《湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決議》（全文）

湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強訴源治理 推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決議





(2021年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò))

湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員第二十五次會(huì )議聽(tīng)取和審議了《湖南省高級人民法院關(guān)于訴源治理工作情況的報告》。會(huì )議認為，訴源治理是省委領(lǐng)導下社會(huì )治理創(chuàng )新的重要內容，應當納入全面依法治省、平安湖南建設大格局中部署推進(jìn)。為進(jìn)一步加強訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，建設更高水平的平安湖南，根據相關(guān)法律和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，特作如下決議：

一、訴源治理應當堅持黨委領(lǐng)導、人大監督、政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執法、司法訴訟等全過(guò)程，著(zhù)力在源頭上減少矛盾糾紛，關(guān)口上管控訴訟增量。

二、各級人民政府應當建立健全訴源治理和矛盾糾紛多元化解制度機制，督促各行政部門(mén)落實(shí)矛盾糾紛化解職責，促進(jìn)各類(lèi)矛盾糾紛化解組織發(fā)展，充分發(fā)揮調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議等防范化解社會(huì )矛盾糾紛的作用。加強基層社會(huì )治理，推廣“五老”調解、屋場(chǎng)懇談會(huì )等基層調解經(jīng)驗，推進(jìn)“無(wú)訟村(社區)”建設。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織應當積極開(kāi)展矛盾糾紛預防、調處、化解工作，促進(jìn)矛盾糾紛就地化解。

三、人民法院應當發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，進(jìn)一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關(guān)、仲裁機構、調解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協(xié)調配合，推動(dòng)在程序安排、效力確認、法律指導等方面有機銜接，為化解矛盾糾紛提供司法保障。進(jìn)一步加強人民法庭建設，強化就地預防化解矛盾糾紛功能。完善先行調解、委派調解工作機制，積極探索調解前置程序，在依法保障當事人訴權前提下，引導當事人優(yōu)先選擇非訴訟糾紛解決方式。堅持依法公正辦案，持續深化“分調裁審”機制改革，提高審判質(zhì)量和效率。

四、人民檢察院應當依法履行法律監督職責，對符合條件的民事、行政監督案件積極引導當事人和解。貫徹“少捕慎訴慎押”司法理念，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，積極開(kāi)展認罪認罰從寬、刑事和解工作。

五、公安機關(guān)應當加強治安案件、交通事故糾紛調解工作，支持和參與鄉鎮(街道)、村(居)民委員會(huì )矛盾糾紛化解工作。

司法行政部門(mén)應當進(jìn)一步深化普法教育，健全普法工作體系，推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制落實(shí)，提升公民法治素養和社會(huì )治理法治化水平。加強對調解、仲裁、行政裁決、行政復議的工作指導和綜合協(xié)調。指導行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，推動(dòng)律師事務(wù)所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)所等參與矛盾糾紛化解。

信訪(fǎng)工作機構應當強化信訪(fǎng)參與社會(huì )矛盾糾紛化解的作用，進(jìn)一步理順信訪(fǎng)與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，推動(dòng)群眾合理合法訴求依法及時(shí)就地解決。

其他行政主管部門(mén)應當按照各自職責建立健全矛盾糾紛排查調處制度，落實(shí)糾紛化解責任。指導支持行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調解組織發(fā)展。

六、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織和人民團體，以及消保委、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、民辦非企業(yè)單位等，結合各自職責參與訴源治理，推動(dòng)在相關(guān)領(lǐng)域設立調解組織。

七、要積極推進(jìn)綜治中心、信訪(fǎng)接待中心、公共法律服務(wù)中心、行政爭議調解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺等融合，整合有關(guān)部門(mén)和社會(huì )解紛力量，建設集信訪(fǎng)調處、調解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、民政救濟、司法救助、心理安撫于一體的一站式社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

八、人民法院、司法行政部門(mén)及有關(guān)單位應當進(jìn)一步加強現代信息技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運用，推進(jìn)人民法院調解平臺與其他化解糾紛平臺的集成融合，促進(jìn)矛盾糾紛線(xiàn)上一站式預防化解。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+訴源治理”服務(wù)管理模式。

九、訴源治理工作應當納入平安建設考核內容，各有關(guān)部門(mén)要結合本系統實(shí)際，研究落實(shí)加強訴源治理工作具體措施，加大對下指導考核力度，將體現訴源治理成果的實(shí)效性指標納入目標考核體系。

各級人民政府應按照事權和支出責任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經(jīng)費。

十、縣級以上人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、代表視察等，依法監督支持訴源治理工作。發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾平臺作用，動(dòng)員各級人大代表積極參與和支持矛盾糾紛化解工作。

本決議自公布之日起施行。

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