鄂政發(fā)〔2021〕25號《湖北省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)





鄂政發(fā)〔2021〕25號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）精神，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展體系，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持重點(diǎn)突破、創(chuàng )新引領(lǐng)、穩中求進(jìn)、市場(chǎng)導向的基本原則，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動(dòng)湖北率先在中部地區實(shí)現綠色崛起。

（二）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構明顯優(yōu)化，基礎設施綠色化水平不斷提高，全面完成國家下達的能耗強度下降、碳排放強度下降、主要污染物減排目標任務(wù)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達到國內先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗湖北建設目標基本實(shí)現。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）推進(jìn)工業(yè)綠色升級。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙、電力等行業(yè)綠色化改造，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加大力度創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色園區。支持襄陽(yáng)、宜昌、黃石等地建設資源綜合利用基地，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施全省重點(diǎn)行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。加強對“散亂污”企業(yè)的甄別認定，健全“散亂污”企業(yè)監管長(cháng)效機制。實(shí)施危險廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）

（四）加快農業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2025年綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證產(chǎn)品達到2450個(gè)。發(fā)展種養一體、農牧結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)，2025年秸稈基本實(shí)現全利用，農膜基本實(shí)現全回收。開(kāi)展土壤污染管控與修復，2025年高標準農田面積達到4680萬(wàn)畝以上。創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。全面推行林長(cháng)制，大力發(fā)展森林生態(tài)標志產(chǎn)品。全面落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房節能改造，新建大型、超大型數據中心運行能源利用效率（PUE）不高于1.3。開(kāi)展會(huì )展活動(dòng)“碳中和”行動(dòng)，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品，積極創(chuàng )建綠色飯店。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）

（六）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制訂實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈工作方案，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)、一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持谷城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，建設一批省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推行合同能源管理、合同節水管理、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式）和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)，實(shí)施一批示范項目，推廣姚家港化工園等國家級環(huán)境污染第三方治理園區經(jīng)驗和模式。（責任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省水利廳，各市、州、縣人民政府）

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。深入推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵建設園區和集群公共信息服務(wù)平臺和電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建工作。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（八）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計、推行綠色包裝、實(shí)施綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保。發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩定供應鏈中的作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)建立綠色采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系，創(chuàng )建一批省級綠色供應鏈管理示范企業(yè)，積極爭列國家綠色供應鏈試點(diǎn)。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）打造綠色物流。推進(jìn)多式聯(lián)運、江海直達、甩掛運輸。打通江鐵海聯(lián)運新通道，促進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心、宜昌多式聯(lián)運中心等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵運輸物流、郵政快遞、城市配送等企業(yè)優(yōu)先使用新能源汽車(chē)或清潔能源汽車(chē)，開(kāi)展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運輸模式。大力推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、鄂州等城市建設國家級物流樞紐，布局建設一批省級物流樞紐。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委，省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

（十）加強再生資源回收利用。合理布局、規范建設“交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加強光伏組件、動(dòng)力蓄電池等新品種廢棄物回收利用，提升餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等廢物資源化利用水平。完善廢舊家電回收處理體系。支持供銷(xiāo)社系統依托農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造專(zhuān)業(yè)化回收、加工、利用全產(chǎn)業(yè)鏈。依托谷城再生資源園區、大冶有色國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳，省供銷(xiāo)社，各市、州、縣人民政府）

（十一）建立綠色貿易體系。加快外貿轉型升級基地、傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地和特色服務(wù)出口基地建設。進(jìn)一步優(yōu)化貿易結構，擴大電子信息、智能制造、新材料等高附加值、低能耗的產(chǎn)品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。深化綠色“一帶一路”合作，鼓勵企業(yè)積極對接多雙邊節能環(huán)保、清潔能源合作機制。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十二）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。擴大政府綠色采購范圍，引導國有企業(yè)按照政府綠色采購要求提供節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應用。加大綠色消費宣傳力度，引導企業(yè)和居民選購綠色產(chǎn)品。嚴格綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，開(kāi)展家用電器能效、水效標識產(chǎn)品計量監督檢查。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

（十三）倡導綠色低碳生活方式。持續推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，到2025年，設區城市基本建成城鄉生活垃圾分類(lèi)處理系統，直管市、神農架林區農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于60%，縣（市）建成區和農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于50%。強化塑料污染治理，加大監督執法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導力度，有序禁止限制一批塑料制品。強化快遞包裝綠色轉型，開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)，到2025年電商快件基本實(shí)現不再二次包裝。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。（責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛健委、省機關(guān)事務(wù)管理局，省郵政管理局，省婦聯(lián)，各市、州、縣人民政府）

五、加快基礎設施綠色升級

（十四）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型。完善能源消費總量和強度雙控制度，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構、數字基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位能效提升。加快調整能源結構，推動(dòng)煤電靈活性改造，大力發(fā)展風(fēng)能、光伏發(fā)電，推進(jìn)地熱能、氫能等開(kāi)發(fā)利用，確保能源安全。加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通，構建“四縱三橫一通道”天然氣輸送體系。推動(dòng)鄂西頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)綜合示范建設。建設潛江、武漢、黃岡三大儲氣基地。（責任單位：省發(fā)改委、省能源局、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)管理局，各市、州、縣人民政府）

