瓊發(fā)改價(jià)格〔2021〕554號 關(guān)于印發(fā)《海南省清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《海南省清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知





瓊發(fā)改價(jià)格〔2021〕554號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各相關(guān)企業(yè)：

《海南省清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

海南省發(fā)展和改革委員會(huì )

海南省財政廳

海南省水務(wù)廳

海南省住房和城鄉建設廳

海南省市場(chǎng)監督管理局

2021年8月4日



 

海南省清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“權責對等、清費順價(jià)、穩步推進(jìn)”的原則，清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費，有效發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，降低城鎮經(jīng)濟社會(huì )運行基礎成本，不斷提高水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感,進(jìn)一步優(yōu)化海南自由貿易港營(yíng)商環(huán)境。到2025年，清理規范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制基本建立，政府投入機制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規范全面覆蓋，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）清理取消不合理收費

1.開(kāi)展不合理收費專(zhuān)項治理。2021年10月前，針對《關(guān)于清理取消海南省城鎮供水供電供氣行業(yè)不合理收費的通知》（瓊發(fā)改價(jià)格〔2020〕120號）中已明確取消的不合理收費，開(kāi)展全省范圍的專(zhuān)項治理，對違法違規的典型案例及時(shí)曝光并依法依規納入信用記錄。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：各市縣政府（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，下同）、省直相關(guān)部門(mén)）

2.界定接入工程費用權責關(guān)系。在城鎮規劃建設用地范圍內，對從用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設資金構成進(jìn)行梳理，明確政府、企業(yè)的權責關(guān)系，由供水供電供氣企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，按規定由政府承擔的部分，應及時(shí)撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。（責任單位：各市縣政府）

3.清理專(zhuān)項建設費用補償收入。各市縣采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入的，應通過(guò)理順水電氣價(jià)格、建立健全補貼機制等方式逐步取消，具體取消時(shí)間由各市縣確定，最遲取消時(shí)間為2025年前。本方案公布之日起，嚴禁各地采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式新增授權供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入。（責任單位：各市縣政府）

（二）加快完善價(jià)格形成機制

1.完善供水價(jià)格機制。健全以“準許成本加合理收益”的用水價(jià)格機制。建筑區劃紅線(xiàn)內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì )承受能力、促進(jìn)全社會(huì )節水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調整供水價(jià)格。（省發(fā)展改革委、各市縣政府按照職責分工分別負責）

2.完善電價(jià)機制。結合國家電力體制改革，落實(shí)國家電價(jià)政策。按照國家統一部署和要求，平穩推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機制改革，有序放開(kāi)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機制；有序放開(kāi)除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)；完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，完善居民階梯電價(jià)政策，健全差別電價(jià)機制。（責任單位：省發(fā)展改革委）

3.完善配氣價(jià)格機制。將燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設備設施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。將建筑區劃紅線(xiàn)內按法律法規由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全建設、設施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。2021年9月前，已開(kāi)通管道燃氣的?？?、三亞、儋州、洋浦、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、東方、澄邁、臨高等10個(gè)市縣全部核定具體配氣價(jià)格，建立并不斷完善管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：各市縣政府）

（三）嚴格規范價(jià)格收費行為

1.加強服務(wù)收費項目管理。2021年12月前，供水供電供氣企業(yè)要對設施產(chǎn)權分界點(diǎn)以后至用能器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等進(jìn)行梳理，明確服務(wù)項目、服務(wù)內容，合理收費，明碼標價(jià)，形成目錄清單，在本企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號等公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對需加強管理的服務(wù)收費，各市縣可結合實(shí)際，依法加強監管。（牽頭單位：各市縣政府，責任單位：各相關(guān)企業(yè)）

2.規范改造工程費用。城鎮老舊小區水電氣改造工程費用，可通過(guò)政府補貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各市縣結合實(shí)際確定。（責任單位：各市縣政府）

