皖政〔2021〕43號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)體育強省建設方案的通知》（全文）

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)體育強省建設方案的通知






皖政〔2021〕43號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《體育強省建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

安徽省人民政府

2021年9月7日
 

體育強省建設方案
 

為深入貫徹《體育強國建設綱要》，落實(shí)省委建設體育強省部署要求，開(kāi)創(chuàng )我省體育高質(zhì)量發(fā)展新局面，結合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，體育綜合實(shí)力和社會(huì )影響力與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，進(jìn)入全國第一方陣。全民健身廣泛開(kāi)展，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過(guò)42%，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)2.6平方米，國民體質(zhì)監測合格率超過(guò)92%；競技體育核心競爭力明顯提升，項目結構和布局更加優(yōu)化，管理體制和運行機制更具活力；全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)2200億元，占全省地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)全國平均水平；體育文化繁榮發(fā)展，成為創(chuàng )新型文化強省重要品牌。

到2030年，體育綜合實(shí)力和社會(huì )影響力位居全國前列，基本建成體育強省。全民健身和全民健康深度融合，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過(guò)45%，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)3平方米，國民體質(zhì)監測合格率超過(guò)93%，競技體育核心競爭力顯著(zhù)提升，參加國際國內重大賽事成績(jì)實(shí)現重大突破；體育產(chǎn)業(yè)體系更加完善，全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)3500億元；體育文化廣泛弘揚，體育文化價(jià)值和作用充分彰顯。

到2035年，體育成為新階段現代化美好安徽建設的標志性事業(yè)，建成體育強省?；竟搀w育服務(wù)實(shí)現均等化、便民化、智能化，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過(guò)50%，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)3.4平方米，國民體質(zhì)監測合格率穩定在95%以上；競技體育核心競爭力穩居全國第一方陣，為國爭光貢獻度位于全國前列。全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)5000億元。體育文化成為展示安徽形象的重要平臺。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。

1．統籌建設舉步可就的全民健身設施。制定公共體育基礎設施規劃建設標準，各市、縣（市、區）人民政府制定公共體育設施專(zhuān)項規劃，并納入國土空間規劃。落實(shí)城市居住社區全民健身設施建設標準。實(shí)施全民健身設施補短板工程，建設舉步可就的多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道等健身設施，實(shí)現城鎮社區“15分鐘健身圈”全覆蓋、農村體育設施向自然村延伸。合理做好城鄉空間二次利用、復合利用，增加全民健身場(chǎng)地設施供給。支持社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地設施建設運營(yíng)，提升體育場(chǎng)地設施綜合利用率。有序推進(jìn)公共體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設施向社會(huì )開(kāi)放。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、各市人民政府）

2．廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。建立群眾性賽事體系和激勵機制，機制化辦好各級全民健身運動(dòng)會(huì )，推動(dòng)老年人、殘疾人、少數民族和職工等人群體育活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事，廣泛舉辦社區運動(dòng)會(huì )，逐步拓展省、市、縣三級聯(lián)賽項目。積極舉辦全國和長(cháng)三角全民健身賽事活動(dòng)。打造“一市多品、一縣一品”全民健身特色品牌。積極爭創(chuàng )全國全民運動(dòng)健身模范市和全民運動(dòng)健身模范縣（市、區）。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，深化體育賽事審批制度改革，分項目制定體育賽事辦賽指南和服務(wù)規范，支持社會(huì )力量舉辦、承辦體育賽事活動(dòng)。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省民委、省總工會(huì )、省殘聯(lián)、各市人民政府）

3．健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)體育總會(huì )建設向鄉鎮（街道）延伸，大力發(fā)展單項體育協(xié)會(huì )、行業(yè)和人群協(xié)會(huì )、體育俱樂(lè )部、體育健身團體。鼓勵發(fā)展社區體育社會(huì )組織，加強備案管理，在組織建設、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費、人才隊伍等方面給予支持。完善扶持引導政策和等級評估機制，推進(jìn)體育社會(huì )組織實(shí)體化、規范化、品牌化建設發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省民政廳、各市人民政府）

