標投標層級。合理設置資質(zhì)要求，引導更多民營(yíng)企業(yè)依托自身技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢參與競爭。實(shí)行區級政府采購意向公開(kāi)。優(yōu)化建設工程、公路養護工程等招投標流程。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

(24)強化招標采購監管。建立常態(tài)化監管機制，擴展招標采購業(yè)務(wù)監管點(diǎn)，利用大數據監管模型，提升監管平臺自動(dòng)預警功能，輔助投訴處理和圍標串標行為查處。完善招標投標信用監管制度，構建信用評價(jià)和應用體系，實(shí)行信用保證金減免制度。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市規劃資源局、市水務(wù)局等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

13.提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍度

(25)加大創(chuàng )新主體培育力度。實(shí)施創(chuàng )新型載體培育行動(dòng)計劃，建成更多科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等國家級創(chuàng )新平臺。加大對國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育力度。建立國家企業(yè)技術(shù)中心后備庫，持續增加國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)入庫數。布局建設市級工程研究中心。整合科技資源，加強大型科研儀器開(kāi)放共享。推動(dòng)創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體，為相關(guān)企業(yè)提供工業(yè)設計、模型加工、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等全鏈條服務(wù)。實(shí)施創(chuàng )新示范工程，優(yōu)化應用場(chǎng)景供給服務(wù)，建立應用場(chǎng)景目錄，為更多企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品搭建應用場(chǎng)景，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品率先使用推廣的創(chuàng )新高地。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、市發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

14.著(zhù)力培育和發(fā)展數字經(jīng)濟

(26)加快建設天津智港。加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)城市基礎設施智能化。加快推進(jìn)電商、物流、交通、金融等行業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，實(shí)現數據資源集聚共享和流通交易。打造智慧港口，營(yíng)建智慧園區，推進(jìn)“港城”、“產(chǎn)城”深度融合。(市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市商務(wù)局、市交通運輸委、天津港集團等有關(guān)單位按職責分工負責)

15.持續提升市場(chǎng)開(kāi)放度

(27)構建大招商工作格局。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區經(jīng)貿往來(lái)，擴大肉類(lèi)、乳品和糧油進(jìn)口規模，支持有創(chuàng )新能力的民營(yíng)企業(yè)外向型發(fā)展。(市商務(wù)局負責)

(三)打造公正透明的法治環(huán)境

16.深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境

(28)全面清理相關(guān)規章和行政規范性文件。清理不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求的規章制度，解決招商引資、行業(yè)管理等領(lǐng)域政策沖突問(wèn)題。制定的惠企政策涉及多部門(mén)時(shí)，明確牽頭部門(mén)、規定聯(lián)合辦理，切實(shí)清除“中梗阻”，打通政策落實(shí)“最后一公里”。完善“天津政策一點(diǎn)通”平臺功能，通俗解讀、精準推送惠企政策，讓企業(yè)“一鍵搞定”。加強政策制定前的調研論證和實(shí)施后的第三方評估。(市委全面依法治市委員會(huì )辦公室、市司法局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

17.完善信用體系建設

(29)提升信用信息共享平臺功能。加大信用工作力度，完善信用信息歸集共享服務(wù)。制定政務(wù)誠信評價(jià)指標，加強政務(wù)誠信監測評價(jià)和公務(wù)員誠信教育。開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，構建以信用為基礎的新型監管機制，建立完善公共信用評價(jià)機制，擴大信用報告應用領(lǐng)域。(市發(fā)展改革委牽頭，市市場(chǎng)監管委等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

18.加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用

(30)開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育項目試點(diǎn)工作。出臺知識產(chǎn)權懲罰性賠償政策舉措。建立訴調對接機制，形成知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制。建成中國(天津)知識產(chǎn)權保護中心，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和新材料領(lǐng)域專(zhuān)利快速預審、快速確權、快速維權。完成濱海新區、東麗區國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系試點(diǎn)建設，提升區域知識產(chǎn)權綜合運用服務(wù)能力和水平。(市知識產(chǎn)權局、市高法院、市司法局、市貿促會(huì )、濱海新區人民政府、東麗區人民政府按職責分工負責)