（十五）推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級。完善生活污水收集處理設施體系，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，推行“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”模式。到2025年，設市城市建成區生活污水直排口、收集處理設施空白區、黑臭水體基本消除，生活污水集中收集率較2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)；縣城污水處理率達到95%以上。完善城鎮生活垃圾處理設施建設，減少生活垃圾填埋處理，到2025年生活垃圾焚燒處理率達到70%以上。健全醫療廢物收集、轉運、處置和利用體系，2022年實(shí)現所有縣（市）醫療廢物收集轉運處置體系全覆蓋，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到99%以上。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）

（十六）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色機場(chǎng)、綠色公路、綠色航道建設。推進(jìn)港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，實(shí)現與城市環(huán)?；A設施有效對接。加強新能源汽車(chē)充電、加氫等配套設施建設。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加快綠色綜合客運樞紐建設，完善綜合交通運輸格局。（責任單位：省交通運輸廳、省住建廳、省能源局，中國鐵路武漢局集團有限公司、湖北機場(chǎng)集團，各市、州、縣人民政府）

（十七）改善城鄉人居環(huán)境。推動(dòng)森林城市建設，保護城市風(fēng)貌，修復河湖水系和濕地，建設城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和廊道系統，支持有條件的城市開(kāi)展“美麗城市”示范創(chuàng )建。全面發(fā)展綠色建筑，2025年全省城鎮新建建筑執行綠色標準達到100%，城鎮新建建筑綠色建材應用比例達到50%以上，建筑能效水平提高15%左右。完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全屏障，建設長(cháng)江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)三峽地區、丹江口庫區等生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉村，打造美麗田園、綠色家園。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛健委、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府） 

六、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

（十八）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，面向長(cháng)江大保護和湖北綠色轉型重大需求，加快研發(fā)磷石膏綜合利用、化工廢水高效處理、生態(tài)修復、節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、碳中和等重大技術(shù)，切實(shí)提升應用創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，培育建設一批綠色技術(shù)創(chuàng )新平臺。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，省級科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%。（責任單位：省科技廳，各市、州、縣人民政府）

（十九）加速科技成果轉化。積極推薦符合條件的綠色技術(shù)創(chuàng )新成果入選國家科技成果轉化引導基金支持項目，積極發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金的作用，引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化示范項目推進(jìn)行動(dòng)。積極搭建綠色技術(shù)交易綜合服務(wù)平臺，培育一批專(zhuān)業(yè)化綠色技術(shù)中介服務(wù)機構和“經(jīng)紀人”，爭創(chuàng )國家級綠色技術(shù)交易市場(chǎng)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市、州、縣人民政府）

七、完善政策制度體系

（二十）強化制度支撐。推動(dòng)完善綠色設計、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、應對氣候變化等方面的制度建設。加強生態(tài)環(huán)境、能源資源等領(lǐng)域執法監督，加大違法行為查處和問(wèn)責力度，依法打擊違法犯罪行為。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（二十一）健全綠色收費價(jià)格機制。建立健全生活垃圾處理收費制度，推行分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。完善節能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。（責任單位：省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（二十二）加大財稅扶持力度。統籌中央和省級相關(guān)資金，支持環(huán)境基礎設施、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目建設。落實(shí)節能環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅、車(chē)船稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳，省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

（二十三）大力發(fā)展綠色金融。建立綠色企業(yè)上市直接融資服務(wù)體系，輔導推薦綠色企業(yè)掛牌融資。建設綠色產(chǎn)業(yè)項目庫，加大對入庫項目的綠色投融資的支持力度。完善綠色信貸管理機制，鼓勵發(fā)展綠色投資基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大環(huán)境污染責任保險的推進(jìn)力度，實(shí)現環(huán)境污染責任保險全覆蓋。（責任單位：人行武漢分行，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局，湖北證監局、湖北銀保監局，各市、州、縣人民政府）

（二十四）完善綠色標準和統計監測制度。落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)能源效率強制性國家標準，積極參與綠色標準制修訂。加強綠色產(chǎn)品認證活動(dòng)監管，鼓勵湖北認證從業(yè)機構提升綠色產(chǎn)品認證專(zhuān)業(yè)能力。嚴格執行國家節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統計監測標準，強化統計信息共享。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省統計局，各市、州、縣人民政府）

（二十五）培育綠色交易市場(chǎng)機制。高水平建設全國碳排放權注冊登記系統，有效支撐全國碳市場(chǎng)。深化排污權、用能權、用水權、碳排放權交易改革，促進(jìn)資源流動(dòng)，降低交易成本，通過(guò)市場(chǎng)方式，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施碳惠荊楚工程。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳，各市、州、縣人民政府）

各地各有關(guān)部門(mén)要將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作為綠色崛起、高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，壓實(shí)工作責任，加強督促落實(shí)，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。省發(fā)改委要加強統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)梳理總結各地各有關(guān)部門(mén)經(jīng)驗做法，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效，積極宣傳正面典型，曝光負面典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 建立, 健全, 綠色, 低碳, 循環(huán), 發(fā)展, 經(jīng)濟, 體系, 實(shí)施意見(jiàn)