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京商函字〔2021〕1056號
各區政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)：
根據貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》等法律規章的要求，市商務(wù)局聯(lián)合北京市投資促進(jìn)服務(wù)中心對《北京市外商投資企業(yè)投訴工作管理辦法》(京商函字〔2019〕1272號)進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的辦法印發(fā)給你們，請遵照執行。
收文后，請各區政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )根據管理辦法第七條，向社會(huì )公示受理投訴的咨詢(xún)電話(huà)、通信地址、電子郵箱、接待場(chǎng)所和來(lái)訪(fǎng)接待時(shí)間等信息，并將上述信息于9月24日前反饋市外資企業(yè)投訴工作受理機構(市投資促進(jìn)服務(wù)中心)；請各有關(guān)部門(mén)根據管理辦法第六條，于9月24日前向市外資企業(yè)投訴工作受理機構(市投資促進(jìn)服務(wù)中心)反饋本部門(mén)投訴工作聯(lián)系人信息。
特此通知。
北京市外商投資企業(yè)投訴工作管理辦法（修訂）
第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》等法律規章的要求，完善本市外商投資企業(yè)投訴機制，保護外商投資企業(yè)合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，是指：
(一)外商投資企業(yè)、外國投資者(以下統稱(chēng)“投訴人”)，認為其合法權益受到本市各級行政機關(guān)(包括法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織)及其工作人員(以下統稱(chēng)“被投訴人”)行政行為的侵害，提請投訴受理機構協(xié)調解決的行為；
(二)投訴人向投訴受理機構反映本市投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，建議完善有關(guān)政策措施的行為。
前款所稱(chēng)投訴受理機構，是指政府設立的依法受理投訴人投訴的公共服務(wù)機構，包括市、區兩級外商投訴受理機構。
本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，不包括外商投資企業(yè)、外國投資者申請協(xié)調解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。
第三條 本市設立市外商投訴協(xié)調機構和市外商投訴受理機構，共同辦理外商投資企業(yè)投訴事項。
市外商投訴協(xié)調機構設在市商務(wù)局，負責協(xié)調、指導和監督全市外商投資企業(yè)投訴工作，召開(kāi)局際聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調投訴中的重大問(wèn)題，并負責向市政府反映影響重大的投訴事項，與商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室的工作銜接。
第四條 市外商投訴受理機構設在市投資促進(jìn)服務(wù)中心，在市外商投訴協(xié)調機構的指導下開(kāi)展工作，負責受理以下投訴事項：
(一)涉及北京市人民政府有關(guān)部門(mén)、區人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))及其工作人員行政行為的；
(二)建議北京市人民政府有關(guān)部門(mén)、區人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))完善相關(guān)政策措施的；
(三)在本市范圍內有重大影響，市外商投訴受理機構認為可以由其處理的。
市外商投訴受理機構負責與全國外商投資企業(yè)投訴中心和各區外商投訴受理機構的工作銜接。
第五條 區外商投訴受理機構由各區人民政府及北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設立，在市外商投訴受理機構的指導下開(kāi)展工作，負責受理以下投訴事項：
(一)涉及區級人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府和街道辦事處及其工作人員行政行為的；
(二)建議區級人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))有關(guān)部門(mén)完善本地區投資環(huán)境相關(guān)政策措施的。