19.提高合同執行率

(31)優(yōu)化法院服務(wù)。通過(guò)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺實(shí)現法院文書(shū)送達一體式集約化，推動(dòng)法院與市場(chǎng)監管等部門(mén)數據對接共享，大幅提升法院文書(shū)送達到達率。推動(dòng)法院與行業(yè)調解組織、人民調解組織對接，增加入駐法院的調解平臺和調解員數量。加大“分調裁審”力度，不斷提高“分調裁審”占收案總數的比例。(市高法院牽頭，市司法局、市市場(chǎng)監管委等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

(32)提高案件辦理質(zhì)量。在條件成熟的法院開(kāi)展試點(diǎn)，建立工作機制，對金融類(lèi)等涉民營(yíng)企業(yè)相關(guān)案件設立專(zhuān)門(mén)法庭進(jìn)行集中、一體化審理。建設完善終本案件管理平臺，有效銜接財產(chǎn)核查與恢復執行立案，對終本案件恢復執行全程留痕、實(shí)時(shí)監管。(市高法院負責)

20.加大對中小投資者保護力度

(33)提高上市公司信息披露質(zhì)量。規范公司治理和內部控制，嚴格會(huì )計準則適用，提升財務(wù)信息質(zhì)量。加大對上市公司“董監高”等“關(guān)鍵少數”行為規范和履職盡責情況的監督檢查。(天津證監局、市高法院按職責分工負責)

(34)健全證券期貨糾紛多元化解機制。分類(lèi)處理信訪(fǎng)、舉報、投訴，證監部門(mén)與司法機關(guān)和相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，共同化解矛盾糾紛，依法保護中小投資者的合法權益。(天津證監局、市高法院按職責分工負責)

21.提高辦理企業(yè)破產(chǎn)便利度

(35)優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機制。深化府院聯(lián)動(dòng)，解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調整、職工權益保護、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、信用修復、企業(yè)注銷(xiāo)等問(wèn)題。完善破產(chǎn)審判配套機制，探索有效識別破產(chǎn)清算與重整機制，審查甄別采取退出或者重整方式清理企業(yè)債務(wù)。分級動(dòng)態(tài)管理破產(chǎn)管理人，保障其依法履行職責并加強業(yè)績(jì)考核。(市高法院牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

(四)打造開(kāi)放包容的人文環(huán)境

22.加大人才引育力度

(36)深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計劃。創(chuàng )建無(wú)人機和新材料、軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，整合政策、項目、平臺、資源，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群和人才高峰高地。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才圖譜，征集發(fā)布高端緊缺人才崗位需求。舉辦“津洽會(huì )”人才智力引進(jìn)、“雙一流”校園招聘、“學(xué)子津門(mén)行”等活動(dòng)，依托校友會(huì )、商會(huì )赴外省市，引進(jìn)高端人才和青年人才。遴選培養一批高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“項目+團隊”。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，組織實(shí)施國家級和市級繼續教育高級研修項目。推動(dòng)中國天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設。完善服務(wù)保障體系，為人才提供安居、交通、醫療、子女入學(xué)等一攬子服務(wù)。(市人才辦牽頭，市人社局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市衛生健康委、市公安局、市教委等市人才工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工落實(shí))

23.提高公共服務(wù)群眾滿(mǎn)意度

(37)完善文體設施空間布局。健全區、街道(鄉鎮)、社區(村)三級文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化資源向基層和農村傾斜。出臺公共體育設施布局規劃，統籌建設各類(lèi)體育場(chǎng)地設施。健全多元主體舉辦賽事活動(dòng)機制。(市文化和旅游局、市體育局按職責分工負責)

(38)統籌配置教育資源。開(kāi)展“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作，組建14個(gè)院校聯(lián)盟。組織各院校修訂人才培養方案。提升基礎教育階段信息化教育教學(xué)水平。(市教委負責)

