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江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規定的通知
蘇政發(fā)〔2021〕68號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
江蘇省人民政府
2021年10月25日
江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規定
第一章 總則
第一條 為規范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監督本省各級行政機關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，結合我省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本省各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)），開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)，適用本規定。
第三條 聽(tīng)證應當遵循依法、公開(kāi)、公正和高效的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
第四條 聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度。
行政機關(guān)應當保障公民、法人或者其他組織在聽(tīng)證時(shí)充分行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權。
第五條 縣級以上人民政府司法行政部門(mén)對本行政區域內的行政處罰聽(tīng)證工作實(shí)施指導和監督。
本省各級行政機關(guān)應當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章和本規定，組織行政處罰聽(tīng)證，并保障聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設備等工作條件。
第六條 組織聽(tīng)證的費用由行政機關(guān)承擔，不得向當事人收取或者變相收取任何費用。
第二章 聽(tīng)證范圍
第七條 行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：
（一）較大數額罰款;
（二）沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物;
（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件;
（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè);
（五）其他較重的行政處罰;
（六）法律、法規、規章規定的其他情形。
前款所稱(chēng)的較大數額罰款，是指對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬(wàn)元以上罰款;沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物是指對公民沒(méi)收違法所得數額、沒(méi)收非法財物價(jià)值達五千元以上，對法人或者其他組織沒(méi)收違法所得數額、沒(méi)收非法財物價(jià)值達五萬(wàn)元以上。
國務(wù)院主管部門(mén)規定的較大數額罰款和沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物標準低于前款規定的，從其規定。
第三章 聽(tīng)證機關(guān)和聽(tīng)證人員
第八條 聽(tīng)證機關(guān)是指按照《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款規定組織聽(tīng)證的行政處罰實(shí)施機關(guān)。聽(tīng)證機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織舉行聽(tīng)證。
聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄人。
第九條 聽(tīng)證主持人是指行政機關(guān)在本機關(guān)內部中指定的，具體組織聽(tīng)證工作的人員。
聽(tīng)證員是指由行政機關(guān)根據案件需要，指定或者聘請的協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證工作的人員。
記錄人是指由聽(tīng)證主持人指定的負責聽(tīng)證筆錄制作、協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理其他事務(wù)的人員。
第十條 行政機關(guān)應當指定執法機構非本案調查人員或者法制審核人員擔任聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人應當持有行政執法證或者行政執法監督證。
第十一條 聽(tīng)證主持人行使下列職責：
（一）提請行政機關(guān)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
（二）聽(tīng)證前審核聽(tīng)證參加人的資格;
（三）就案件事實(shí)及其適用的法律依據進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據;
（四）維護聽(tīng)證秩序，對違反聽(tīng)證紀律的人員進(jìn)行制止和處理;
（五）提請行政機關(guān)決定中止、終止聽(tīng)證;
（六）其他依法可以由聽(tīng)證主持人行使的職責。
第十二條 聽(tīng)證人員不得由本案調查人員擔任。
聽(tīng)證人員是本案當事人、案件調查人員的近親屬或者與案件有直接利害關(guān)系的其他人員的，應當回避，當事人及其代理人有權申請回避。
聽(tīng)證主持人是否回避，由行政機關(guān)負責人決定;聽(tīng)證員和記錄人是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。
第四章 聽(tīng)證參加人
第十三條 聽(tīng)證參加人包括當事人及其代理人、案件調查人員、證人、鑒定人和翻譯人員、勘驗人以及與案件處理結果有利害關(guān)系的第三人等。
第十四條 當事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織，享有下列權利：
（一）要求或者放棄聽(tīng)證;
（二）根據本規定，申請聽(tīng)證人員回避;
（三）出席聽(tīng)證或者委托一至兩人作為代理人參加聽(tīng)證，并出具授權委托書(shū)，明確代理人的權限;
（四）對案件的事實(shí)、證據情況、處罰程序和適用的法律依據等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;
（五）對聽(tīng)證筆錄進(jìn)行核實(shí)、補充或者修改;
（六）法律規定的其他權利。
已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人和不能完全辨認自己行為的成年人，由其法定代理人代為參加聽(tīng)證，法定代理人享有前款規定的權利，但十六周歲以上以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的未成年人除外。
第十五條 案件調查人員是指行政機關(guān)內部承擔行政處罰案件調查取證工作的人員。
在舉行聽(tīng)證時(shí)，案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議以及法律依據，進(jìn)行質(zhì)證和陳述。
第十六條 與案件處理結果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加聽(tīng)證，或者由行政機關(guān)通知參加聽(tīng)證。行政機關(guān)應當充分保障第三人的陳述權、申辯權、質(zhì)證權。
第五章 聽(tīng)證的告知、提出和受理
第十七條 行政機關(guān)對適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，書(shū)面告知當事人有要求聽(tīng)證的權利以及提出聽(tīng)證要求的方式、期限和聽(tīng)證機關(guān)。
第十八條 當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到書(shū)面告知之日起五個(gè)工作日內，向行政機關(guān)提出聽(tīng)證要求。采用郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準。當事人口頭提出聽(tīng)證要求的，組織聽(tīng)證的行政機關(guān)應當予以記錄并由當事人簽字確認。
