鄂政辦發(fā)〔2021〕59號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)







鄂政辦發(fā)〔2021〕59號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設，暢通消費品下鄉進(jìn)村、農產(chǎn)品出村進(jìn)城雙向流通渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)農村消費升級，更好滿(mǎn)足廣大農村群眾美好生活需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確農村寄遞物流體系建設目標任務(wù)

1．健全農村寄遞物流體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅持有效市場(chǎng)和有為政府緊密結合，聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，支持郵政、快遞、物流、電商等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，著(zhù)力補齊農村寄遞物流基礎設施短板，建立健全農村郵政體系、末端共同配送體系、協(xié)同發(fā)展體系、冷鏈寄遞體系，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”和農產(chǎn)品上行，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下、城鄉一體融合發(fā)展。

2．明確工作目標任務(wù)。到2025年，農村生產(chǎn)、消費循環(huán)進(jìn)一步暢通，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣鄉村三級農村寄遞物流服務(wù)體系，實(shí)現縣縣有公共配送中心、鄉鄉有綜合服務(wù)站、村村有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，確保農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農村寄遞物流供給能力顯著(zhù)提升，便民惠民寄遞服務(wù)方便快捷，農村群眾獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。

二、打造縣級寄遞公共配送中心

3．建設縣級寄遞公共配送中心。充分運用“電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目”建設成果，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工園或快遞電商物流園等資源平臺，有效整合縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等優(yōu)勢資源，建設集集散分揀、物流配送、倉儲冷鏈、安全檢查、數據統計等功能于一體的寄遞公共配送中心，打造縣域寄遞公共綜合服務(wù)平臺。

4．創(chuàng )新縣級公共配送中心運營(yíng)模式。堅持市場(chǎng)主導與政府引導有機結合，采取市場(chǎng)化運行機制，按照“一縣一中心”的總體布局，實(shí)行政府規劃設計、市場(chǎng)主體運營(yíng)、社會(huì )資源共享的運行模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)建立合作聯(lián)營(yíng)體，有效整合寄遞物流資源，切實(shí)降低縣域寄遞物流成本。

5．開(kāi)展縣級寄遞物流體系建設試點(diǎn)示范。開(kāi)展省級快遞服務(wù)現代農業(yè)金銀牌項目評定工作，在2022年6月底前，全省建設15個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。引導示范區積極探索縣域體系建設、縣級中心打造、末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、資源有效整合的新模式，帶動(dòng)提升農村寄遞物流定制化服務(wù)能力。

三、建設鄉鎮寄遞物流綜合服務(wù)站

6．建強鄉鎮寄遞物流綜合服務(wù)站。有效整合郵政鄉鎮局所、供銷(xiāo)鄉鎮基層社、鄉鎮客運站、電商鄉鎮服務(wù)站、快遞企業(yè)鄉鎮代理點(diǎn)等資源，按照資源共用、成本共攤、利益共享的模式，每個(gè)鄉鎮建設1－2個(gè)寄遞物流綜合服務(wù)站，負責郵件快件集中處理、中轉、配送、倉儲等服務(wù)，避免重復投資、重復建設。

7．推動(dòng)鄉鎮郵政局所改造提升。在改善和提升普遍服務(wù)的基礎上，推進(jìn)鄉鎮郵政局所標準化和信息化改造，在有條件的鄉村布設智能信包箱，提高自主服務(wù)設施覆蓋性和使用率，提高城鄉服務(wù)均等化水平。

四、健全村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

8．推動(dòng)實(shí)現村級綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。統籌村郵站、郵樂(lè )購站點(diǎn)、供銷(xiāo)村級綜合服務(wù)社、農村益農信息社、電商服務(wù)點(diǎn)、快遞代理點(diǎn)等村級寄遞資源，按照便利惠民、服務(wù)高效、持續發(fā)展的原則，依托村級黨員群眾服務(wù)中心、集體閑置用房、商超便利店等場(chǎng)所，做到每個(gè)建制村建成1－2個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負責農村郵件快件攬收、投遞業(yè)務(wù)。

