浙政辦發(fā)〔2012〕153號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用試點(diǎn)工作的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用試點(diǎn)工作的通知




浙政辦發(fā)〔2012〕153號

各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

為充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調節作用，促進(jìn)土地資源的集約節約利用，拓展發(fā)展空間，加快“騰籠換鳥(niǎo)”,省政府決定開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用的試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、試點(diǎn)地及行業(yè)范圍

紹興縣、安吉縣為第一批試點(diǎn)縣，兩縣轄區內所有行業(yè)納稅人全部納入試點(diǎn)工作范圍。省地稅局可根據試點(diǎn)情況提出進(jìn)一步增加試點(diǎn)地和調整試點(diǎn)行業(yè)范圍，報省政府批準后實(shí)施。

二、試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)工作自2012年度起實(shí)施。

三、工作職責

省地稅局負責試點(diǎn)工作的政策指導、方案落實(shí)、成效評估等工作。

試點(diǎn)地人民政府應按照隨文下發(fā)的試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案要求，結合本地實(shí)際制訂具體工作方案并開(kāi)展試點(diǎn)工作。


 

開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案

一、試點(diǎn)工作目標

積極發(fā)揮稅收調節經(jīng)濟的杠桿作用，提高土地資源的使用效率，擴大有效投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

二、組織機構及工作職責

省地稅局成立開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用試點(diǎn)工作指導小組，負責試點(diǎn)工作的政策指導、方案落實(shí)、成效評估等工作。

有關(guān)試點(diǎn)地要成立試點(diǎn)工作實(shí)施小組，由本級政府負責人擔任試點(diǎn)工作實(shí)施小組組長(cháng)，財政、發(fā)改、經(jīng)信、地稅、國稅、國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)負責人為小組成員，在省地稅局試點(diǎn)工作指導小組指導下開(kāi)展試點(diǎn)的具體實(shí)施工作。試點(diǎn)地要切實(shí)提高認識，精心組織試點(diǎn)工作，及時(shí)上報試點(diǎn)工作中取得的成效及發(fā)現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作平穩實(shí)施。

省地稅局和試點(diǎn)地要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，研究解決試點(diǎn)工作中發(fā)現的問(wèn)題，完善具體工作方案。

三、總體實(shí)施步驟

(一)調整城鎮土地使用稅稅額標準。試點(diǎn)地人民政府在省政府規定的幅度范圍內(具體參照浙政發(fā)〔2007〕50號文件)，通過(guò)調整當地的土地等級劃分范圍或適用稅額標準，提高區域內城鎮土地使用稅的稅額標準。

(二)實(shí)行分類(lèi)分檔的城鎮土地使用稅減免政策。稅額標準提高之后，對試點(diǎn)行業(yè)納稅人按照畝產(chǎn)稅收貢獻實(shí)行分類(lèi)分檔的差別化減免政策。分類(lèi)分檔原則如下：

分類(lèi)是指對試點(diǎn)地試點(diǎn)行業(yè)納稅人按照上一年度的畝產(chǎn)稅收貢獻為指標進(jìn)行分類(lèi)。第一類(lèi)是指畝產(chǎn)稅收貢獻較大和確屬發(fā)展前景較好、但目前畝產(chǎn)稅收貢獻不大的納稅人；第二類(lèi)是指畝產(chǎn)稅收貢獻處于中等水平的納稅人；第三類(lèi)是指畝產(chǎn)稅收貢獻小和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的納稅人。

分檔是指根據以上分類(lèi)，相應實(shí)行分檔的減免政策，即：對以上第一類(lèi)企業(yè)增加的稅收負擔，可通過(guò)減免城鎮土地使用稅以確保稅收負擔不增加，各地也可根據當地實(shí)際，對原稅負部分給予適當比例的減征，促進(jìn)企業(yè)做大做強；對以上第二類(lèi)企業(yè)增加的稅收負擔，可通過(guò)減免一定比例的形式避免稅負上升過(guò)快，使其實(shí)際稅負水平比稅額標準調整前略有上浮，促進(jìn)其進(jìn)一步提升土地集約節約利用水平；對以上第三類(lèi)企業(yè)，不給予減免照顧，通過(guò)增加稅收負擔倒逼其增加單位土地投入產(chǎn)出比或讓出土地，以盤(pán)活現有的存量土地，提高土地資源利用效率。

在以畝產(chǎn)稅收貢獻作為考核指標的同時(shí)，各地還應結合單位能耗、單位排放等指標進(jìn)行綜合考評，對于不符合當地規定的單位能耗、單位排放指標的納稅人，一律不得享受分類(lèi)分檔的城鎮土地使用稅減免政策。

試點(diǎn)行業(yè)納稅人畝產(chǎn)稅收指標確定、分類(lèi)的類(lèi)別數和相應的減免檔次級數、納稅人分類(lèi)的畝產(chǎn)稅收標準、分檔減免的具體比例等事項由試點(diǎn)地人民政府結合當地實(shí)際自行研究確定。

對于試點(diǎn)地內的非試點(diǎn)行業(yè)納稅人，由于調整土地等級劃分范圍或提高適用稅額標準增加的稅負，通過(guò)減稅方式維持原適用稅額標準水平。

(三)發(fā)揮多稅種調節作用。加大調節力度，對市縣級地稅部門(mén)具有減免審批權限的房產(chǎn)稅，試點(diǎn)地應參照分類(lèi)分檔的城鎮土地使用稅減免原則，確定試點(diǎn)行業(yè)納稅人房產(chǎn)稅的減免。

四、相關(guān)的政策調整規定

(一)暫停執行原城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。自開(kāi)展試點(diǎn)年度起，對試點(diǎn)地試點(diǎn)行業(yè)的納稅人一律暫停執行省政府及省地稅局制定下發(fā)的各項城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策(安置殘疾人就業(yè)的單位定額減征城鎮土地使用稅政策除外)。對上述納稅人的城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅減免，按本實(shí)施方案規定的分類(lèi)分檔減免政策執行。

非試點(diǎn)地及試點(diǎn)地的非試點(diǎn)行業(yè)納稅人仍執行省政府及省地稅局下發(fā)的各項城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策，待列入試點(diǎn)范圍之后，再統一按本實(shí)施方案執行。

(二)下放城鎮土地使用稅減免審批事項。自試點(diǎn)年度起，試點(diǎn)地城鎮土地使用稅的減免審批權下放給試點(diǎn)地地稅局。

五、整合各項措施，有效推進(jìn)試點(diǎn)工作

(一)對調整城鎮土地使用稅稅額標準后增加的財政收入，應優(yōu)先用于建立支持轉型發(fā)展的專(zhuān)項資金，加大對企業(yè)轉型升級的財政支持力度。

(二)在開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用試點(diǎn)工作的同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加強協(xié)作，在當地政府的統一協(xié)調下，發(fā)揮政策合力，共同提高我省土地資源集約節約利用水平。

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