4．加強科學(xué)健身指導服務(wù)。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，建立科學(xué)健身指導志愿服務(wù)長(cháng)效機制，實(shí)現全民健身場(chǎng)所（站點(diǎn)）健身指導服務(wù)全覆蓋。實(shí)施國民體質(zhì)健康干預計劃，推進(jìn)省、市、縣科學(xué)健身指導中心建設全覆蓋，開(kāi)展國民體質(zhì)健康檢測，評估運動(dòng)能力和運動(dòng)風(fēng)險，開(kāi)具個(gè)性化“運動(dòng)處方”。推廣體醫融合創(chuàng )新成果，建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。制定群眾業(yè)余運動(dòng)等級評定標準，開(kāi)展群眾體育運動(dòng)水平等級達標測試活動(dòng)。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省衛生健康委、各市人民政府）

5．加強和改進(jìn)青少年體育工作。實(shí)施體教融合行動(dòng)，加強學(xué)校體育工作，開(kāi)齊開(kāi)足上好體育課，常態(tài)化開(kāi)展校園體育活動(dòng)。構建社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的青少年體育冬夏令營(yíng)體系，開(kāi)展青少年體育技能培訓，使青少年至少掌握2項運動(dòng)技能。廣泛開(kāi)展青少年冰雪運動(dòng)，將冰雪運動(dòng)知識教育納入中小學(xué)體育課教學(xué)內容。將體育科目納入初高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。加強體育教師隊伍建設，在大中小學(xué)校設置專(zhuān)（兼）職體育教練員崗位，探索先入職后培訓等過(guò)渡辦法，聘用退役運動(dòng)員到學(xué)校擔任體育教師、教練員。鼓勵有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校設立體育相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)安徽體育運動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市人民政府）

（二）提升競技體育核心競爭力。

6．構建競技體育發(fā)展新模式。堅持舉省體制與市場(chǎng)機制相結合，創(chuàng )新省優(yōu)秀運動(dòng)隊組建模式，形成以政府辦為主導、合作辦為輔助、社會(huì )辦為補充的新格局。建立優(yōu)秀運動(dòng)員公開(kāi)選拔制度，完善輸送政策，充分調動(dòng)市縣、高校和社會(huì )力量參與競技體育的積極性。圍繞“奧運爭光、全運爭先”目標，建立競技體育項目發(fā)展潛力和價(jià)值綜合評估體系，適時(shí)調整我省競技體育項目布局，形成科學(xué)合理的競技體育項目結構布局。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、省民政廳、各市人民政府）

7．完善科學(xué)訓練體系。加強優(yōu)秀運動(dòng)隊復合型團隊建設，構建以運動(dòng)員為中心、教練員為首要、科醫保障為基礎的科學(xué)訓練體系。健全教練員選拔、培養、引進(jìn)、激勵、保障機制，加大國際國內一流教練員引進(jìn)力度。建立體育專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。統籌省內省外體育優(yōu)質(zhì)科技資源，探索開(kāi)展跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)體育科技協(xié)同創(chuàng )新工作，推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設，提升我省體育科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫療保障水平。加強省優(yōu)秀運動(dòng)隊訓練基地建設，打造集“訓、科、醫、教、服”為一體的全國一流訓練基地。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省數據資源局、各市人民政府）

8．完善體育后備人才培養體系。加強高水平體育后備人才基地建設，推進(jìn)市、縣新型體校建設全覆蓋，統籌各級體校項目布局，統一訓練教學(xué)大綱，嚴格落實(shí)將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生文化教育納入國民教育體系的有關(guān)規定，配齊配足配優(yōu)文化課教師。加強體育傳統特色學(xué)校和高校高水平運動(dòng)隊建設。加快發(fā)展青少年體育俱樂(lè )部，完善青少年體育賽事體系。深化省運會(huì )改革，暢通青少年參賽通道。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、各市人民政府）