第十九條 當事人提出聽(tīng)證要求的，行政機關(guān)應當受理。
當事人在規定期限內提出聽(tīng)證要求且屬于聽(tīng)證范圍的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證;提出聽(tīng)證要求超過(guò)期限或者不屬于聽(tīng)證范圍的，行政機關(guān)應當在收到聽(tīng)證要求之日起三個(gè)工作日內書(shū)面告知當事人不予聽(tīng)證。因不可抗力或者當事人有正當理由超過(guò)期限提出聽(tīng)證要求的除外。
第六章 聽(tīng)證舉行
第二十條 行政機關(guān)決定聽(tīng)證的，在收到聽(tīng)證要求之日起三個(gè)工作日內確定聽(tīng)證主持人，并在舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前，向當事人、案件調查人和其他聽(tīng)證參加人送達《聽(tīng)證通知書(shū)》。公開(kāi)聽(tīng)證的案件，行政機關(guān)應在舉行聽(tīng)證的三個(gè)工作日前，公告案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式。
《聽(tīng)證通知書(shū)》應當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱(chēng);
（二）聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
（三）聽(tīng)證人員名單;
（四）告知當事人有權申請回避;
（五）告知當事人準備證據、通知證人等事項。
《聽(tīng)證通知書(shū)》須蓋有行政機關(guān)的印章。
第二十一條 記錄人查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況后，聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證紀律，宣布聽(tīng)證的組成人員;
（二）聽(tīng)證主持人核對聽(tīng)證參加人的身份;
（三）聽(tīng)證主持人介紹聽(tīng)證案由，告知聽(tīng)證的權利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人是否申請回避，當事人當場(chǎng)申請聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應當宣布暫停聽(tīng)證，報請行政機關(guān)負責人決定是否回避，申請聽(tīng)證員、記錄人回避的，由聽(tīng)證主持人當場(chǎng)決定;
（四）案件調查人提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議以及法律依據;
（五）當事人、第三人進(jìn)行陳述和申辯，提出事實(shí)理由依據和證據;
（六）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員就案件事實(shí)、證據和有關(guān)法律依據進(jìn)行詢(xún)問(wèn);
（七）在聽(tīng)證主持人組織下，案件調查人員、當事人可以進(jìn)行互相提問(wèn)、質(zhì)證和辯論;
（八）案件調查人、當事人作最后陳述;
（九）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。
當事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證舉行前，將授權委托書(shū)交聽(tīng)證機關(guān)。
第二十二條 未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得發(fā)言、提問(wèn)，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話(huà)或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證的活動(dòng)。
聽(tīng)證主持人有權對有上述行為的聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員予以警告直至責令其退出會(huì )場(chǎng)。
第二十三條 在聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員可以向聽(tīng)證參加人發(fā)問(wèn)，有關(guān)人員應當如實(shí)回答。
第二十四條 與案件相關(guān)的證據應當在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據，由聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員驗證，不公開(kāi)質(zhì)證。
第二十五條 聽(tīng)證應當制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：
（一）案由;
（二）當事人的姓名或者名稱(chēng)，法定代理人以及委托代理人，案件調查人的姓名，其他聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng);
（三）聽(tīng)證人員姓名;
（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
（五）案件調查人提出的事實(shí)、證據和行政處罰建議以及法律依據;
（六）當事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內容;
（七）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員詢(xún)問(wèn)內容;
（八）相互質(zhì)證、辯論情況;
（九）其他需要載明的事項。
聽(tīng)證筆錄應當交當事人、委托代理人以及其他聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章;當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上記明情況。
聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證人員簽字或者蓋章。
第二十六條 聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規定，作出決定。
第二十七條 有下列情形之一的，應當中止聽(tīng)證并書(shū)面告知聽(tīng)證參加人：
（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利義務(wù)繼承人的;
（二）當事人或者案件調查人因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的;
（三）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對有關(guān)證據重新調查或者鑒定的;
（四）其他確需中止聽(tīng)證的。
中止聽(tīng)證的情形消除后，應當及時(shí)恢復聽(tīng)證。聽(tīng)證中止的期間不計入行政機關(guān)的辦案期限。
第二十八條 有下列情形之一的，應當終止聽(tīng)證并書(shū)面告知聽(tīng)證參加人：
（一）當事人撤回聽(tīng)證要求的;
（二）聽(tīng)證通知書(shū)送達后，當事人及其代理人無(wú)正當理由不參加聽(tīng)證的;
（三）當事人死亡或者解散三個(gè)月后，未確定權利義務(wù)繼承人的;
（四）將要作出的行政處罰決定已改變，不屬聽(tīng)證范圍的;
（五）當事人未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的;
（六）其他需要終止聽(tīng)證的。
第七章 附則
第二十九條 國務(wù)院實(shí)行垂直管理部門(mén)對較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物標準和行政處罰聽(tīng)證程序另有規定的，按照其規定執行。
第三十條 本規定自2021年12月1日起施行。1997年3月1日起施行的《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規則（試行）》（蘇政發(fā)〔1997〕3號）同時(shí)廢止。
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