自然資辦發(fā)〔2021〕69號《自然資源部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng )新有關(guān)政策的若干措施〉的通知》

《自然資源部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng )新有關(guān)政策的若干措施〉的通知》





自然資辦發(fā)〔2021〕69號

中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng )新有關(guān)政策的若干措施》已經(jīng)部黨組審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

自然資源部辦公廳

2021年12月10日

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng )新有關(guān)政策的若干措施

為全面貫徹習近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì )議，中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì )、中國工程院第十五次院士大會(huì )、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上的重要講話(huà)精神，細化落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國辦32號文”）、等國家支持科技創(chuàng )新文件要求，扎實(shí)推進(jìn)部黨組有關(guān)科技創(chuàng )新系列政策落地，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，促進(jìn)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng )新有關(guān)政策提出如下措施。

一、進(jìn)一步完善落實(shí)科研經(jīng)費管理政策

（一）全面貫徹中央財政科研經(jīng)費管理最新要求。貫徹落實(shí)國辦32號文、《財政部科技部關(guān)于印發(fā)〈國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法〉的通知》（財教〔2021〕178號）和《財政部關(guān)于〈中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的補充通知》（財教〔2021〕203號）等文件精神，在做好“放管服”的基礎上，各單位要加強內控制度和監督制約機制建設、落實(shí)重點(diǎn)專(zhuān)項項目資金管理責任，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督檢查等工作，確?？蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好，出成果、出人才。

（二）完善國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目資金管理。簡(jiǎn)化項目預算編制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類(lèi)編制直接費用預算。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說(shuō)明，不需要提供明細。計算類(lèi)儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。提高間接費用比例。經(jīng)費中的間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。加強對部系統項目承擔單位落實(shí)情況的督導，切實(shí)增強科研人員獲得感。

（三）改革基本科研業(yè)務(wù)費管理。部屬科研院所可從基本科研業(yè)務(wù)費提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由科研院所自主決定?；究蒲袠I(yè)務(wù)費結余資金由部屬科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費的管理要求統籌使用，不再收回，應優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，加快資金使用?；究蒲袠I(yè)務(wù)費用于支持40歲以下青年科研人員的比例，一般不得低于年度預算的50%。

（四）探索經(jīng)費包干制試點(diǎn)。在人才類(lèi)和基礎研究類(lèi)科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵有條件的科研院所開(kāi)展經(jīng)費包干制試點(diǎn)。

（五）擴大科研項目經(jīng)費管理自主權?？蒲性核椭醒胴斦蒲薪?jīng)費項目承擔單位修改完善本單位內部管理規定，落實(shí)下放預算調劑權、及時(shí)撥付經(jīng)費、聘請科研財務(wù)助理、改進(jìn)結余資金管理、擴大勞務(wù)費開(kāi)支范圍、改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理、優(yōu)化科研儀器設備采購等要求，強化自我約束和自我規范，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，實(shí)時(shí)預警提醒，確保經(jīng)費使用合理規范。

二、強化高層次科技創(chuàng )新人才激勵

（六）重獎科技創(chuàng )新突出貢獻團隊（個(gè)人）。落實(shí)部黨組“重獎高層次創(chuàng )新人才圍繞主責主業(yè)干事創(chuàng )業(yè)”的要求，對在國家重大需求、自然資源部主責主業(yè)的重大工程等重點(diǎn)工作中，開(kāi)展研究式調查，做出重大科技創(chuàng )新貢獻和重要業(yè)務(wù)革新的部系統團隊或個(gè)人，部給予物質(zhì)獎勵。鼓勵各單位對國家科技獎、部科技創(chuàng )新突出貢獻團隊（個(gè)人）等匹配獎金，加大激勵力度。

（七）加大高層次科技創(chuàng )新人才激勵力度。加快推進(jìn)高層次科技創(chuàng )新人才績(jì)效工資單列，完成首批績(jì)效工資單列人才名單申報工作，建立長(cháng)效機制。各單位要足額兌現高層次科技創(chuàng )新人才創(chuàng )新津貼。

（八）繼續給予青年科技人才研發(fā)激勵。部系統青年科技人才所在單位提出需要支持的任務(wù)，報部科技主管部門(mén)審核后，按照部門(mén)預算編制要求，由部科技主管部門(mén)會(huì )同財務(wù)主管部門(mén)結合青年科技人才所在單位承擔的項目經(jīng)費情況進(jìn)行統籌安排。鼓勵青年科技人才申報重點(diǎn)研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等科技計劃有關(guān)項目。青年科技人才可直接申報正高級職稱(chēng)評審。

