寧政辦發(fā)〔2021〕67號《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







寧政辦發(fā)〔2021〕67號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的重要載體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，落實(shí)自治區黨委和政府關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區部署，加快推進(jìn)高新區高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，準確把握“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、高質(zhì)量發(fā)展先行區”的新定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設重大機遇，以深化體制機制改革和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為抓手，以培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈部署創(chuàng )新鏈，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升高新區發(fā)展能級和核心競爭力，將高新區打造成為創(chuàng )新要素集聚“洼地”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“高地”。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全區國家高新區達到3家，自治區高新區達到10家;培育工業(yè)總產(chǎn)值千億以上的高新區1家、500億以上的高新區3家;高新區內高新技術(shù)企業(yè)數達到300家以上，占全區比重超過(guò)60%;高新區企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到全區企業(yè)的一半以上，技術(shù)合同成交額達到全區的70%以上。高新區主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現智能化改造、高端化升級、綠色化生產(chǎn)、融合化發(fā)展、結構性轉型，培育若干具有核心競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）優(yōu)化高新區梯次發(fā)展布局。推動(dòng)銀川、石嘴山國家高新區抓改革、激活力，補短板、強弱項，努力在國家高新區中爭先進(jìn)位。增設國家高新區“爭先進(jìn)位獎”，在年度監測評價(jià)中排位每前進(jìn)1位獎勵100萬(wàn)元，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。推動(dòng)吳忠、中衛2個(gè)自治區高新區加快升級為國家高新區。引導寧東、蘇銀、中衛、平羅、中寧、固原等自治區高新區“以升促建”，支持更多工業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建自治區高新區加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。對新創(chuàng )建的國家高新區和自治區高新區分別統籌安排1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元科技項目資金。（責任單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（四）做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。高新區要立足區域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜、因園施策，聚焦新型材料、清潔能源、裝備制造、電子信息、大健康產(chǎn)業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng )新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌，加快布局一批強鏈補鏈延鏈壯鏈重大產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。支持高新區企業(yè)以技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品等為重點(diǎn)，強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速科技成果引進(jìn)轉化，打造成本優(yōu)勢、質(zhì)量?jì)?yōu)勢、品牌優(yōu)勢，推動(dòng)形成集聚效應，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育若干個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、處于國內領(lǐng)先地位的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，對認定為國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的高新區一次性給予200萬(wàn)元獎勵。（責任單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）

（五）推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展壯大。夯實(shí)企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快創(chuàng )新要素向高新區企業(yè)集聚。實(shí)施企業(yè)家創(chuàng )新精神培育行動(dòng)，引導企業(yè)家積極推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新。優(yōu)化科技型企業(yè)梯次培育體系，針對科技型中小企業(yè)——科技小巨人企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施差異化扶持，進(jìn)一步加大對高新技術(shù)企業(yè)的精準化培育，嚴格落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新、人才引育、市場(chǎng)融資、要素保障等優(yōu)惠政策。面向產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，培育創(chuàng )新型示范企業(yè)，在科技項目、人才團隊、創(chuàng )新平臺等方面優(yōu)先配置創(chuàng )新資源。實(shí)施高成長(cháng)性企業(yè)助跑計劃，鼓勵高新區在新經(jīng)濟領(lǐng)域培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，通過(guò)“政府扶持+市場(chǎng)驅動(dòng)+金融支撐”方式給予聯(lián)動(dòng)支持。（責任單位：自治區科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，寧夏稅務(wù)局，各市、縣〔區〕人民政府，各高新區管委會(huì )）

（六）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要加大對高新區的科技創(chuàng )新投入，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。加強煤化工高端產(chǎn)品、新型材料、高端裝備制造、生物醫藥、功能食品等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化;主攻節能減排、節水降耗、污染防治、固廢綜合利用、清潔能源生產(chǎn)、畜禽糞污處理等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化;加快智能終端、智能控制、精密傳感、定位導航等智能化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區中的集成應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化;加快云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)推廣應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化。（責任單位：自治區科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）

