浙政辦發(fā)〔2019〕62號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)






浙政辦發(fā)〔2019〕62號

各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

為全面深化“畝均論英雄”改革，依法依規推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據分類(lèi)分業(yè)、公開(kāi)公示的A、B、C、D四類(lèi)“畝均效益”綜合評價(jià)結果，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、完善制造業(yè)企業(yè)差別化城鎮土地使用稅減免機制。在全省范圍內(含寧波市)制造業(yè)行業(yè)納稅人統一實(shí)行分類(lèi)分檔的城鎮土地使用稅減免政策，2021年12月31日前，A、B兩類(lèi)企業(yè)的城鎮土地使用稅分別減免100%、80%，C、D兩類(lèi)企業(yè)的城鎮土地使用稅不予優(yōu)惠?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/tax/32733.html' title='浙政辦發(fā)〔2014〕111號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用工作的通知》' target='_blank'>浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕111號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用試點(diǎn)工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕153號)中確定的第一類(lèi)企業(yè)對應A類(lèi)企業(yè)，第二類(lèi)企業(yè)對應B類(lèi)企業(yè)，第三類(lèi)企業(yè)對應C、D兩類(lèi)企業(yè)。有條件的縣(市、區)可參照城鎮土地使用稅減免政策制定房產(chǎn)稅減免政策。(責任單位：浙江省稅務(wù)局、省經(jīng)信廳，列第一位的為牽頭單位;各市、縣〔市、區〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出)

二、完善制造業(yè)企業(yè)差別化用地機制。建立存量工業(yè)用地“退二優(yōu)二、區域平衡”機制，將“三改一拆”、土地綜合整治等盤(pán)活的可用存量工業(yè)用地或指標，優(yōu)先用于工業(yè)項目，優(yōu)先支持A、B兩類(lèi)企業(yè)的用地需求。進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)用地成本，鼓勵各地根據工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、企業(yè)“畝均效益”綜合評價(jià)結果等，靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限，可在A(yíng)、B兩類(lèi)企業(yè)中優(yōu)先試行。(責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳)

三、完善制造業(yè)企業(yè)差別化用能機制。進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)用能成本。擴大電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規模，優(yōu)先安排A類(lèi)企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)，D類(lèi)企業(yè)不得參與。實(shí)行有序用電時(shí)，在保障電力安全穩定運行的前提下，優(yōu)先保障A類(lèi)企業(yè)用電需求。

嚴格落實(shí)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)差別化電價(jià)政策。其中：電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，其電價(jià)按照《浙江省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表》中規定的相應電價(jià)，每千瓦時(shí)分別提高0.10元和0.30元;鋼鐵行業(yè)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，其電價(jià)在現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎上，每千瓦時(shí)分別提高0.10元和0.50元;水泥行業(yè)淘汰類(lèi)企業(yè)，其電價(jià)在現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎上，每千瓦時(shí)提高0.40元。同時(shí)，對除執行差別電價(jià)以外的水泥、鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于能耗水平的階梯電價(jià)。

在嚴格執行國家差別化電價(jià)政策的同時(shí)，各地可根據當地產(chǎn)業(yè)結構調整需求，擴大差別電價(jià)實(shí)施行業(yè)范圍，對行業(yè)內D類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，其電價(jià)在現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎上，每千瓦時(shí)提高幅度不得超過(guò)0.50元。各縣(市、區)要規范差別化電價(jià)政策實(shí)施程序，結合實(shí)際制定實(shí)施細則并組織認定執行，對新增或調整的執行差別化電價(jià)政策的行業(yè)名稱(chēng)、類(lèi)別劃分標準、價(jià)格等內容，在當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、主流媒體進(jìn)行公示，并在公示結束1個(gè)月內報省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省電力公司備案。

企業(yè)差別化天然氣價(jià)格政策可參照企業(yè)差別化電價(jià)政策執行，對A類(lèi)企業(yè)的用氣價(jià)格予以?xún)?yōu)惠，對D類(lèi)企業(yè)的用氣價(jià)格不予優(yōu)惠，具體由各地根據實(shí)際確定。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省電力公司)

