陜自然資發(fā)〔2020〕27號《陜西省自然資源廳關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知》

陜西省自然資源廳關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知





陜自然資發(fā)〔2020〕27號

各市（區）自然資源主管部門(mén)：

為落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2018〕9號）和《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)全省耕地占補平衡管理，建立以數量為基礎、產(chǎn)能為核心的占補平衡“算大賬”新機制，落實(shí)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，促進(jìn)耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)轉變補充耕地方式

堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式，嚴格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)。依據國土空間規劃、土地整治規劃等相關(guān)規劃，以增加補充耕地數量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，因地制宜，合理確定土地整治重點(diǎn)區域，明確新增耕地和產(chǎn)能來(lái)源。

對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地、退化草地等適宜開(kāi)發(fā)的農用地以及廢棄的坑塘水面、溝渠、農村道路等，經(jīng)縣級人民政府組織可行性評估論證、市級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行審查、省自然資源主管部門(mén)組織復核認定后可統籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。對于耕地開(kāi)墾費、新增建設用地有償使用費、用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入等財政投入以及社會(huì )資金、金融資本等各類(lèi)資金投入土地綜合整治補充和改造的耕地、高標準農田建設以及經(jīng)省自然資源主管部門(mén)組織認定的城鄉建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地節余部分，均可用于耕地占補平衡。

各級人民政府要組織發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)，積極開(kāi)展田、水、路、林、村土地綜合整治，有效增加耕地數量，提高耕地質(zhì)量,增加糧食產(chǎn)能。

二、實(shí)行指標分類(lèi)管理

落實(shí)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，依據全國農村土地整治監測監管系統確認的各類(lèi)新增耕地數量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區）為單位建立3類(lèi)指標儲備庫，分類(lèi)管理、分別使用。

縣級自然資源主管部門(mén)依據項目管理規定和農用地分等定級相關(guān)技術(shù)規程等，認定新增耕地數量和類(lèi)型，評定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能，納入儲備庫。提質(zhì)改造耕地項目的新增糧食產(chǎn)能，根據整治的耕地面積和提升的質(zhì)量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫。

改進(jìn)建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤做法，實(shí)行耕地數量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類(lèi)指標核銷(xiāo)制落實(shí)耕地占補平衡。各地在申報建設用地時(shí)，應明確建設擬占用和補充耕地的數量、產(chǎn)能和水田面積，并按照先補后占要求，分別從本縣（市、區）自然資源部耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統儲備庫中予以核銷(xiāo)，核銷(xiāo)信息隨同用地一并報批。

三、完善指標統籌調劑機制

實(shí)行“縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統籌保重點(diǎn)”的耕地占補平衡機制?？h域內無(wú)法平衡的，可在市域內調劑補充。市域內無(wú)法調劑的，可申請省級統籌。

省自然資源主管部門(mén)建立全省補充耕地數量、水田及產(chǎn)能指標統籌平臺，統籌全省補充耕地數量、水田及產(chǎn)能指標。

根據耕地后備資源及建設用地需求，省自然資源主管部門(mén)年初下達全省年度補充耕地目標任務(wù)。各市要將補充耕地目標任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區），并在1個(gè)月內向省自然資源主管部門(mén)報備。各縣（市、區）補充耕地指標優(yōu)先保障省級統籌。省級統籌補充耕地指標重點(diǎn)用于市、縣兩級無(wú)法解決的跨市中、省交通、能源、水利等線(xiàn)性重點(diǎn)基礎設施和軍事項目補充耕地需要。特別緊急的中、省重大建設項目，省政府可從市、縣補充耕地指標中直接有償統籌。鼓勵耕地后備資源豐富地區主動(dòng)提供省級統籌補充耕地指標。

按照先補后占要求,需要使用省級統籌補充耕地指標的，由市級自然資源主管部門(mén)向省自然資源主管部門(mén)提出補充耕地數量、水田面積、質(zhì)量等別和產(chǎn)能申請，并附建設用地項目呈報說(shuō)明書(shū)和市、縣兩級人民政府審查意見(jiàn)。省自然資源主管部門(mén)審核同意后，對符合條件的，向補充耕地指標使用方和提供方出具指標統籌告知函。雙方協(xié)商簽訂指標統籌協(xié)議，明確耕地或水田數量、產(chǎn)能、價(jià)格和價(jià)款等，使用方將指標統籌協(xié)議和價(jià)款支付票據復印件在15個(gè)工作日內報省自然資源主管部門(mén)備案，由省自然資源主管部門(mén)按程序進(jìn)行指標劃轉。指標提供方應落實(shí)劃轉的耕地、水田數量和糧食產(chǎn)能指標。統籌的補充耕地指標（包括數量和產(chǎn)能）不得隨意轉讓?zhuān)⒃?年內使用。自協(xié)議簽訂之日起1年內未使用的，由省自然資源主管部門(mén)收回，納入省級指標統籌庫，使用方1年內不得再次申請省級統籌指標。

四、明確統籌調劑指標價(jià)格

綜合補充耕地建設成本、資源補償、后期管護和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，依據《陜西省國土資源廳陜西省財政廳陜西省物價(jià)局關(guān)于耕地開(kāi)墾費征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕11號）確定的關(guān)中地區水澆地和水田耕地開(kāi)墾費標準，實(shí)行由數量和產(chǎn)能組成的差別化補充耕地指標指導價(jià)。

縣域內補充耕地數量指標指導價(jià)耕地2.3萬(wàn)元/畝，水田2.6萬(wàn)元/畝。

市域內補充耕地數量調劑指標指導價(jià)耕地4.6萬(wàn)元/畝，水田5.2萬(wàn)元/畝。

跨市的中、省交通、能源、水利等線(xiàn)性重點(diǎn)基礎設施和軍事項目，補充耕地數量指標統籌指導價(jià)耕地6.9萬(wàn)元/畝，水田7.8萬(wàn)元/畝。

跨市的其他項目補充耕地數量指標統籌指導價(jià)耕地9.2萬(wàn)元/畝，水田10.4萬(wàn)元/畝。

補充耕地產(chǎn)能指導價(jià)每畝每百公斤0.3萬(wàn)元。

涉及占用永久基本農田的，補充耕地指標指導價(jià)按兩倍執行。

補充耕地指標價(jià)款在指標提供方和使用方之間結算。收益部分用于耕地保護、永久基本農田、耕地占補平衡以及耕地質(zhì)量提升等工作。

五、嚴格監督管理考核

各級人民政府要落實(shí)耕地保護主體責任，強化措施，切實(shí)加強新增和改造耕地監管工作，按時(shí)完成耕地保護和補充耕地任務(wù)，確保補充耕地數量、質(zhì)量和水田真實(shí)可靠。

在嚴格補充耕地儲備指標核銷(xiāo)管理的基礎上，強化土地整治項目日常監測監管，充分利用自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等信息化技術(shù)對補充和改造的耕地進(jìn)行抽查核實(shí)。對于發(fā)現存在補充和改造耕地弄虛作假、以次充好等問(wèn)題的，嚴肅問(wèn)責，責令限期整改。

省自然資源主管部門(mén)要建立完善耕地保護補償激勵機制，將各市耕地占補平衡任務(wù)完成情況納入耕地保護考核范圍，對不能按時(shí)完成任務(wù)的給予通報批評，停止補充耕地指標使用。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。與本通知要求不一致的，以本通知為準。





 

陜西省自然資源廳

2020年4月26日

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