《天津市生活廢棄物管理規定》天津市人民政府令第1號（2020年修訂版全文）

天津市生活廢棄物管理規定

（2008年2月22日經(jīng)天津市人民政府第3次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，2008年3月12日天津市人民政府令第1號公布，自2008年5月1日起施行；根據2014年4月12日天津市人民政府令第7號《天津市人民政府關(guān)于修改部分市政府規章的決定》第一次修正；根據2018年1月9日天津市人民政府令第29號《天津市人民政府關(guān)于修改和廢止部分規章的決定》第二次修正；根據2020年12月5日天津市人民政府令第20號《天津市人民政府關(guān)于修改和廢止部分規章的決定》第三次修正）

 

第一章  總則

第一條  為加強本市生活廢棄物的管理，保障人民群眾身體健康，提高市容環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，根據國家和本市有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

第二條  本規定適用于本市轄區內生活廢棄物的產(chǎn)生、清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條  市城市管理部門(mén)負責全市生活廢棄物收集、運輸和處置的統一監督管理工作。

市和區城市管理部門(mén)按照職責分工負責日常管理工作。

住房城鄉建設、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、衛生健康等有關(guān)管理部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本規定。

第四條  本規定所稱(chēng)生活廢棄物包括居民生活垃圾、單位生活垃圾、道路清掃垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、商業(yè)攤點(diǎn)垃圾、集貿市場(chǎng)垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾等廢棄物。

第五條  本市對生活廢棄物的治理，實(shí)行無(wú)害化、資源化、減量化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負責的原則，逐步實(shí)行分類(lèi)收集，推行生活廢棄物的綜合處置，促進(jìn)生活廢棄物的循環(huán)再利用。

第六條  市城市管理部門(mén)會(huì )同市規劃和自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)管理部門(mén)，依據城市總體規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，編制本市生活廢棄物治理規劃。

第七條  市和區城市管理部門(mén)負責所轄區域生活廢棄物處理基礎設施建設的管理工作，統籌安排生活廢棄物收集、處置設施的布局、用地和規模。

新建擴建項目和舊區改造項目的開(kāi)發(fā)建設單位以及機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、公園、商店等公共設施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應當按照本市生活廢棄物治理規劃和相關(guān)規定，配套建設生活廢棄物收集設施。

第八條  本市采取有利于生活廢棄物綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高生活廢棄物治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵對生活廢棄物實(shí)行充分回收和循環(huán)利用。

第九條  本市鼓勵國內外單位和個(gè)人對生活廢棄物的收集、運輸和處理進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵國內外單位和個(gè)人采用高科技手段對生活廢棄物進(jìn)行處置和再利用。

市和區人民政府應給予資金、技術(shù)、稅費、補貼等方面的支持政策，并逐步實(shí)現投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)運作市場(chǎng)化、政府監管法制化。

第十條  產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個(gè)人，應當繳納生活廢棄物處理費。生活廢棄物處理費的標準和收費辦法由市城市管理部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、市財政部門(mén)制定后向社會(huì )公布。

第十一條  各級教育和宣傳部門(mén)應當加強生活廢棄物治理常識的普及宣傳，增強公眾維護市容環(huán)境的責任和意識。

第十二條  市和區人民政府應當對在生活廢棄物的收集、運輸、處置工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

 

第二章  一般規定

第十三條  產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個(gè)人應當按照城市管理部門(mén)規定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放生活廢棄物，不得隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物。

第十四條  產(chǎn)生生活廢棄物的單位應當向所在地的區城市管理部門(mén)如實(shí)申報廢棄物的種類(lèi)、數量和存放地點(diǎn)等事項。

區城市管理部門(mén)應對申報的事項進(jìn)行核準。

第十五條  任何單位和個(gè)人不得將工業(yè)廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）內。

第十六條  收集、運輸生活廢棄物的，應當按照城市管理部門(mén)的統一調配要求，在規定的時(shí)間和地點(diǎn)將生活廢棄物收運至生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）。

第十七條  運輸生活廢棄物的，應當使用全密閉運輸專(zhuān)用車(chē)輛，防止撒漏、滲漏。

廢棄物運輸車(chē)輛應做到車(chē)容整潔、標志清晰、車(chē)體完整，并具備與所運輸廢棄物性質(zhì)相適應的條件和設施。

第十八條  生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）因故不能接納生活廢棄物，運輸單位應當按照城市管理部門(mén)的轉移調配要求，將生活廢棄物運送到指定的其他轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行處理。

第十九條  生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行轉運或處理生活廢棄物，應當符合環(huán)境衛生標準和環(huán)境保護要求，并接受城市管理部門(mén)的監督檢查。

第二十條  生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）應當安裝除臭、降塵裝置，對生活廢棄物及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，并保持其正常運行。

任何單位和個(gè)人不得在生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）撿拾廢棄物。

第二十一條  從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸的企業(yè)，應當向所在地的區城市管理部門(mén)申請取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證；從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應當向市城市管理部門(mén)申請取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