9．推進(jìn)“三大球”和冰雪項目發(fā)展。積極探索符合安徽實(shí)際的“三大球”和冰雪項目發(fā)展路徑，提升“三大球”和冰雪運動(dòng)普及水平。做好2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )備戰工作。鼓勵市縣、高校、俱樂(lè )部和社會(huì )力量合作建設“三大球”專(zhuān)業(yè)隊，探索專(zhuān)業(yè)體育和職業(yè)體育融合發(fā)展方式。鼓勵中小學(xué)大力發(fā)展“三大球”，構建“三大球”后備人才培養體系。積極引導學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )組織共同參與冰雪運動(dòng)后備人才隊伍建設，鼓勵中小學(xué)與冰雪場(chǎng)館或冰雪俱樂(lè )部合作，形成多元化培養模式。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省教育廳、各市人民政府）

10．推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展。積極探索具備條件的運動(dòng)項目職業(yè)化發(fā)展道路，支持教練員、運動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、電子競技等運動(dòng)項目職業(yè)化發(fā)展，建設一批高水平職業(yè)體育俱樂(lè )部。完善職業(yè)體育俱樂(lè )部法人治理結構，建立健全全省體育俱樂(lè )部聯(lián)賽機制。鼓勵社會(huì )力量積極參與備戰奧運會(huì )、亞運會(huì )、全運會(huì )和單項國際國內重要賽事。（牽頭單位：省體育局，配合單位：各市人民政府）

（三）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11．優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。加強規劃引導，構建“一圈一帶兩區多點(diǎn)”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以高端體育賽事活動(dòng)、體育用品銷(xiāo)售和智慧體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造合肥都市圈體育產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極；以健身器材裝備制造為重點(diǎn)，打造皖江體育裝備制造產(chǎn)業(yè)帶；以體育旅游休閑為重點(diǎn)，打造皖南體育旅游示范區；積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，打造皖北體育用品制造業(yè)聚集區；推動(dòng)全省各地結合資源稟賦發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省文化和旅游廳、各市人民政府）

12．打造現代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力開(kāi)展“雙招雙引”，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，在體育裝備制造、競賽表演、健身休閑等領(lǐng)域招引一批頭部企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”企業(yè)。推動(dòng)“體育+”“+體育”，促進(jìn)體育與文化、旅游、養老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，運用新一代信息技術(shù)，催生體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。擴大體育有效投資，謀劃建設一批體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務(wù)綜合體、運動(dòng)休閑特色小鎮、汽車(chē)自駕營(yíng)地等重大項目。推動(dòng)體育彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省數據資源局、各市人民政府）

13．促進(jìn)體育消費升級。創(chuàng )新體育消費引導機制，推動(dòng)以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中的應用，鼓勵發(fā)放體育消費券，激發(fā)大眾體育消費需求。豐富體育消費產(chǎn)品，拓展體育健身、體育培訓、體育旅游等消費新場(chǎng)景，大力發(fā)展線(xiàn)上體育消費。積極申辦全運會(huì )等國內國際高端賽事，支持社會(huì )力量舉辦高水平賽事，培育汽車(chē)、自行車(chē)、冰雪、馬拉松、水上運動(dòng)等品牌賽事。推動(dòng)長(cháng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，牽頭打造全國一流汽車(chē)自駕營(yíng)地集群。創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，推進(jìn)體育消費便利化。完善體育消費維權方式，保護體育消費者權益，營(yíng)造安全放心舒心的消費環(huán)境。做好合肥、黃山等國家體育消費試點(diǎn)城市建設工作，支持各地爭創(chuàng )國家體育消費試點(diǎn)（示范）城市。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、各市人民政府）

14．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，全面推進(jìn)體育標準化建設。完善體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄。建立體育資源高效利用機制，推動(dòng)各類(lèi)體育資源要素市場(chǎng)化配置。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)已有稅費政策，加強知識產(chǎn)權保護，合理安排體育產(chǎn)業(yè)供地。探索市場(chǎng)化運營(yíng)新模式，推進(jìn)公共體育設施所有權、經(jīng)營(yíng)權分離運行機制改革。建立體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)制度，推動(dòng)安保業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、各市人民政府）

