鄂政辦發(fā)〔2021〕61號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2021〕61號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

湖北省人民政府辦公廳

2021年12月22日

建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆歷次全會(huì )及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，健全完善我省養老服務(wù)綜合監管體系，營(yíng)造高效規范、公平競爭的養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、突出監管重點(diǎn)，強化全程監管

（一）完善登記備案監管。設立養老機構（包括養老機構、居家社區養老服務(wù)機構）應依法依規辦理登記和備案。設立營(yíng)利性養老機構，在所在地市場(chǎng)監管部門(mén)辦理登記；設立非營(yíng)利性養老機構，在所在地民政部門(mén)（或機構編制部門(mén)）辦理社會(huì )組織（或事業(yè)單位）登記。登記后，養老機構應向所在地民政部門(mén)辦理備案。完成備案的，民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)自備案之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查，對符合條件的予以核查備案；未備案的，自發(fā)現其收住老年人之日起20個(gè)工作日內，由民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，對符合條件的予以核查備案；未達到條件的，由民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法查處。居家社區養老機構、企業(yè)和社會(huì )組織運營(yíng)養老服務(wù)設施參照養老機構登記和備案管理辦法執行。

（二）加強從業(yè)人員監管。養老服務(wù)機構應當定期組織從業(yè)人員（包括養老服務(wù)機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養老護理員等相關(guān)人員）進(jìn)行職業(yè)道德、消防安全教育培訓，養老護理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓達到100%。強化執業(yè)行為監管，養老服務(wù)機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當具備從業(yè)資格。加強老年服務(wù)與管理人才培養，積極開(kāi)展養老護理員等職業(yè)技能等級認定工作，加強培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)監管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。依法依規從嚴懲處養老機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關(guān)責任人實(shí)行行業(yè)禁入措施。

（三）健全質(zhì)量安全監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，督促養老機構落實(shí)安全責任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面風(fēng)險隱患。民政部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)加強養老服務(wù)機構建筑使用安全檢查，督促消除安全隱患；會(huì )同消防救援機構、住房城鄉建設等部門(mén)抓好養老服務(wù)機構消防安全整治，建立隱患、整改、責任“三個(gè)清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦、推動(dòng)整改；會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)加強食品和特種設備安全日常監管，開(kāi)展風(fēng)險監測；會(huì )同衛生健康等部門(mén)強化養老機構內設醫療機構依法執業(yè)、服務(wù)安全、采購使用醫療相關(guān)產(chǎn)品監管。

（四）嚴格涉及資金監管。強化養老服務(wù)機構申領(lǐng)使用政府提供的建設運營(yíng)補貼資金監管，定期對養老服務(wù)機構申領(lǐng)使用補貼資金信息的真實(shí)性、準確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊騙取補貼資金行為。加大涉及使用財政資金的養老服務(wù)重點(diǎn)建設項目跟蹤審計問(wèn)效力度。對普惠性養老項目實(shí)施評估。加強政府購買(mǎi)養老服務(wù)監管，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為。民政部門(mén)會(huì )同金融監管部門(mén)加強養老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式監管，依法打擊以養老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

（五）強化運營(yíng)秩序監管。各地要將養老服務(wù)糾紛化解工作納入本地區平安建設工作全局，引導養老機構建立糾紛協(xié)商調解機制，規范服務(wù)糾紛處理程序。養老機構應當建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門(mén)衛記錄等內部管理檔案，并妥善保管；2022年底前視頻監控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位，記錄保存時(shí)間不少于6個(gè)月。嚴禁利用養老服務(wù)機構設施場(chǎng)地開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。依法查處養老服務(wù)設施用地單位未經(jīng)批準改變規劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養老服務(wù)機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

（六）做好突發(fā)事件應對。建立完善養老服務(wù)機構突發(fā)事件預防和應急準備、監測預警、應急處置與救援、事后恢復重建等工作機制。制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案，在場(chǎng)所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，每半年至少開(kāi)展1次應急知識宣傳，每年至少開(kāi)展1次應急演練。養老服務(wù)機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發(fā)事件的，應當及時(shí)向所在地衛生健康部門(mén)、疾病預防控制機構、市場(chǎng)監管部門(mén)和民政部門(mén)報告，并按要求采取消殺、隔離、救治等防控措施。養老機構發(fā)生人身傷害事件的，應及時(shí)向事件發(fā)生地公安機關(guān)和民政部門(mén)報告，并做好應急處置。養老機構發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當向事故發(fā)生地應急管理部門(mén)和民政部門(mén)報告。養老機構所處區域發(fā)生自然災害、次生災害的，應當及時(shí)向所在地應急管理部門(mén)和民政部門(mén)報告，并做好防災減災工作。

二、創(chuàng )新監管方式，提高監管效能

（七）完善服務(wù)退出監管機制。完善養老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機制，民政部門(mén)明確養老服務(wù)機構暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期限，指導其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權益。養老服務(wù)機構發(fā)生嚴重違法違規行為且拒不整改，以及因違法違規行為導致事故的，由相關(guān)部門(mén)實(shí)行責令改正、終止“公辦民營(yíng)”合作、運營(yíng)商禁入養老服務(wù)行業(yè)等措施。加強民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構退出財產(chǎn)處置監管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉移。

