豫政辦〔2021〕66號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕66號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管局、國家能源局河南監管辦制定的《河南省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年11月6日

河南省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案




省發(fā)展改革委 省財政廳 省住房城鄉建設廳

省自然資源廳 省市場(chǎng)監管局 國家能源局河南監管辦

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號）要求，加快解決我省供水供電供氣供暖行業(yè)收費方面存在的突出問(wèn)題，降低城鎮經(jīng)濟社會(huì )運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感，制定本實(shí)施方案。

一、目標要求

按照權責對等、清費順價(jià)、標本兼治、穩步推進(jìn)的原則，深化我省供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區分網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節和競爭性環(huán)節，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權利義務(wù)，按國家規定時(shí)間全面取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費，到2025年基本建立科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、清理取消不合理收費

（一）鞏固專(zhuān)項治理成果?？偨Y評估清理取消城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費專(zhuān)項治理行動(dòng)成效，推動(dòng)各地持續深入開(kāi)展問(wèn)題整改，確保國家明確的各類(lèi)不合理收費項目全面取消到位。任何單位（個(gè)人）代收水電氣暖費用時(shí)，嚴禁向用戶(hù)加收額外費用。2021年3月1日后新建項目之前已簽訂協(xié)議、合同等且未履行結束的，可依據有關(guān)法律法規和政策規定協(xié)商變更協(xié)議、合同相關(guān)內容。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、國家能源局河南監管辦）

（二）清理特許經(jīng)營(yíng)授權收費。市、縣級政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入的，要結合理順水電氣暖價(jià)格、建立健全補貼機制，明確收費的具體取消時(shí)間、實(shí)施步驟和配套政策措施，2025年年底前全部予以取消。未取消前，合理制定相關(guān)收費標準。2021年3月1日后新建項目涉及的上述費用統一納入土地開(kāi)發(fā)支出或房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得向用戶(hù)另外收取。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳）

（三）建立健全長(cháng)效監管機制。加強城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)監管，著(zhù)力查處違法違規收費行為，及時(shí)曝光典型違規案件，對受到行政處罰的相關(guān)企業(yè)實(shí)施失信懲戒，堅決防止不合理收費行為反彈。暢通“12315”“12345”平臺和市長(cháng)信箱等投訴渠道，對群眾關(guān)于違規收費行為的舉報投訴即接即查、嚴肅處理。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、國家能源局河南監管辦）

三、合理分擔接入工程費用

（一）強化企業(yè)主體責任。在城鎮規劃建設用地范圍內，2021年3月1日后通過(guò)出讓或劃撥等方式取得土地使用權的項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。供水供電供氣供熱企業(yè)要優(yōu)化接入工程設計建設方案，提高用戶(hù)接入效率，降低接入工程成本，不得無(wú)故拒絕、拖延用戶(hù)接入。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、國家能源局河南監管辦）

（二）健全合理分擔機制。在城鎮規劃建設用地范圍內，2021年3月1日后自用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的接入工程建設，費用由供水供電供氣供熱企業(yè)和當地政府合理分擔。供水供氣供熱接入工程建設費用的分擔辦法，由當地政府結合地方財力、儲備土地前期開(kāi)發(fā)、水氣暖價(jià)格調整等情況統籌確定。根據河南省銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)適用范圍和《河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2020版）》規定，接入1千伏及以上電壓等級執行居民生活用電價(jià)格的用戶(hù)、省級及以上開(kāi)發(fā)區四至邊界外執行工商業(yè)及其他用電價(jià)格的各電壓等級用戶(hù)（電動(dòng)汽車(chē)充換電項目、電能替代改造和新建項目?jì)深?lèi)高壓用戶(hù)以及低壓小微企業(yè)用戶(hù)除外）的供電接入工程建設費用由當地政府承擔，其他用戶(hù)的供電接入工程建設費用由供電企業(yè)承擔。增量配電網(wǎng)供電區域內的供電接入工程建設費用，由當地政府和增量配電網(wǎng)企業(yè)結合實(shí)際研究確定分擔辦法。2021年3月1日前取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內在建項目，接入工程建設原則上按當地政府此前相關(guān)規定進(jìn)行。接入工程費用由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；按規定由當地政府承擔的部分，應及時(shí)撥款委托相關(guān)企業(yè)建設或者由政府直接投資建設。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國家能源局河南監管辦）