第六條 本市各級行政主管部門(mén)按照職責分工，確定各自投訴處理的工作程序、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。當投訴事項涉及本部門(mén)時(shí)，及時(shí)向投訴受理機構反饋處理意見(jiàn)。
第七條 投訴人提出投訴時(shí)，應當一事一訴并提交書(shū)面投訴材料。投訴材料可以通過(guò)信函、電子郵件等方式向投訴受理機構提交，也可直接向投訴受理機構現場(chǎng)提交。
市、區兩級投訴受理機構應向社會(huì )公示受理投訴的咨詢(xún)電話(huà)、通信地址、電子郵箱、接待場(chǎng)所和來(lái)訪(fǎng)接待時(shí)間等信息，便利投訴人提出投訴事項。
第八條 屬于本辦法第二條第一款第(一)項規定的投訴的，投訴材料應當包括下列內容：
(一)投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；
(二)被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
(三)明確的投訴事項和投訴請求；
(四)有關(guān)事實(shí)、證據和理由，如有相關(guān)法律依據可以一并提供；
(五)是否存在本辦法第十一條第(七)、(八)、(九)項所列情形的說(shuō)明。
屬于本辦法第二條第一款第(二)項規定的投訴的，投訴材料應當包括前款第(一)項規定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問(wèn)題以及具體政策措施建議。
投訴人提交的投訴材料應當用中文書(shū)寫(xiě)。有關(guān)證據和材料原件以外文書(shū)寫(xiě)的，應當提交準確、完整的中文翻譯件。
第九條 投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，除本辦法第八條規定的材料以外，還應當向投訴受理機構提交投訴人的身份證明、出具的授權委托書(shū)和受委托人的身份證明。授權委托書(shū)應當載明委托事項、權限和期限。
第十條 投訴材料不齊全的，投訴受理機構應當在收到投訴材料后7個(gè)工作日內一次性書(shū)面通知投訴人在15個(gè)工作日內補正。補正通知應當載明需要補正的事項和期限。
第十一條 投訴具有以下情形的，投訴受理機構不予受理：
(一)投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的；
(二)申請協(xié)調解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；
(三)不屬于本投訴受理機構的投訴事項處理范圍的；
(四)經(jīng)投訴受理機構依據本辦法第十條的規定通知補正后，投訴材料仍不符合本辦法第八條要求的；
(五)投訴人偽造、變造證據或者明顯缺乏事實(shí)依據的；
(六)沒(méi)有新的證據或者法律依據，向同一投訴受理機構重復投訴的；
(七)同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴受理機構受理或者處理終結的；
(八)同一投訴事項已經(jīng)由信訪(fǎng)等部門(mén)受理或者處理終結的；
(九)同一投訴事項已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復議、行政訴訟等程序的。
第十二條 投訴處理程序：
(一)投訴受理機構接到完整齊備的投訴材料后應審查投訴材料，并在7個(gè)工作日內作出是否受理的決定。符合投訴受理條件的，應予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書(shū)；不符合投訴受理條件的，投訴受理機構應向投訴人發(fā)出不予受理通知書(shū)(注明不予受理的理由)，退回投訴材料并做好解釋、疏導工作。屬于本辦法第十一條第(三)項情形的，投訴受理機構可以告知投訴人向有關(guān)投訴受理機構提出投訴。
(二)投訴受理機構一般應在投訴受理之日起60個(gè)工作日內辦結受理的投訴事項。涉及部門(mén)多、情況復雜的投訴事項，可以適當延長(cháng)處理期限。
(三)如投訴處理涉及其他部門(mén)的，投訴受理機構應在5個(gè)工作日內向有關(guān)部門(mén)發(fā)函，有關(guān)部門(mén)應自收到來(lái)函之日起30個(gè)工作日向投訴受理機構反饋處理意見(jiàn)。因爭議或糾紛事實(shí)復雜、或當事人不配合等其他原因，導致投訴事項處理工作無(wú)法及時(shí)完成的，有關(guān)部門(mén)應向投訴受理機構反饋下一步工作措施和擬辦結時(shí)間，投訴受理機構應及時(shí)通知投訴人。
第十三條 投訴受理機構進(jìn)行投訴處理時(shí)，可以要求投訴人進(jìn)一步說(shuō)明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助；投訴人應當如實(shí)反映投訴事實(shí)，提供證據，積極協(xié)助投訴受理機構開(kāi)展投訴處理工作。投訴受理機構可以向被投訴人了解情況，被投訴人應當予以配合。