（七）加速科技成果落地轉化。鼓勵和引導高新區圍繞主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，每年組織實(shí)施10項以上自治區重大科技成果轉化示范項目，重點(diǎn)瞄準新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構建多元化應用場(chǎng)景，推動(dòng)最新科技成果在高新區首發(fā)首試和應用轉化。將高新區打造成為東西部產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉移轉化核心載體，優(yōu)先在高新區布設技術(shù)合同認定登記點(diǎn)，鼓勵高新區建設區域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，納入全區技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)先支持高新區探索“東部研發(fā)+寧夏轉化”模式，與主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)匹配度高、學(xué)科優(yōu)勢明顯的一流高等院校和科研院所合作，建立自治區科技成果轉移轉化示范基地、通用性或行業(yè)性科技成果中試熟化平臺，經(jīng)評估后給予不超過(guò)500萬(wàn)元支持。加快建設寧東現代煤化工中試基地和石嘴山先進(jìn)材料中試基地。（責任單位：自治區科技廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（八）加快創(chuàng )新人才集聚。支持高新區自主制定引進(jìn)急需緊缺人才政策，建設“寧夏高層次人才服務(wù)網(wǎng)”，提供一站式服務(wù)。“政府出錢(qián)、企業(yè)育才”試點(diǎn)地區優(yōu)先在所屬高新區探索助推企業(yè)人才發(fā)展的新路子。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在高新區實(shí)施科技成果轉化的區內外高層次人才及其創(chuàng )新團隊，符合相關(guān)條件的納入自治區重點(diǎn)人才計劃選拔范圍。拓寬高新區選人用人渠道，可對急需緊缺人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。在高新區內企業(yè)工作的境外高端人才和急需緊缺人才，經(jīng)地級市以上政府科技行政部門(mén)（外國人來(lái)華工作管理部門(mén)）批準，申請工作許可的年齡可酌情放寬。高等院校和職業(yè)院校要主動(dòng)對接高新區用人需求，以需求為導向優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置和課程體系。支持高新區骨干企業(yè)與高等院校共建現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聯(lián)合開(kāi)展技能型人才的“訂單式”培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。（責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、教育廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（九）強化技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。支持高新區圍繞主導產(chǎn)業(yè)集中力量布局建設重大科技基礎設施和創(chuàng )新平臺，自治區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項每年安排專(zhuān)項資金予以支持。鼓勵積極申報國家或自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等。支持高新區以骨干企業(yè)為主體率先建設市場(chǎng)化運行的新型研發(fā)機構，支持國內外新型研發(fā)機構在高新區設立分支機構。優(yōu)先支持高新區行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)采取多種形式與區內外各類(lèi)創(chuàng )新主體聯(lián)合建設平臺型、網(wǎng)絡(luò )型、高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，強化產(chǎn)學(xué)研深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游、大中小企業(yè)高效對接與融通創(chuàng )新。（責任單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）

（十）加強東西部合作協(xié)同創(chuàng )新。加強東西部科技合作，推動(dòng)高新區率先與東部地區產(chǎn)業(yè)相近的國家高新區以對口協(xié)作、伙伴園區等機制結對共建，對開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作的共建園區納入自治區東西部科技合作專(zhuān)項予以支持。探索在高新區內建設飛地園區或共建分園，建立生產(chǎn)總值核算、財政收入分成制度。支持高新區企業(yè)在東中部地區建設“飛地”研發(fā)中心、科研成果育成平臺和離岸孵化器，創(chuàng )新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng )新共同體。支持以國家高新區為主體整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。鼓勵高新區積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，支持有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)中心，大力引進(jìn)轉化先進(jìn)技術(shù)成果。加快建設銀川“海歸小鎮”，打造具有特色的歸國留學(xué)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量為核心的國際市場(chǎng)競爭力。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，充分利用中國—阿拉伯國家博覽會(huì )、中阿技術(shù)轉移與創(chuàng )新合作大會(huì )等平臺，搭建國際技術(shù)轉移通道。（責任單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）

（十一）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)生態(tài)。實(shí)施高新區“雙創(chuàng )”升級工程，聚焦主導產(chǎn)業(yè)建設一批高水平、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，實(shí)現高新區國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間全覆蓋。引導現有創(chuàng )業(yè)孵化載體開(kāi)展服務(wù)和盈利模式優(yōu)化，形成涵蓋項目發(fā)現、團隊構建、投資對接、后續支撐的全過(guò)程孵化鏈。支持高新區打造具有區域特色和影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌活動(dòng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持高新區整合資源建設科技創(chuàng )新公共服務(wù)綜合體，提供研發(fā)設計、技術(shù)轉移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融等服務(wù)，構建多層次、全鏈條科技服務(wù)體系。依托銀川閱海灣中央商務(wù)區和中關(guān)村創(chuàng )新中心建設科技服務(wù)業(yè)集聚區。優(yōu)先在高新區建立科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款評價(jià)體系。鼓勵有條件的高新區組建科技金融服務(wù)中心，鼓勵商業(yè)銀行在高新區設立科技支行。支持高新區內符合條件的企業(yè)在境內外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、地方金融監管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局，各市、縣〔區〕人民政府）