（三）完善政府分擔費用籌資渠道。當地政府承擔的建筑區劃紅線(xiàn)外供水供電供氣供熱接入工程建設費用，以及與儲備土地直接相關(guān)的水電氣暖等市政配套基礎設施建設費用，可按規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)另外負擔。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省財政廳、自然資源廳）

四、規范工程建設安裝和運維收費

（一）明晰用戶(hù)承擔費用情形。建筑區劃紅線(xiàn)內，無(wú)法納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本的自建房產(chǎn)、工商業(yè)用戶(hù)配套建設以及既有建筑增擴建或改造供水供電供氣供暖管線(xiàn)及設備設施的費用，由用戶(hù)與安裝工程企業(yè)按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。城鎮老舊小區水電氣暖改造（含計量裝置更新）工程費用，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，建立改造工程費用由政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制，具體方式和費用分攤方案由各地結合實(shí)際確定。建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣供暖管線(xiàn)及配套設備設施的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶(hù)收取。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國家能源局河南監管辦）

（二）合理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等，建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣供暖管線(xiàn)及配套設備設施（含計量裝置）的建設安裝費用統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另外向買(mǎi)受人收取。建筑區劃紅線(xiàn)內的供水供電供氣供熱管線(xiàn)及配套設備設施（含供水二次加壓調蓄設施）以及建筑區劃紅線(xiàn)外由政府承擔的供水供電供氣供暖接入工程設施投入使用并經(jīng)驗收合格后，依法依規移交供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理的，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。建筑區劃紅線(xiàn)內按法律法規規定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、國家能源局河南監管辦）

（三）推進(jìn)建設安裝環(huán)節市場(chǎng)化。建立建筑區劃紅線(xiàn)內的供水供電供氣供暖建設安裝環(huán)節公平開(kāi)放和市場(chǎng)競爭機制，同步健全建設安裝工程質(zhì)量和安全監督管理機制。對委托供水供電供氣供熱企業(yè)以外的第三方建筑安裝企業(yè)施工的，要邀請供水供電供氣供熱企業(yè)參與工程竣工驗收。驗收合格的，供水供電供氣供熱企業(yè)要提供無(wú)歧視的接入服務(wù)；驗收不合格的，供水供電供氣供熱企業(yè)可拒絕接入，待整改合格后再予以接入。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、國家能源局河南監管辦）

五、完善價(jià)格形成機制

（一）規范政府定價(jià)行為。在省級定價(jià)目錄中保留城鎮供水價(jià)格、配氣價(jià)格、集中供暖價(jià)格等事項。制定完善城鎮供水供電供氣供熱定價(jià)辦法和成本監審辦法，按規定由企業(yè)承擔并納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的費用，在嚴格開(kāi)展成本監審的基礎上，通過(guò)價(jià)格逐步疏導。建立供水供電供氣供熱企業(yè)成本和價(jià)格信息公開(kāi)機制，嚴格按規定程序開(kāi)展價(jià)格調整，保障用戶(hù)知情權和監督權。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

（二）合理制定并動(dòng)態(tài)調整價(jià)格。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的供水價(jià)格機制，建立健全建筑區劃紅線(xiàn)內二次加壓調蓄供水成本疏導機制。按照國家統一部署，做好改革上網(wǎng)電價(jià)機制、取消工商業(yè)目錄電價(jià)、解決電價(jià)政策性交叉補貼問(wèn)題等工作，完善分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)機制以及非電網(wǎng)直供電價(jià)、高可靠性供電收費和自備電廠(chǎng)系統備用費等政策。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，加快核定獨立配氣價(jià)格，將符合規定的燃氣管網(wǎng)和企業(yè)自用及租賃用于儲氣能力建設的儲氣設施等納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。穩步推進(jìn)集中供熱計量收費改革，逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地方，可按供熱面積計收熱費。對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)，結合實(shí)際采用熱量比、電熱能耗比、經(jīng)營(yíng)收入比等方式，合理分攤供熱機組電、熱成本。各地可建立針對清潔能源供熱的補貼機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國家能源局河南監管辦，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

