云辦發(fā)〔2021〕36號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施〉的通知》（全文附PDF版下載）

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施〉的通知》






云辦發(fā)〔2021〕36號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步深化科技體制改革，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，加快創(chuàng )新型云南建設，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、加強創(chuàng )新平臺載體建設，打造領(lǐng)先科技力量

（一）布局建設一批云南實(shí)驗室，實(shí)行創(chuàng )新自主決策制、實(shí)驗室主任負責制，在科研項目立項、過(guò)程管理、項目驗收、經(jīng)費使用等方面充分賦予自主權。云南實(shí)驗室可按規定自主評審正高級職稱(chēng)，自主設立的科研項目視同省科技計劃項目。

（二）對獲國家批復或省委、省政府批準建設的重大科技基礎設施，采取“一事一議”方式，由省和所在州（市）參照共同財政事權落實(shí)經(jīng)費、土地、人才等要素保障，符合條件的列入省基本建設投資計劃或“四個(gè)一百”重點(diǎn)項目計劃予以支持。對新獲批建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等創(chuàng )新平臺，給予一定經(jīng)費補助，優(yōu)先支持申報國家和省科技計劃項目。

（三）對新獲批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，給予一次性最高1000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費支持。對進(jìn)入全國排名前40名的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區給予一次性1000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費支持；對年度排名提升10位以上的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區給予一次性500萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費支持。鼓勵國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與所在州（市）政府、省級科技主管部門(mén)設立科技創(chuàng )新聯(lián)合資金。鼓勵州（市）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區給予一定獎補經(jīng)費。

（四）國內外知名高校、科研機構、醫療衛生機構、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來(lái)滇新設立的研發(fā)總部、區域研發(fā)中心或高水平研究院等，認定為新型研發(fā)機構并評估為優(yōu)秀的，給予一次性最高1000萬(wàn)元獎補。

二、強化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng )新能力

（五）企業(yè)單獨建設或聯(lián)合高校、科研院所、醫療衛生機構建設的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，企業(yè)投資超過(guò)3000萬(wàn)元（含）的，直接享受省級科技創(chuàng )新平臺有關(guān)支持政策。

（六）規模以上企業(yè)新設立研發(fā)機構，且企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)1.5%（含）的，給予一次性后補助經(jīng)費30萬(wàn)元。

（七）符合促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展扶持政策的研發(fā)機構，可給予經(jīng)費補助，年度最高800萬(wàn)元，實(shí)行負面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權。除特殊規定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。

（八）對州（市）從省外引進(jìn)落地的有效期內國家高新技術(shù)企業(yè)，按其投資額的2倍計算招商引資任務(wù)完成額度。對整體遷入我省的有效期內國家高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性經(jīng)費補助30萬(wàn)元。省外國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新團隊和技術(shù)成果持有人來(lái)滇設立的科技型企業(yè)，直接納入我省高新技術(shù)企業(yè)培育庫進(jìn)行培育。支持雙創(chuàng )孵化載體加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作，雙創(chuàng )孵化載體培育的企業(yè)首次被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認定1家獎勵雙創(chuàng )孵化載體5萬(wàn)元，每家雙創(chuàng )孵化載體每年最高獎勵100萬(wàn)元。

（九）擴大創(chuàng )新劵支持范圍，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)使用創(chuàng )新券購買(mǎi)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利進(jìn)行轉化，符合條件的按照技術(shù)轉讓合同金額的50%進(jìn)行兌付，每家企業(yè)每年兌付創(chuàng )新券不超過(guò)30萬(wàn)元。

（十）將國有企業(yè)科技創(chuàng )新成效納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍。提高國有企業(yè)科技創(chuàng )新考核權重，將研發(fā)投入視同利潤，年度增量部分按150%加計考核。

三、加大創(chuàng )新人才引進(jìn)和培養力度，激發(fā)人才創(chuàng )新活力

（十一）支持省科技計劃項目承擔單位實(shí)行高層次科技人才項目工資制，對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的極少數高層次科技人才探索實(shí)行年薪制，其薪酬在所在單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位當年績(jì)效工資總量。

（十二）支持科研人員在保證履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意兼職開(kāi)展科研、專(zhuān)業(yè)課教學(xué)活動(dòng)，可按規定或協(xié)議約定取得合法兼職報酬。

（十三）圍繞國家重大戰略需求和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域科技發(fā)展需求，遴選國內外頂尖科學(xué)家，給予持續穩定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排使用科研經(jīng)費。

（十四）加大對青年人才科研項目資助力度，鼓勵青年人員在重大科技攻關(guān)中、在重要崗位上歷練。新建省級重點(diǎn)實(shí)驗室的主任、副主任，原則上45歲以下的人員不低于50%。提高青年科技人才牽頭承擔科技計劃項目的比例，新立項的基礎研究項目由35歲以下人員牽頭承擔的不低于35%，支持45歲以下青年科技人才牽頭組建團隊承擔重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)項目。加大35歲以下省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及技術(shù)創(chuàng )新人才培養對象的選拔力度。省科學(xué)技術(shù)獎加強對作出突出貢獻的40歲以下優(yōu)秀青年科研人員的獎勵。

（十五）我省高校、科研院所和醫療衛生機構等結合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔任務(wù)、人才結構、所在地區、現有績(jì)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據上年度事業(yè)單位工資統計年報數據確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績(jì)效的間接費用等實(shí)際情況，向主管部門(mén)申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平，主管部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng )新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報省級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)備案。分配績(jì)效工資時(shí)，要向承擔國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。