9．注重村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分類(lèi)建設。對于村民居住分散、進(jìn)出快件量較大的建制村，支持適當增設村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；對于邊遠自然村，采取代辦代理、委托等方式解決寄遞難題。鼓勵支持郵政快遞企業(yè)和社會(huì )資本推動(dòng)智能快件箱向村級延伸，滿(mǎn)足村民自提業(yè)務(wù)需求。增強村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)承接代收代辦代繳等農村公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村基本公共服務(wù)能力。支持建制村設置農村寄遞信息員，將其納入村級公益崗位設置范疇。

10．加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。大力推行郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作、交郵融合等模式，充分發(fā)揮村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用，不斷擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

五、統籌整合農村各類(lèi)末端配送資源和渠道

11．有效整合末端配送資源。加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動(dòng)郵政、快遞、電商、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò )，有效降低農村末端寄遞成本，支持各地結合實(shí)際給予適當補貼。

12．優(yōu)化鄉村兩級配送渠道。充分發(fā)揮鄉鎮寄遞物流綜合服務(wù)站作用，支持郵政快遞企業(yè)推進(jìn)農村郵路汽車(chē)化，打通鄉村郵件快件微循環(huán)，優(yōu)化線(xiàn)路設置，增加投遞頻次，實(shí)現鄉鎮到村級網(wǎng)點(diǎn)直投。用好交郵融合發(fā)展機制，深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制，打造客貨郵融合發(fā)展樣板。

六、加強寄遞物流冷鏈設施建設

13．打造區域性樞紐物流冷鏈基地。圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，突出武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群輻射功能，著(zhù)力打造區域性大型樞紐物流冷鏈基地（集散中心），打通跨區域冷鏈物流通道。

14．建設縣域綜合性冷鏈設施。依托縣級寄遞公共配送中心，建設滿(mǎn)足縣域寄遞物流需求的，具備預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等功能的縣級綜合性冷鏈倉庫，提升縣域冷鏈物流承載力。

15．推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。面向鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，依托示范家庭農場(chǎng)、農民合作社、已登記農村集體經(jīng)濟組織等建設一批田頭倉儲冷鏈設施，增強初級農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、分級、包裝、倉儲等服務(wù)保障能力，降低農產(chǎn)品損耗和倉儲物流成本。

16．優(yōu)化冷鏈設施建設布局。綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎條件等因素，將物流冷鏈設施建設項目選點(diǎn)與鄉村寄遞物流服務(wù)站（點(diǎn)）有機結合，做到合理布局、資源集約，有效縮短農產(chǎn)品流通時(shí)間，提升農產(chǎn)品流通效率和效益。

七、推動(dòng)農村寄遞物流標準化建設

17．加強寄遞物流設施標準化建設。推動(dòng)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，推廣適應城鄉物流運輸的標準托盤(pán)等標準化運載單元和專(zhuān)業(yè)化包裝、分揀、裝卸設備。

18．加強寄遞物流服務(wù)作業(yè)標準化建設。全面貫徹落實(shí)快遞服務(wù)國家標準，推動(dòng)鄉村寄遞物流服務(wù)站（點(diǎn)）規范化建設，提高農村快遞服務(wù)水平。

19．加強寄遞物流冷鏈服務(wù)標準化建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。

20．加強寄遞物流信息標準化建設。支持郵政快遞企業(yè)信息系統統籌整合和升級改造，促進(jìn)數據共建共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

八、加快推進(jìn)農產(chǎn)品上行

21．強化農產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵和支持寄遞物流企業(yè)圍繞全省十大重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，采取駐村設點(diǎn)、集中收寄、專(zhuān)線(xiàn)直配等方式，主動(dòng)對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)。

22．堅持線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城，依托縣級寄遞公共配送中心，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電商經(jīng)營(yíng)主體培育打造適合線(xiàn)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品品牌、爆款商品、網(wǎng)紅產(chǎn)品，促進(jìn)線(xiàn)上銷(xiāo)售。