市或區城市管理部門(mén)應當通過(guò)招投標等公平競爭方式，在法定期限內作出生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可的決定，向中標人頒發(fā)生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證。

未取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置活動(dòng)。

第二十二條  從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上，機械清掃車(chē)輛（包括灑水車(chē)和清掃保潔車(chē)輛）應當具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，并安裝車(chē)輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；

（三）生活廢棄物收集應當采用全密閉運輸工具，收集工具應當具有分類(lèi)收集功能；

（四）生活廢棄物運輸應當采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛，車(chē)輛應當具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）有與取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的企業(yè)簽訂的處置協(xié)議；

（六）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（七）具有合法的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；

（八）具有固定的辦公及機械、設備、車(chē)輛存放場(chǎng)所。

第二十三條  從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）衛生填埋場(chǎng)、堆肥廠(chǎng)、餐飲廢棄物處置廠(chǎng)和焚燒廠(chǎng)應取得環(huán)境影響報告書(shū)，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；

（四）有至少5名具有初級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監測等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)負責人具有5年以上生活廢棄物處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活廢棄物處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線(xiàn)監測系統等監測設備；

（七）具有完善的生活廢棄物滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛生填埋場(chǎng)對不同生活廢棄物進(jìn)行分區填埋方案，生活廢棄物處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的應急方案。

第二十四條  從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸的企業(yè)，未經(jīng)城市管理部門(mén)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前6個(gè)月向所在地的區城市管理部門(mén)報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第二十五條 任何單位或個(gè)人不得擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設施、場(chǎng)所。確需閑置、拆除或關(guān)閉的，必須經(jīng)市城市管理部門(mén)和市生態(tài)環(huán)境部門(mén)核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

申請閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設施、場(chǎng)所的，應當提交以下材料：

（一）書(shū)面申請；

（二）權屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止污染環(huán)境的方案；

（五）擬閑置、拆除或關(guān)閉設施、場(chǎng)所的現狀圖及拆除方案；

（六）因實(shí)施城市規劃需要閑置、拆除或關(guān)閉的，還應當提供規劃和自然資源、住房城鄉建設主管部門(mén)的批準文件。

第二十六條  市城市管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定生活廢棄物清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立生活廢棄物應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下生活廢棄物的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應當制定突發(fā)事件生活廢棄物污染防范的應急方案，并報所在地的區城市管理部門(mén)備案。

第二十七條  生活廢棄物的處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，由市城市管理部門(mén)按照本市市政公用設施特許經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規定組織實(shí)施。

 

第三章  建設工程廢棄物管理

第二十八條  建設工程廢棄物是指城鎮范圍內的施工單位在各類(lèi)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、棄料及其他工程廢棄物。

第二十九條  市和區城市管理部門(mén)應當對用于消納、處置建設工程廢棄物的場(chǎng)所進(jìn)行統一規劃、建設和管理。

第三十條  產(chǎn)生建設工程廢棄物的單位，應當申請辦理建設工程廢棄物處置核準手續。城市管理部門(mén)應當自接到申請之日起7日內作出決定。對于作出批準決定的，頒發(fā)建設工程廢棄物處置核準證明。

第三十一條  運輸建設工程廢棄物的，應當隨車(chē)攜帶建設工程廢棄物處置核準證明，按照城市管理部門(mén)批準的時(shí)間、路線(xiàn)、數量，將建設工程廢棄物運送到指定的消納場(chǎng)所，不得丟棄、撒漏，不得超出核準范圍承運建設工程廢棄物。

第三十二條  產(chǎn)生建設工程廢棄物的單位應當及時(shí)清運建設工程廢棄物，在工程竣工驗收前，應將所產(chǎn)生的建設工程廢棄物全部清除，防止污染環(huán)境。

第三十三條  單位或個(gè)人修繕、裝修房屋產(chǎn)生的零星建設工程廢棄物，應當實(shí)行袋裝密閉收集，及時(shí)運送到城市管理部門(mén)指定的地點(diǎn)，或者委托環(huán)境衛生服務(wù)單位有償代為運輸。環(huán)境衛生服務(wù)單位應當自接受委托之日起3日內清運完畢。

第三十四條  運輸建設工程廢棄物應當使用密閉車(chē)輛；建設、施工單位不得將建設工程廢棄物交給未經(jīng)核準從事運送建設工程廢棄物的單位和個(gè)人運輸。

第三十五條  運輸建設工程廢棄物的車(chē)輛駛出施工場(chǎng)地和消納場(chǎng)地前，應當沖洗車(chē)體，確保凈車(chē)出場(chǎng)。

第三十六條  任何單位和個(gè)人不得將建設工程廢棄物混入其他生活廢棄物中，不得將危險廢棄物混入建設工程廢棄物，不得擅自設置接納建設工程廢棄物的場(chǎng)地。