根據投訴事項具體情況，投訴受理機構可以組織召開(kāi)會(huì )議，邀請投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見(jiàn)，探討投訴事項的解決方案。投訴受理機構根據投訴處理工作需要，可以就專(zhuān)業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。
第十四條 投訴受理機構可以采取以下方式辦理投訴：
(一)推動(dòng)投訴人和被投訴人達成諒解(包括達成和解協(xié)議)；
(二)同被投訴人進(jìn)行協(xié)調，必要時(shí)可向投訴協(xié)調機構申請召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議；
(三)向市、區級人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))及其有關(guān)部門(mén)提交完善相關(guān)政策措施的建議；
(四)其他適當的處理方式。
投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應當寫(xiě)明達成和解的事項和結果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》第四十一條的規定處理。
第十五條 有下列情況之一的，投訴處理終結：
(一)投訴受理機構依據本辦法第十四條進(jìn)行協(xié)調處理，投訴人同意終結的；
(二)投訴事項與事實(shí)不符的，或者投訴人拒絕提供材料導致無(wú)法查明有關(guān)事實(shí)的；
(三)投訴人的有關(guān)訴求沒(méi)有法律依據的；
(四)投訴人書(shū)面撤回投訴的；
(五)投訴人不再符合投訴主體資格的；
(六)經(jīng)投訴受理機構聯(lián)系，投訴人連續30日無(wú)正當理由不參加投訴處理工作的。
投訴處理期間，出現本辦法第十一條第(七)、(八)、(九)項所列情形的，視同投訴人書(shū)面撤回投訴。
投訴處理終結后，投訴受理機構應當在3個(gè)工作日內將投訴處理結果書(shū)面通知投訴人。
第十六條 投訴事項自受理之日起一年未能依據本辦法第十五條處理終結的，投訴協(xié)調機構應當及時(shí)聯(lián)合受理機構向本級人民政府報告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。
第十七條 投訴人對投訴受理機構作出的不予受理決定或者投訴處理結果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴機構提起投訴。上級投訴機構可以根據本機構投訴工作規則決定是否受理原投訴事項。
投訴人依照本辦法規定申請協(xié)調解決其與行政機關(guān)之間爭議的，不影響其在法定時(shí)限內提起12345接訴即辦、行政復議、行政訴訟等程序的權利。
第十八條 投訴受理機構對投訴事項應及時(shí)辦理受理登記、建檔、存檔和分析，及時(shí)、全面、準確記錄有關(guān)投訴事項的受理和處理情況，按年度進(jìn)行歸檔。
第十九條 區外商投訴受理機構應當每?jì)蓚€(gè)月向市外商投訴受理機構上報投訴工作情況，包括收到投訴數量、處理進(jìn)展情況、已處理完結投訴事項的詳細情況和有關(guān)政策建議等。
市外商投訴受理機構應當在單數月前7個(gè)工作日內將全市投訴工作情況匯總后向全國外資投訴中心和市外商投訴協(xié)調機構上報前兩個(gè)月本市投訴工作情況。市外商投訴受理機構應當按年度向市外商投訴協(xié)調機構報送外商投資企業(yè)權益保護建議書(shū)，總結外商投資企業(yè)、外國投資者、商會(huì )、協(xié)會(huì )、有關(guān)地方和部門(mén)反映的典型案例、重大問(wèn)題、政策措施建議，提出加強投資保護、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議。
第二十條 本市各級投訴受理機構及其工作人員均應依法保護投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私。
第二十一條 《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規定的商會(huì )、協(xié)會(huì )可以參照本辦法，向投訴受理機構反映會(huì )員提出的投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，并提交具體的政策措施建議。
第二十二條 本辦法由北京市商務(wù)局負責解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬小?019年11月22日印發(fā)的《北京市外商投資企業(yè)投訴工作管理辦法》同時(shí)廢止。
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