六、嚴格規范收費行為

（一）規范經(jīng)營(yíng)者收費。供水供電供氣供熱企業(yè)應抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，嚴格按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶(hù)收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶(hù)但具備表計條件的終端用戶(hù)，水電氣暖價(jià)格應按照國家及省有關(guān)規定執行。對暫未直抄到戶(hù)且不具備表計條件的終端用戶(hù)，水電氣暖費用由終端用戶(hù)公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過(guò)物業(yè)費、租金或公共收益解決，嚴禁以水電氣暖費用為基數加收服務(wù)類(lèi)費用或其他費用。供水供電供氣供熱企業(yè)設施產(chǎn)權分界點(diǎn)后至用水用電用氣用熱器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等，可在明確具體服務(wù)項目和內容基礎上收取合理費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳）

（二）建立收費公示機制。供水供電供氣供熱企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息公示制度，對符合相關(guān)政策規定的可保留收費項目要列出清單，實(shí)行明碼標價(jià)，并在經(jīng)營(yíng)或繳費場(chǎng)所的醒目位置張貼收費項目、依據、范圍、標準及監督電話(huà)等，主動(dòng)向終端用戶(hù)公開(kāi)并接受社會(huì )監督，做到清單之外無(wú)收費。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）

七、提升行業(yè)管理和服務(wù)水平

（一）加強統籌規劃和前期開(kāi)發(fā)管理。堅持先規劃后建設、先地下后地上，完善編制市政配套基礎設施專(zhuān)項規劃，確保老城區與新城區及開(kāi)發(fā)區互聯(lián)互通、地上與地下整體協(xié)調。2021年3月1日后儲備土地的，需進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎設施建設方案并組織實(shí)施，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省住房城鄉建設廳、財政廳、自然資源廳）

（二）健全制度規范和標準體系。梳理完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定和技術(shù)標準，完善相關(guān)地方性法規。合理確定供水供電供氣供暖工程驗收標準和接入工程定額標準，加強相關(guān)標準協(xié)調銜接，推進(jìn)供水供電供氣供熱企業(yè)直供并抄表到戶(hù)，加快存量用戶(hù)直供直抄改造。制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系，通過(guò)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開(kāi)通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：省住房城鄉建設廳、國家能源局河南監管辦，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

（三）深化行業(yè)“放管服效”改革。進(jìn)一步放開(kāi)供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)準入限制，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，推動(dòng)向規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，促進(jìn)設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節公平競爭。鼓勵企業(yè)分離主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設計施工業(yè)務(wù)，同步加強工程質(zhì)量管理。加強對商品房等買(mǎi)賣(mài)合同監管，規范與水電氣暖相關(guān)條款。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、國家能源局河南監管辦）

（四）提升企業(yè)服務(wù)效能。推動(dòng)供水供電供氣供熱企業(yè)增強服務(wù)意識，制定標準化的服務(wù)辦理流程，嚴格落實(shí)承諾制度，向用戶(hù)提供安全、便捷、穩定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)水電氣暖有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，積極推進(jìn)申請報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，對標先進(jìn)壓縮辦理時(shí)限。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省住房城鄉建設廳、國家能源局河南監管辦）

八、推進(jìn)政策組織落實(shí)

（一）強化責任擔當。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)履職盡責，建立部門(mén)聯(lián)合工作機制，確保清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作落到實(shí)處。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）政府對本轄區清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作負總責，要結合實(shí)際深化細化實(shí)化改革措施和相關(guān)政策，逐項分解落實(shí)工作任務(wù)。省級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，及時(shí)完善省級相關(guān)政策規定和工作機制，加強對市、縣級相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，督促各地扎實(shí)有效開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）加強風(fēng)險防范。各地、各部門(mén)要穩妥推進(jìn)相關(guān)改革舉措，統籌兼顧各方利益，充分評估可能出現的風(fēng)險，提前制定應對預案。各地政府要落實(shí)主體責任，對取消收費后屬于公共服務(wù)范圍的，通過(guò)財政補貼、價(jià)格補償等方式保障公共服務(wù)供給。特別是對需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機，對低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，做好兜底保障。

（三）廣泛宣傳引導。各地、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，做好政策解讀，推廣經(jīng)驗做法，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

 

國家和省明確要求取消的水電氣暖行業(yè)收費項目

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