 

第四章  餐飲廢棄物管理

第三十七條  餐飲廢棄物是指食品生產(chǎn)加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱(chēng)廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

第三十八條  餐飲廢棄物應當實(shí)行單獨收集，不得將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物。

餐飲廢棄物產(chǎn)生單位應當設置符合規定的容器，用于存放餐飲廢棄物；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應當安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。

第三十九條  餐飲廢棄物產(chǎn)生單位自行收運其產(chǎn)生的餐飲廢棄物的，應當符合城市管理部門(mén)規定的收運條件，并向城市管理部門(mén)備案。

第四十條  餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備城市管理部門(mén)規定的收運、處置條件的，應當委托取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的餐飲廢棄物專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行收運、處置，并按規定向受委托的專(zhuān)業(yè)單位支付收運、處置費用。

市城市管理部門(mén)應當通過(guò)招投標等方式確定餐飲廢棄物的專(zhuān)業(yè)收運、處置單位。

第四十一條  餐飲廢棄物專(zhuān)業(yè)處置單位應當對餐飲廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，建立處理臺賬，每月向城市管理部門(mén)報告上月處置的餐飲廢棄物來(lái)源、數量等情況，并接受城市管理部門(mén)的監督管理。

第四十二條  在餐飲廢棄物收集、運輸、處置過(guò)程中，禁止下列行為：

（一）擅自從事餐飲廢棄物的收集、運輸、處置；

（二）將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物中進(jìn)行收運；

（三）將餐飲廢棄物作為畜禽飼料；

（四）將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的單位進(jìn)行收集、運輸、處置；

（五）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷(xiāo)售；

（六）將餐飲廢棄物裸露存放。
 

第五章  法律責任

第四十三條  違反本規定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處200元以上2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放生活廢棄物，隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物的；

（二）生活廢棄物的產(chǎn)生單位未申報或未如實(shí)申報其廢棄物的種類(lèi)、數量和存放地點(diǎn)等事項的；

（三）將工業(yè)廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）內的；

（四）在生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）撿拾廢棄物的；

（五）從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，未制定突發(fā)事件生活廢棄物防范應急方案或未將其進(jìn)行備案的；

（六）將建設工程廢棄物交由未經(jīng)核準的單位和個(gè)人運輸的；

（七）運送建設工程廢棄物的車(chē)輛車(chē)體不潔，沿途丟棄、撒漏的；

（八）將建設工程廢棄物、餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物的；

（九）產(chǎn)生廢棄食用油脂的單位，未按照規定安裝油水分離器或隔油池等污染防治設施的；

（十）餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備城市管理部門(mén)規定的收運條件擅自自行收運或未定期備案的；

（十一）餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備城市管理部門(mén)規定的處置條件擅自自行處置的。

第四十四條  違反本規定，有下列行為之一的，責令限期改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照城市管理部門(mén)的統一調配要求將生活廢棄物運送到指定的轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）的；

（二）生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）未安裝除臭、降塵裝置或未保證除臭、降塵裝置正常運行的；

（三）生活廢棄物轉運站、處理廠(chǎng)（場(chǎng)）轉運、處置生活廢棄物未達到環(huán)境衛生標準的；

（四）從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（五）未按照城市管理部門(mén)批準的時(shí)間、路線(xiàn)、數量將建設工程廢棄物運送到指定的處置場(chǎng)所的；

（六）隨意丟棄、撒漏及超出核準范圍承運建設工程廢棄物的；

（七）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證和建設工程廢棄物排放處置行政許可文件的。

第四十五條  違反本規定第二十一條第三款規定，未經(jīng)批準擅自從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸或者處置活動(dòng)的，責令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元罰款。

第四十六條  違反本規定第二十五條規定，擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設施、場(chǎng)所的，責令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條  違反本規定第四十二條規定的，責令限期改正，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；其中，違反第（一）、（三）項的，由其所在地的區人民政府依法予以取締。

第四十八條  單位和個(gè)人未按規定繳納生活廢棄物處理費的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位可處以應交生活廢棄物處理費3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對個(gè)人可處以應交生活廢棄物處理費3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。拖欠生活廢棄物處理費的，可以按照每日3‰加收滯納金；拒不繳納的，依法申請人民法院執行。

第四十九條  本規定的行政處罰由城市管理部門(mén)實(shí)施。

城市管理部門(mén)應當加強對生活廢棄物收集、運輸和處置活動(dòng)的監督檢查，對違法收集、運輸、處置生活廢棄物的，可以會(huì )同生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公安、交通運輸、衛生健康等相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行查處。

被檢查的單位或者個(gè)人應當如實(shí)反映情況，提供與檢查內容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓執法人員的檢查。

第五十條  當事人對行政處罰決定不服的，可依法提起行政復議和行政訴訟，當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

 

第六章  附則

第五十一條  本規定自2008年5月1日起施行。

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