四、完善制造業(yè)企業(yè)差別化排污機制。各地可結合區域生態(tài)環(huán)境承載力、行業(yè)環(huán)境污染特征和企業(yè)排污實(shí)際，確定主要污染物種類(lèi)及核算辦法，核定A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)排污許可總量指標。根據企業(yè)排放的主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評級等，建立分類(lèi)分檔的企業(yè)主要污染物減排差別化機制。對A、B兩類(lèi)企業(yè)的年度減排比例可低于當地工業(yè)平均削減比例，在排污權指標保障、排污權抵押貸款等方面給予支持;C類(lèi)企業(yè)的減排任務(wù)按當地工業(yè)平均削減比例確定;D類(lèi)企業(yè)的減排任務(wù)高于當地工業(yè)平均削減比例，具體由各地根據實(shí)際確定。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

五、完善制造業(yè)企業(yè)差別化創(chuàng )新要素機制。對A、B兩類(lèi)企業(yè)在政府性評獎評優(yōu)、試點(diǎn)示范項目申報、重大科技項目攻關(guān)、企業(yè)研發(fā)機構建設、人才引進(jìn)培養和建設各類(lèi)開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺等方面給予同等條件優(yōu)先支持。省級層面優(yōu)先支持畝均效益好的縣(市、區)建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體。(責任單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳)

六、完善制造業(yè)企業(yè)差別化金融機制。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，發(fā)揮各類(lèi)金融機構差異化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，靈活運用項目貸款、融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式，對A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)落實(shí)差別化信貸政策，優(yōu)先支持發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)出效益高、研發(fā)投入大的企業(yè)。靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，鼓勵金融機構對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的A類(lèi)企業(yè)，在債務(wù)融資工具、信用評級、貸款準入、貸款授信、還款方式創(chuàng )新、利率優(yōu)惠、擔保方式創(chuàng )新、抵(質(zhì))押方式創(chuàng )新、并購重組、股改上市等方面給予重點(diǎn)支持。支持傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，對接技術(shù)改造重點(diǎn)項目，量身定制A類(lèi)企業(yè)技改信貸產(chǎn)品，加強中長(cháng)期貸款支持。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的區域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)A類(lèi)企業(yè)，存在流動(dòng)性困難時(shí)予以必要的流動(dòng)性支持或采取其他措施紓困，幫扶企業(yè)穩健發(fā)展。(責任單位：省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局)

七、建立制造業(yè)企業(yè)長(cháng)效財政激勵約束機制。省工業(yè)與信息化發(fā)展財政專(zhuān)項資金對畝均效益提升顯著(zhù)的市、縣(市、區)予以?xún)A斜。各市、縣(市、區)建立與企業(yè)畝均效益掛鉤的財政激勵約束機制，優(yōu)先支持A、B兩類(lèi)企業(yè)申報和享受財政獎勵獎補政策，可根據實(shí)際提高A類(lèi)企業(yè)享受補助比例，扶持、服務(wù)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)做強做大;D類(lèi)企業(yè)原則上不予補助，倒逼其提高資源要素利用效率。(責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳)

省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)制定完善配套措施，加強數據交換共享，及時(shí)總結典型經(jīng)驗，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，適時(shí)對各地、各有關(guān)部門(mén)政策實(shí)施情況進(jìn)行評估評價(jià)，評估評價(jià)結果作為省政府實(shí)施真抓實(shí)干成效明顯有關(guān)督查激勵措施的重要依據。各地要落實(shí)主體責任，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分領(lǐng)域分行業(yè)開(kāi)展畝均效益綜合評價(jià)，有條件的地方可探索以企業(yè)近3年平均績(jì)效為依據開(kāi)展評價(jià);要突出改革創(chuàng )新、依法依規、減負降本、政策協(xié)同，加大A、B兩類(lèi)企業(yè)正向激勵和C、D兩類(lèi)企業(yè)反向倒逼力度，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節企業(yè)要分類(lèi)施策，避免簡(jiǎn)單化、一刀切。加強對利用差別化價(jià)格政策征收費用的專(zhuān)項管理與審計，確保用于支持制造業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。及時(shí)發(fā)布改革信息，加強政策法規解讀，正確引導企業(yè)預期，切實(shí)轉變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

本意見(jiàn)自2020年1月5日起施行。省政府已公布的有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中，國家出臺新的規定，按新規定執行。





 

浙江省人民政府辦公廳

2019年12月6日

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