（四）推動(dòng)體育文化繁榮發(fā)展。

15．傳承優(yōu)秀傳統體育文化。大力弘揚中華體育精神，著(zhù)力培育發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務(wù)文化。倡導文明觀(guān)賽、文明健身等體育文明禮儀。講好以為國為省爭光為內核的體育故事，培育德技雙馨的體育明星，組織運動(dòng)隊和體育明星開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，激發(fā)全省人民建設美好安徽的熱情。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、各市人民政府）

16．打造體育文化精品工程。豐富體育文化創(chuàng )作活動(dòng)，支持社會(huì )團體開(kāi)展體育文學(xué)、影視、美術(shù)、攝影等體育文化作品創(chuàng )作。挖掘、整理和傳承以五禽戲為代表的具有安徽特色的優(yōu)秀傳統體育項目，推動(dòng)中華傳統體育項目進(jìn)校園。打造一批具有體育人文精神、地域發(fā)展特點(diǎn)、地方文化特色的體育文化活動(dòng)品牌。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局、安徽廣播電視臺、各市人民政府）

17．加強體育文化陣地建設。推動(dòng)省體育博物館功能提升，提高展覽水平。鼓勵興辦體育博物館，打造愛(ài)國主義教育基地。辦好安徽綜藝•體育電視頻道，打造在全國有影響力的體育宣傳平臺。充分運用新媒體等手段，擴大體育傳播，提升安徽體育知名度、美譽(yù)度。豐富省運會(huì )、省全民健身運動(dòng)會(huì )等賽事體育文化內涵。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局、安徽廣播電視臺、各市人民政府）

18．提高對外交流影響力。深化與滬蘇浙體育交流合作，推動(dòng)長(cháng)三角地區體育一體化高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)力打造全國體育高質(zhì)量發(fā)展樣板區和區域體育一體化發(fā)展示范區。加強與京津冀、粵港澳大灣區、中西部地區的體育交流合作。服務(wù)構建體育對外交往新格局，積極融入“一帶一路”建設，加強與重點(diǎn)國家和地區體育交流合作，積極舉辦各類(lèi)國際性體育文化交流活動(dòng)，講好中國體育故事安徽篇。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省外辦、省文化和旅游廳、各市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立體育強省建設領(lǐng)導小組，省政府分管負責同志任組長(cháng)，省有關(guān)部門(mén)負責同志為成員。各成員單位要建立目標任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調整機制，確保體育強省建設目標任務(wù)如期完成。推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化，把體育行政主管部門(mén)納入市、縣國土空間規劃工作協(xié)調機構，實(shí)行體育設施與城市基礎設施同步規劃、建設、驗收。（牽頭單位：省體育局，配合單位：體育強省建設領(lǐng)導小組成員單位、各市人民政府）

（二）加大政策支持。將體育人才引進(jìn)、培養、激勵工作納入全省人才培養戰略和實(shí)施計劃，完善運動(dòng)員、教練員、科醫人員薪酬制度、培養體系和獎勵政策。完善投入機制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加強體育彩票公益金使用管理，落實(shí)體育彩票公益金使用規定。完善體育產(chǎn)業(yè)統計機制。加強政策執行情況評估，定期督促檢查。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局、各市人民政府）

（三）發(fā)展智慧體育。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在體育領(lǐng)域的應用，拓展應用場(chǎng)景。建設江淮大數據中心體育分平臺，建立體育數據資源產(chǎn)權、流通傳輸和安全保護制度與標準規范，形成系統集成、協(xié)同高效、精準便捷的智慧體育服務(wù)體系。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省數據資源局、各市人民政府）

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。堅持依法治體，深入推進(jìn)體育法治建設，打造高素質(zhì)體育行政執法隊伍，建立體育糾紛多元化解機制。從嚴整治賽風(fēng)賽紀，確保興奮劑問(wèn)題“零出現”“零容忍”。加強行業(yè)自律，引導行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。健全安全風(fēng)險防控機制，完善應急管理體系，壓實(shí)各級責任，加強體育場(chǎng)館設施、體育賽事活動(dòng)等安全風(fēng)險防范化解工作，堅決守住體育安全底線(xiàn)。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省公安廳、省司法廳、省應急廳、各市人民政府）

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