（十六）鼓勵從事科技成果轉移轉化、領(lǐng)辦科技型企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益、作出重大貢獻的可直接申報高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

（十七）我省高校、科研院所和醫療衛生機構等承擔的單項到位經(jīng)費超過(guò)100萬(wàn)元的橫向科研項目，在人才評價(jià)、職稱(chēng)評聘、業(yè)績(jì)考核、科技獎勵等方面視同省科技計劃項目。

（十八）對自然指數排名前100位高校和科研院所畢業(yè)的博士、ESI全球前1‰學(xué)科畢業(yè)的博士來(lái)滇從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的，直接給予省基礎研究面上項目支持。

（十九）支持外籍科學(xué)家申報省科技計劃項目，除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍科學(xué)家依托在云南省注冊的內、外資獨立法人機構，領(lǐng)銜和參與申報省科技計劃項目，通過(guò)公平競爭承擔研發(fā)任務(wù)。作為項目（課題）負責人的外籍科學(xué)家，應按要求與境內機構簽訂聘用合同；各類(lèi)科技計劃在形式審查、立項評審等各個(gè)環(huán)節對申報項目的不同國籍人員一視同仁。探索省科技計劃項目經(jīng)費跨省使用，完善財政科研資金跨省使用管理機制，保障資金高效、規范使用。

（二十）對科研人員因公出國（境）開(kāi)展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區別，對為完成科研項目任務(wù)目標、從省科技計劃項目經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類(lèi)別單獨管理，根據實(shí)際需要開(kāi)展工作。從省科技計劃項目經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統計范圍，不受零增長(cháng)要求限制。

（二十一）賦予我省高校、科研院所和醫療衛生機構等在科研活動(dòng)中的內設研發(fā)機構設置、學(xué)科布局、編制使用、高層次人才招聘、內部崗位設置、職稱(chēng)評審、崗位聘用、內部薪酬分配、科研輔助人員聘用及勞務(wù)費標準確定、科技成果轉化收益處置等更多自主權。

四、強化區域創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果轉移轉化

（二十二）各州（市）、縣（市、區）黨委和政府每年年底前，要向上級黨委和政府報告落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展情況。把研發(fā)投入強度納入省對州（市）年度考核的指標體系，加大考核權重。開(kāi)展縣域創(chuàng )新能力監測評價(jià)，每年發(fā)布監測評價(jià)報告，根據各地區創(chuàng )新能力爭先進(jìn)位情況給予財政獎補。

（二十三）支持昆明市依靠科技創(chuàng )新實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。建立省市一體化科技創(chuàng )新協(xié)同機制，省市共同投入資源、共同凝練重大科技需求、共同設計重大科技任務(wù)、共同實(shí)施重大科技項目，實(shí)現科技型企業(yè)培育、科技創(chuàng )新平臺建設、高端創(chuàng )新人才培引、科技成果轉移轉化、科技招商一體化。

（二十四）我省高校、科研院所正職，所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導，是科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進(jìn)科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵；領(lǐng)導班子其他成員、所屬單位其他領(lǐng)導人員和內設機構領(lǐng)導人員的科技成果轉化，可以獲得現金獎勵或股權激勵，獲得股權激勵的領(lǐng)導人員不得利用職權為所持股權的企業(yè)謀取利益。

（二十五）科技成果轉化所獲收益可按照法律規定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化等相關(guān)工作，科技成果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎上進(jìn)行約定?？萍汲晒D化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jì)效工資總量的基數。

（二十六）我省高校、科研院所和醫療衛生機構等的技術(shù)轉移服務(wù)機構，可在科技成果轉化凈收入單位留成部分中提取不低于10%的經(jīng)費用于技術(shù)轉移服務(wù)人員獎勵。

（二十七）經(jīng)省內技術(shù)合同認定登記機構登記的技術(shù)合同，年度技術(shù)交易額在500萬(wàn)元（含）至3000萬(wàn)元（含）之間的單位，按技術(shù)交易額的1%給予合同登記方獎勵；超過(guò)3000萬(wàn)元的部分按5‰給予獎勵；每個(gè)單位每年最高獎勵100萬(wàn)元。技術(shù)合同認定登記機構每年完成額定工作任務(wù)，給予20萬(wàn)元工作經(jīng)費補助；超過(guò)額定工作任務(wù)的增量部分，按技術(shù)合同交易額的3‰給予獎勵；單個(gè)登記機構每年補助、獎勵金額最高為50萬(wàn)元。

（二十八）在省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎中增設“產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新貢獻”類(lèi)項目。對通過(guò)轉化應用國內外先進(jìn)、適用技術(shù)，解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并產(chǎn)生明顯經(jīng)濟社會(huì )效益及生態(tài)環(huán)境效益的標志性科技成果給予獎勵。

（二十九）加強省科技領(lǐng)導小組對科技創(chuàng )新工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。落實(shí)《云南省容錯糾錯辦法（試行）》，健全符合我省實(shí)際的鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新容錯機制，鼓勵支持我省高校、科研院所和醫療衛生機構建立符合自身具體情況的盡職免責細化負面清單，建立健全科技成果轉化盡職免責和風(fēng)險防控機制。

我省現行有關(guān)政策與29條措施不一致的，以29條措施為準。國家后續出臺新政策的，遵照國家政策執行。中央駐滇單位承擔我省科技計劃項目的，可按29條措施執行。

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