3.規范政府定價(jià)行為。研究制定完善城鎮供水供氣成本監審和定價(jià)辦法，合理制定價(jià)格。對工程安裝收費進(jìn)行梳理，形成目錄清單。高可靠性供電收費、自備電廠(chǎng)系統備用費按照國家和我省相關(guān)規定執行。對余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)，繼續減半收取系統備用費。相關(guān)收費目錄、標準，由各相關(guān)部門(mén)、各市縣政府通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會(huì )公眾公開(kāi)。（省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、各市縣政府按照職責分工分別負責）

4.規范經(jīng)營(yíng)者收費行為。供水供電供氣企業(yè)應抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，嚴格按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶(hù)收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶(hù)的終端用戶(hù)，任何單位或個(gè)人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶(hù)，應按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格執行；對不具備表計條件的終端用戶(hù)，水電氣費用應由終端用戶(hù)公平分攤，按相關(guān)規定執行。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過(guò)物業(yè)費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣費用為基數加收服務(wù)類(lèi)費用。2021年10月前，經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶(hù)公開(kāi)。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣企業(yè)實(shí)施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規予以處罰。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：各市縣政府）

（四）提升服務(wù)水平

1.健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要制定完善我省供水供電供氣等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統性技術(shù)標準體系。對已經(jīng)有技術(shù)標準的，盡快梳理完善，及時(shí)調整不合理規定；對沒(méi)有標準的，盡快出臺。（省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)按照職責分工分別負責）

2.加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照深化“放管服”改革要求，制定完善我省供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開(kāi)通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)按照職責分工分別負責）

3.不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶(hù)提供安全、便捷、穩定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。地級市要率先推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。有條件的市縣要推動(dòng)供水供電供氣有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐當地政務(wù)服務(wù)大廳。（牽頭單位：各市縣政府，責任單位：各相關(guān)企業(yè)）

（五）改善發(fā)展環(huán)境

1.提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上，加強專(zhuān)項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，確保老城區與新城區及園區互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調。儲備土地應進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎設施建設方案，落實(shí)工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎設施建設費用按規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。（各市縣政府、省自然資源規劃廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、海南電網(wǎng)及相關(guān)企業(yè)按職責分工分別負責）

2.加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)向規?；?、集約化、跨區域經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵各市縣通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，促進(jìn)設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府按職責分工分別負責）

3.完善相關(guān)法律法規制度。鼓勵相關(guān)部門(mén)、各市縣結合實(shí)踐，建立健全地方性法規，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權利義務(wù)。尤其對建筑區劃紅線(xiàn)內外的供水供電供氣工程，分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府按職責分工分別負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)、各市縣及相關(guān)企業(yè)要高度重視，省及市縣要建立清理規范供水供電供氣收費工作聯(lián)合工作機制，強化對清理工作的統一領(lǐng)導和決策部署。省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)要聯(lián)合出臺清理規范工作考核辦法，以考核為抓手推動(dòng)全省清理規范工作。

（二）穩妥推進(jìn)實(shí)施。妥善把握清理節奏和力度，按年度明確清理工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細化分解工作任務(wù)，落實(shí)主體責任，推動(dòng)清理工作平穩有序展開(kāi)。

（三）落實(shí)經(jīng)費保障。依照有關(guān)規定，落實(shí)清理工作相關(guān)經(jīng)費保障，確保專(zhuān)項治理、第三方評估、宣傳等各項工作開(kāi)展；對取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，通過(guò)財政補貼、價(jià)格補償等方式保障公共服務(wù)供給；做好低收入群體兜底保障工作。

（四）強化監督檢查。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價(jià)格監管和反壟斷執法，著(zhù)力查處不執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、收取不合理費用以及達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除競爭等違法違規行為，對違法違規典型案例，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光，并依法依規納入信用記錄。

（五）加強宣傳引導。各部門(mén)、各市縣要通過(guò)多種渠道、多種方式宣傳清理規范供水供電供氣行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

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