（十二）優(yōu)化土地資源配置。引導高新區強化建設用地開(kāi)發(fā)利用強度、投資強度、人均用地、產(chǎn)出強度、畝均稅收等指標整體控制，提高平均容積率,促進(jìn)園區緊湊發(fā)展。地方政府在安排年度新增建設用地指標時(shí)對高新區給予傾斜，各地可結合實(shí)際探索新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）模式和用地政策，支持融合研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，優(yōu)先安排新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設用地。鼓勵支持高新區采用調劑使用方式加快消化批而未供土地，創(chuàng )新預告登記方式處置閑置土地。堅持產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展，統籌規劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、城市等功能，支持高新區完善科研、教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施，優(yōu)化人才生活環(huán)境，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的人才優(yōu)質(zhì)生活圈。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（十三）建設綠色智慧園區。高新區要全面深入踐行綠色發(fā)展理念，執行綠色政策法規標準，創(chuàng )新綠色發(fā)展機制，完善綠色技術(shù)體系，積極創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區、綠色發(fā)展示范園區，在綠色發(fā)展方面走在前列，作出表率。加大高新區綠色發(fā)展的指標權重，嚴格控制高污染、高耗能、高耗水、高排放企業(yè)入駐，嚴格落實(shí)自治區用水權、排污權改革，強化水資源剛性約束，建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排約束激勵機制，確保高新區率先實(shí)現碳達峰、碳中和。支持高新區采取多種形式搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務(wù)平臺，推動(dòng)高新區管理服務(wù)、企業(yè)監測、項目建設、安全生產(chǎn)、數據統計等向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化轉型。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對高新區工作的統一領(lǐng)導。國家高新區所在地級市政府、自治區高新區所在市、縣（區）政府要切實(shí)承擔高新區建設的主體責任，加強高新區領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設，把高新區擺在地方創(chuàng )新發(fā)展全局的核心位置，制定支持高新區發(fā)展的政策措施。自治區科技廳要加強對全區高新區的統籌謀劃和督促指導。自治區發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要落實(shí)好支持高新區發(fā)展的政策措施，在資金安排、資源配置等方面給予傾斜。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（十五）深化體制改革。建立授權事項清單制度，按照應放盡放原則，賦予國家高新區相應的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批、財政金融等自治區級和市級經(jīng)濟管理權限;根據自治區黨委政府關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區體制機制改革要求，賦予自治區高新區市級和縣級經(jīng)濟管理權限。建立國家（自治區）高新區與自治區（地級市）有關(guān)部門(mén)“直通車(chē)”制度，凝聚發(fā)展合力。優(yōu)化高新區內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。全面推行“管委會(huì )+公司”模式，鼓勵社會(huì )資本參與園區運營(yíng)建設。實(shí)行“放水養魚(yú)”財政保障機制和“優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”薪酬管理模式，探索員額和崗位管理制度，自主決定高新區行政和事業(yè)單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行“最多跑一次”“不見(jiàn)面馬上辦”等改革，推進(jìn)高頻事項“一網(wǎng)通辦”。加快高新區投資項目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少行政干預和審批備案事項。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（十六）加大支持力度。優(yōu)化財政科技項目資金結構，聚焦高新區科技創(chuàng )新環(huán)境、科技基礎設施、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、新場(chǎng)景新應用、人才引進(jìn)培養、產(chǎn)教融合平臺、科技服務(wù)綜合體、協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體、成果轉化平臺、中試熟化基地等有利于推動(dòng)高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，適度擴大自治區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金支持范圍。各高新區要強化項目凝練設計，提高項目實(shí)施質(zhì)量和資金使用效益。鼓勵高新區所在地政府根據高新區對地方級財政收入的貢獻情況，對高新區給予一定獎補（返還），提高高新區管委會(huì )可支配財力。（責任單位：自治區財政廳、科技廳，各市、縣〔區〕人民政府，各高新區管委會(huì )）

（十七）強化認定管理。修訂《寧夏回族自治區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理暫行辦法》，優(yōu)化自治區高新區認定條件，突出高質(zhì)量發(fā)展指標和科技創(chuàng )新軟環(huán)境建設，完善自治區高新區認定管理。加強高新區效能考核和監測評價(jià)。在全區開(kāi)發(fā)區效能目標考核體系中，對高新區加大科技創(chuàng )新方面的考核權重。國家高新區應對標《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》，精準找差距、補短板、強弱項，爭先進(jìn)位，對因工作不力退出國家高新區序列的，將追究所在地人民政府主體責任。自治區高新區應按照自治區高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法有關(guān)規定定期開(kāi)展監測評價(jià)考核，實(shí)行競爭機制下的動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳）






 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年9月28日

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本文關(guān)鍵詞： 寧政辦發(fā), 寧夏回族自治區, 辦公廳, 推動(dòng), 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)