三、建立績(jì)效工資水平動(dòng)態(tài)調整機制

（九）建立部屬科研院所績(jì)效工資水平動(dòng)態(tài)調整機制。根據人力與社會(huì )保障部、財政部等部署，綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng )新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位收入差距等因素建立部屬科研院所績(jì)效工資水平動(dòng)態(tài)調整機制。部屬科研院所應結合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔任務(wù)、人才結構、所在地區、現有績(jì)效工資實(shí)際發(fā)放水平、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績(jì)效的間接費用等實(shí)際情況，按要求向部申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平；分配績(jì)效工資時(shí)，要向承擔國家科研任務(wù)較多或支撐部主責主業(yè)重大任務(wù)、成效突出的科研人員傾斜；鼓勵對兩院院士和急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的極少數高層次科技創(chuàng )新人才，實(shí)施年薪制、協(xié)議工資等工資分配方式。鼓勵其他單位落實(shí)國家科技成果轉化等有關(guān)政策，加大對高層次科技創(chuàng )新人才的激勵力度。

四、兌現高層次科技創(chuàng )新人才崗位聘任政策

（十）落實(shí)第二、三梯隊人才崗位聘任政策。深化部屬事業(yè)單位人事制度改革，落實(shí)事業(yè)單位崗位設置調整方案，加大部高層次科技創(chuàng )新人才崗位聘任政策落實(shí)力度。部高層次科技創(chuàng )新人才工程第二梯隊人員直聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級崗所需的崗位指標，部直屬單位由部統籌安排，地調局所屬單位由地調局統籌安排。第三梯隊人才可不受任職年限限制，憑借專(zhuān)業(yè)能力和科研業(yè)績(jì)參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級、三級崗位競聘。各單位要制定實(shí)施細則，在嚴格遵守公平、公正、競爭、擇優(yōu)原則的基礎上，予以重點(diǎn)保障。各單位要建立基于科研成效和崗位績(jì)效的考核機制，簽訂崗位績(jì)效考核責任書(shū)并嚴格開(kāi)展考核，做到能進(jìn)能出、能上能下，形成良性循環(huán)。

五、急需緊缺高層次科技創(chuàng )新人才可適當延遲退休

（十一）第二、三梯隊急需緊缺人才可適當延遲退休。樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，調動(dòng)發(fā)揮保障高層次科技創(chuàng )新人才干事創(chuàng )業(yè)的活力與動(dòng)力。入選部第二、三梯隊以及其他急需緊缺高層次科技創(chuàng )新人才，所在單位領(lǐng)導班子經(jīng)集體研究，認為確系在部主責主業(yè)中急需的以及技術(shù)力量薄弱領(lǐng)域需要的、在業(yè)務(wù)上起把關(guān)作用或在學(xué)科中起帶頭作用，退休后將對工作帶來(lái)較大影響的，征得本人同意后，可以辦理延遲退休手續。各單位應結合駐地養老保險政策和本單位人才隊伍情況，本著(zhù)從嚴控制的原則，穩慎開(kāi)展入選部第二、三梯隊人才的延遲退休審批工作，避免因與駐地養老保險政策沖突，影響相關(guān)人員辦理退休手續。

六、進(jìn)一步支持自然資源領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)交流合作

（十二）支持自然資源領(lǐng)域科研人員更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。舉辦自然資源領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性或科技性國際會(huì )議，如因國際慣例及工作需要確需延長(cháng)會(huì )期，且已有預算安排的，可說(shuō)明原因及必要性，報部審批。部屬單位為解決實(shí)際工作需要擬邀請外國專(zhuān)家來(lái)華并承擔國際旅費的，中央財政科研項目承擔單位可按照國辦32號文規定的項目執行范圍實(shí)施；在華舉辦國際會(huì )議特邀代表，主辦單位已有預算安排的，可明確適用條件并說(shuō)明必要性，與在華舉辦國際會(huì )議一并報批；援外專(zhuān)家和引智專(zhuān)家可按商務(wù)部、科技部有關(guān)規定辦理。各單位應及時(shí)制修訂內部管理規定，進(jìn)一步支持科研人員開(kāi)展國際學(xué)術(shù)交流合作，切實(shí)改進(jìn)科研人員因公臨時(shí)出國（境）管理方式，在出訪(fǎng)報告提交等方面為科研人員提供便利。

部科技、國際合作、財務(wù)、人事、紀檢監察等主管司局將建立機制，定期對各單位貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于鼓勵科技創(chuàng )新政策的情況進(jìn)行督導檢查，檢查結果在部系統通報。各單位要認真貫徹執行黨的科技工作政策，落實(shí)部黨組關(guān)于加強高層次科技創(chuàng )新人才的激勵措施，結合本單位實(shí)際制定實(shí)施方案，創(chuàng )新體制機制，完善制度措施，大力推進(jìn)自然資源科技創(chuàng )新。

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