冀財教〔2019〕68號《河北省財政廳河北省科學(xué)技術(shù)廳河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

河北省財政廳河北省科學(xué)技術(shù)廳河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知






冀財教〔2019〕68號

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）財政局、科學(xué)技術(shù)局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )，雄安新區管委會(huì )，省直有關(guān)部門(mén)：

《科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

河北省財政廳

河北省科學(xué)技術(shù)廳

河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )

2019年7月25日

科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權與支出責任劃分方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號）要求，結合我省實(shí)際，現就科技領(lǐng)域省與市、縣（含直管縣，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2019〕4號）要求，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把握科技工作規律和特點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，按照中央改革總體部署，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我省實(shí)際，穩妥推進(jìn)科技領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革，促進(jìn)市、縣級政府更好地履職盡責，逐步建立起權責清晰、區域均衡、科學(xué)持續的投入保障長(cháng)效機制，為新時(shí)代建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持遵循規律，理順各方支出責任。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律，把握科技創(chuàng )新的特點(diǎn)，明晰劃分政府科技投入邊界，科學(xué)合理確定科技領(lǐng)域省與市、縣財政事權，理順各級支出責任，實(shí)現權責匹配。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，形成推動(dòng)科技創(chuàng )新的強大合力。

——堅持問(wèn)題導向，統籌兼顧突出重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，提高劃分體系的科學(xué)性、規范性，統籌推進(jìn)項目?jì)?yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。省級財政側重支持全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，以及面向科技前沿、面向社會(huì )重大需求、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)組織實(shí)施的重大科技任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮省級對市、縣轉移支付的作用，充分調動(dòng)市、縣科技創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性。市、縣財政側重支持服務(wù)基層的技術(shù)開(kāi)發(fā)、集成應用和轉化推廣，構建各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。

——堅持積極穩妥，分類(lèi)施策扎實(shí)推進(jìn)。堅持總體設計，全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項，加強機構、人才、項目和資金的統籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。堅持分類(lèi)推進(jìn)改革，建立動(dòng)態(tài)調整機制，在保持科技領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上，根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革等進(jìn)展情況，適時(shí)調整優(yōu)化財政事權和支出責任。

二、主要內容

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新平臺建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等七個(gè)領(lǐng)域。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究

基礎研究由省級財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，加強基礎研究和科學(xué)前沿探索。

市、縣根據相關(guān)基礎研究布局，自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市、縣財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

對支持農業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、醫藥衛生、公共安全等公益性領(lǐng)域的技術(shù)研究以及引領(lǐng)我省未來(lái)創(chuàng )新發(fā)展的新興技術(shù)和顛覆性技術(shù)，解決制約我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應用示范事項，由省級財政承擔主要支出責任。

市、縣根據相關(guān)科研任務(wù)部署，自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市、縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新平臺建設發(fā)展

對科技創(chuàng )新平臺建設發(fā)展的補助，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級及以上重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構、臨床醫學(xué)研究中心等科技創(chuàng )新平臺補助由省級以上財政承擔主要支出責任。市、縣根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等自主建設的科技創(chuàng )新平臺，由市、縣財政承擔支出責任。

（三）科技人才隊伍建設

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。省級實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，由省級財政承擔主要支出責任。市、縣按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，由市、縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化

聚焦產(chǎn)業(yè)結構調整、新舊動(dòng)能轉換、保障改善民生等重大科技創(chuàng )新需求，對已取得科技成果并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、能較快形成較大產(chǎn)業(yè)規模、且能顯著(zhù)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大科技成果轉化事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政承擔主要支出責任。市、縣按相關(guān)規劃等自主設立的科技成果轉移轉化專(zhuān)項，由市、縣財政承擔支出責任。

對通過(guò)風(fēng)險補償、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省級財政主要通過(guò)發(fā)揮相關(guān)省級基金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市、縣財政主要結合本地區實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化。

（五）區域創(chuàng )新體系建設

對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對企業(yè)創(chuàng )新主體培育、科技園區（示范區）建設、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等區域創(chuàng )新體系建設及創(chuàng )新能力提升事項，由市、縣財政承擔主要支出責任，省級財政統籌給予支持。市、縣根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，屬于市、縣財政事權，由市、縣財政承擔支出責任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及

對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級和市、縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市、縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市、縣財政承擔主要支出責任。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設

對利用財政資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省級或市、縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔的市縣政府委托任務(wù)，由市、縣財政給予合理補助。對市、縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市、縣財政事權，由市、縣財政承擔支出責任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項

科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、具有鮮明地方特色的歷史文化問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)中國特色新型（高端）智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任，鼓勵市、縣財政承擔相應的支出責任。市、縣結合本地區實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立的社會(huì )科學(xué)研究方面的專(zhuān)項（基金等），由市、縣財政承擔支出責任。

三、配套措施

科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。要高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，結合實(shí)際細化政策措施，精心組織實(shí)施，著(zhù)力推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制，確保改革順利推進(jìn)。

（一）明確管理職責。強化全省統籌協(xié)調管理，省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )作為科技領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革的牽頭部門(mén)，在完成自身負責工作的同時(shí)，認真做好本級的組織協(xié)調和對市、縣的指導督促工作。各市要根據本方案，結合實(shí)際合理劃分市、縣科技領(lǐng)域財政事權和支出責任，各縣要合理界定縣級與實(shí)行分稅制鄉鎮的財政事權和支出責任，科學(xué)安排部門(mén)預算，確保財政科技投入持續穩定增長(cháng)。

（二）增強財力保障。要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。同時(shí)，加大基礎研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。

（三）深化相關(guān)改革。要按照省委省政府決策部署，深化科技計劃管理改革，使科技計劃更加符合科技創(chuàng )新規律，科技資源得到更高效的配置，使科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加緊密結合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

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