23．用好消費幫扶支持政策。用好“832平臺”、湖北省消費幫扶公共服務(wù)平臺等消費幫扶平臺，用足工會(huì )福利采購和政府采購政策，鼓勵郵政、快遞、電商等企業(yè)利用自身電子商務(wù)平臺和線(xiàn)下渠道優(yōu)勢，推動(dòng)消費幫扶產(chǎn)品從產(chǎn)地到愛(ài)心助農消費的直投直達，擴大脫貧地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)脫貧地區發(fā)展，帶動(dòng)脫貧人口增收。

九、加大政策支持力度

24．加大財政稅收支持力度。鼓勵各地對郵政電商快遞企業(yè)建設的符合條件的寄遞物流冷鏈設施依申請給予貸款貼息。將縣鄉村三級寄遞物流體系建設納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金支持范圍。各地在充分利用電子商務(wù)、物流發(fā)展等扶持政策基礎上，可根據實(shí)際情況對村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設、運營(yíng)以及農村郵路汽車(chē)化改造等方面給予適當財政補貼。對參與寄遞物流末端服務(wù)的市場(chǎng)主體，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

25．加快寄遞領(lǐng)域基礎設施補短板。將農村寄遞物流基礎設施補短板工程納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和公共基礎設施建設范疇。扶持和引導郵政、快遞、物流企業(yè)加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，支持電信企業(yè)擴大農村寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，提高帶寬速率。優(yōu)先支持寄遞物流公共服務(wù)中心（站）和冷鏈設施建設用地，租賃政府用房的可適當減免租金，在用電上可在國家政策范圍內給予適當優(yōu)惠。

26．加強就業(yè)培訓支持。鼓勵郵政電商快遞企業(yè)就近就地吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)，將郵政電商快遞就業(yè)人員培訓納入當地政府人才技能培訓范圍，落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策和就業(yè)人員培訓補貼政策。

27．強化金融支持服務(wù)。加大對郵政電商快遞企業(yè)金融支持力度，引導和鼓勵金融機構加大寄遞物流項目信貸投放力度，實(shí)行降低利率、延長(cháng)貸款期限等優(yōu)惠措施，靈活運用抵質(zhì)押、保證、信用等多種擔保方式，對接農村寄遞物流項目融資需求。鼓勵社會(huì )資本參與農村寄遞物流體系建設。

十、深化農村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

28．加強農村寄遞領(lǐng)域監管。鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)，堅持包容審慎、穩中求進(jìn)的原則，優(yōu)化末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度，簡(jiǎn)化備案手續。加強事中事后監管，強化農村寄遞安全管理，開(kāi)展農村地區快遞服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項整治，依法查處未按約定地址投遞、惡意損壞或拆封調換物品、違規收費等行為，保障群眾合法權益，提升農村快遞服務(wù)質(zhì)量。完善消費者投訴申訴機制，提升農村地區消費者申訴處理滿(mǎn)意度。

29．關(guān)心關(guān)愛(ài)快遞從業(yè)人員。督導快遞企業(yè)全面落實(shí)快遞員工傷保險、勞動(dòng)定額標準、末端派費核算指引、企業(yè)總部統一管理責任等相關(guān)標準指引，完善對農村地區末端網(wǎng)點(diǎn)的分配激勵機制，加大對農村地區派費的政策支持。因地制宜推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、工會(huì )組織深入開(kāi)展“暖蜂行動(dòng)”。

十一、加強農村寄遞物流體系建設組織領(lǐng)導

30．加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強對農村寄遞物流體系建設的組織領(lǐng)導，各相關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，壓實(shí)責任，強力推動(dòng)。發(fā)揮村級黨員群眾服務(wù)中心商務(wù)和快遞服務(wù)功能。支持縣級郵政監管機構建設，完善縣級郵政監管體制機制。落實(shí)縣級郵政領(lǐng)域財政事權責任。將農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

31．強化責任落實(shí)。省委農辦、省鄉村振興局、省郵政管理局負責統籌推進(jìn)農村寄遞物流體系建設，督促工作落實(shí)。其他有關(guān)單位按職能各司其職、各負其責。健全各級快遞協(xié)會(huì )組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。




附件：重點(diǎn)工作任務(wù)責任分工

湖北省人民政府辦公廳

2021年12月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/126761.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 辦公廳, 農村, 寄遞, 物流, 體系, 建設, 實(shí)施意見(jiàn)