（八）加強信用體系建設。建立養老機構備案信用承諾制度，備案申請人按建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規及國家有關(guān)標準，提交開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)書(shū)面承諾并向社會(huì )公開(kāi)，書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄。完善養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，依托民政部“金民工程”全國聯(lián)合懲戒對象名單系統，以統一社會(huì )信用代碼為標識，2022年底前整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，依法依規向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現違法失信行為信息在線(xiàn)披露和信息共享。相關(guān)部門(mén)探索開(kāi)展養老服務(wù)機構公共信用綜合評價(jià)，根據信用等級在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

（九）推行智慧監管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，建立養老機構信息聯(lián)動(dòng)機制，加強風(fēng)險監測與防控。發(fā)揮“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統和相關(guān)部門(mén)涉老信息系統作用，形成養老機構組織信息、從業(yè)人員、老年人口及健康檔案等基本信息數據集。統籌運用養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數據資源和社會(huì )數據資源，推進(jìn)數據統一和開(kāi)放共享，依托湖北省大數據平臺、湖北一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)技術(shù)對接、數據匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現跨地區互通互認、信息一站式查詢(xún)和綜合監管“一張網(wǎng)”。

（十）實(shí)行權責清單管理制度。各地要制定養老服務(wù)監管責任清單，規范養老服務(wù)機構現場(chǎng)檢查流程和問(wèn)題移交處置程序，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法。民政部門(mén)發(fā)現養老服務(wù)機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等方面風(fēng)險隱患，應當督促其及時(shí)采取措施予以消除，并書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)；對安全隱患突出或情況緊急的，應當依法責令養老服務(wù)機構停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門(mén)或申請人民法院依法處理。

（十一）強化“雙隨機、一公開(kāi)”。依托湖北省雙隨機抽查監管工作系統，規范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等工作程序，實(shí)現監管信息互聯(lián)互通。制定養老服務(wù)隨機抽查事項清單和部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，逐項完善抽查標準和實(shí)施細則，明確抽查比例、頻次、方式、流程等事項。統籌建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，必要時(shí)可吸納檢測機構、科研院所等力量參與。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為或嚴重違法違規記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。

（十二）建立健全標準體系。落實(shí)國家標準和行業(yè)標準，建立健全養老服務(wù)標準和評價(jià)體系，開(kāi)展養老機構等級評定，培育星級機構，規范養老服務(wù)行為。鼓勵行業(yè)組織等社會(huì )團體制定發(fā)布養老服務(wù)和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養老服務(wù)機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。2025年前，初步建立政府主導制定標準與市場(chǎng)主體制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，提高養老設施設備配置和服務(wù)標準化水平。

（十三）增強行政執法能力。落實(shí)行政執法相關(guān)制度，加強執法人員專(zhuān)業(yè)培訓，加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化監管執法隊伍。制定養老服務(wù)下放鄉鎮（街道）管理執法事項清單，支持鄉鎮（街道）做好養老服務(wù)機構日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調查取證等工作，建立健全鄉鎮（街道）與縣級執法部門(mén)協(xié)調協(xié)作機制。推動(dòng)人財物等監管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術(shù)、設備、經(jīng)費等方面保障，推進(jìn)執法裝備標準化建設，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。

三、落實(shí)監管責任，匯聚監管合力

（十四）強化政府主導責任。深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監管職責，實(shí)行清單式監管，明確監管的事項、依據、流程，及時(shí)、規范公開(kāi)監管結果，建立各司其職、各盡其責的協(xié)同監管機制。

（十五）壓實(shí)機構主體責任。養老服務(wù)機構要堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，符合條件的要按照“應建盡建”原則及時(shí)建立黨組織。養老服務(wù)機構對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全承擔主體責任，主要負責人是第一責任人。養老服務(wù)機構應當不斷提高養老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決的能力和水平。

（十六）提升行業(yè)自律水平。養老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規約，加強會(huì )員信用管理，建立誠信檔案，制定服務(wù)準則，實(shí)施信譽(yù)評價(jià)，引領(lǐng)規范會(huì )員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調解決養老服務(wù)糾紛。

（十七）發(fā)揮社會(huì )監督作用。推進(jìn)普法教育，提高養老服務(wù)機構和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭成員權益意識。定期舉辦“開(kāi)放日”活動(dòng)，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì )公眾監督。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實(shí)現“民政牽頭、歸口負責”。完善輿情監測和處置機制，對捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴重社會(huì )影響的宣傳報道，依法追究有關(guān)人員責任。

四、組織保障

（十八）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對養老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到綜合監管全過(guò)程。各地、各部門(mén)要統籌部署抓好落實(shí)，充分發(fā)揮各級養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，督促檢查本措施貫徹落實(shí)情況，確保各項措施落地見(jiàn)效。

（十九）強化責任落實(shí)。各地要落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制，促進(jìn)監管執法部門(mén)和工作人員履職盡責、公平公正執法。對忠于職守、履職盡責的，給予表?yè)P和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，嚴肅追責問(wèn)責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（二十）加大宣傳力度。各地、各部門(mén)要將加強養老服務(wù)綜合監管與提升服務(wù)質(zhì)量、保障老年人合法權益結合起來(lái)，通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳監管職責、措施、工作進(jìn)展和成效，鼓勵和引導全社會(huì )參與，推動(dòng)形成關(guān)心支持養老服務(wù)綜合監管、促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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