(39)提高基層醫療服務(wù)能力。加強基層醫療衛生機構與二三級醫院聯(lián)動(dòng)，深化基層慢病管理醫防融合。做實(shí)做細家庭醫生簽約服務(wù)。完善中醫藥服務(wù)體系建設，提高中醫藥診療服務(wù)能力。(市衛生健康委負責)

(40)提升養老服務(wù)質(zhì)量水平。出臺《養老機構管理辦法》實(shí)施細則，促進(jìn)養老事業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展養老機構等級評定。組織開(kāi)展全市護理員線(xiàn)上培訓。推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。(市民政局負責)

24.持續加強生態(tài)環(huán)境保護

(41)提升生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域治理水平。持續推動(dòng)工業(yè)涉氣污染物減排，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，動(dòng)態(tài)監測改造效果。更新應急減排清單，全面推進(jìn)績(jì)效分級差異化管控，支持企業(yè)提升改造。加強重污染天氣預測預警。持續推動(dòng)水環(huán)境治理排名考核機制，提高各區治河、護河積極性。建立土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控(修復)效果評估報告評審機制。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭，各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

25.提升城市綜合立體交通便利度

(42)加快交通基礎設施建設。完善城市公交線(xiàn)網(wǎng)結構，加強公交與地鐵接駁換乘。加快推進(jìn)地鐵線(xiàn)路建設。加快建設京唐、京濱、津興鐵路，持續打造“軌道上的京津冀”。推進(jìn)天津港集疏運專(zhuān)用貨運通道規劃建設。(市交通運輸委牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、濱海新區人民政府、天津港集團等有關(guān)單位按職責分工落實(shí))

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)、各單位要結合全面從嚴治黨、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，各司其職、各盡其責，協(xié)調配合、形成合力，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設。各牽頭單位要發(fā)揮牽頭作用，銜接協(xié)調重點(diǎn)任務(wù)，督促推動(dòng)工作落實(shí);各配合單位要主動(dòng)參與、積極配合，及時(shí)完成承擔任務(wù)。各單位主要負責同志是本單位營(yíng)商環(huán)境建設第一責任人，要親力親為、統籌推動(dòng)，一項接著(zhù)一項抓，一年接著(zhù)一年干，綿綿用力、久久為功，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，重點(diǎn)指標不斷爭先進(jìn)位。

(二)狠抓工作落實(shí)。堅持統籌推進(jìn)和市、區協(xié)同，市有關(guān)部門(mén)要逐項細化工作目標、工作措施和責任分工，狠抓改革措施落地見(jiàn)效。各區要緊密結合區域發(fā)展實(shí)際，制定落實(shí)措施，主動(dòng)與市級部門(mén)協(xié)同推進(jìn)本區營(yíng)商環(huán)境建設。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng)。各區、各部門(mén)、各單位要結合黨風(fēng)政風(fēng)建設、干部隊伍建設，眼睛向內查找差距，認真制定改進(jìn)措施，切實(shí)解決服務(wù)意識不強、服務(wù)能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。對各類(lèi)市場(chǎng)主體要一視同仁，既重視大項目，也重視小項目;既重視新企業(yè)落戶(hù)，也重視老企業(yè)發(fā)展。市有關(guān)部門(mén)要持續開(kāi)展政策解讀培訓，切實(shí)提高一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。

(四)加強輿論引導。多渠道、多形式、多層次宣傳推介本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項政策，提高知曉度和應用度，形成全社會(huì )支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設的良好氛圍。要及時(shí)總結優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗做法，不斷推廣典型案例和成功實(shí)踐，相互學(xué)習借鑒，共同提高進(jìn)步，形成更多可復制、可推廣的工作機制和創(chuàng )新成果。

(五)嚴格督查考核。市政務(wù)服務(wù)辦要依據本計劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)分年度制定責任清單，并于上一年度年底前報市人民政府審定。市政府辦公廳要加大督查督辦工作力度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃落實(shí)情況納入績(jì)效考核。要結合不作為不擔當問(wèn)題專(zhuān)項治理，對敷衍塞責、行動(dòng)遲緩、工作不力、效果不佳的，嚴肅追責問(wèn)責。

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