國發(fā)〔2009〕3號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統籌城鄉改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統籌城鄉改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)







國發(fā)〔2009〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

重慶市是中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和推進(jìn)改革開(kāi)放大局中具有重要的戰略地位。設立直轄市以來(lái)，重慶市堅決貫徹中央的決策部署，努力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統籌城鄉發(fā)展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統籌城鄉改革和發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的需要，是為全國統籌城鄉改革提供示范的需要，是形成沿海與內陸聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局的需要，是保障長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。在當前應對金融危機的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要把保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)作為首要任務(wù)，將解決當前困難與謀求長(cháng)期發(fā)展結合起來(lái)，不斷增強發(fā)展活力，著(zhù)力解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育公平、醫療衛生、居民住房、庫區移民、扶貧開(kāi)發(fā)等重要民生問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )穩定。要站在全局和戰略的高度，充分認識加快重慶市改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義，努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。為此，提出以下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)重慶市統籌城鄉改革和發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革，著(zhù)力解決“三農”問(wèn)題；加快推進(jìn)結構調整和自主創(chuàng )新，著(zhù)力發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟；加快推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)設施建設，著(zhù)力改善城鄉人居環(huán)境；加快推進(jìn)環(huán)境保護和資源節約，著(zhù)力構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障；加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，著(zhù)力做好庫區移民和扶貧開(kāi)發(fā)工作，形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì )和諧的新體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，努力把重慶建設成為西部地區的重要增長(cháng)極，長(cháng)江上游地區的經(jīng)濟中心和城鄉統籌發(fā)展的直轄市，在西部地區率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。

（二）基本原則。

——堅持城鄉統籌，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加大以工促農、以城帶鄉力度，把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。

——堅持科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力轉變發(fā)展方式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng )新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節約資源和保護環(huán)境放在突出位置，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

——堅持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì )建設。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障社會(huì )公平正義。

——堅持改革開(kāi)放，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。以統籌城鄉綜合配套改革試驗為工作抓手，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，破除制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙。全面提高對內對外開(kāi)放水平，加快建立內陸開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

（三）戰略任務(wù)。

——實(shí)施“一圈兩翼”開(kāi)發(fā)戰略。著(zhù)力打造以重慶主城區為核心、一小時(shí)通勤距離為半徑的經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設以萬(wàn)州為中心、三峽庫區為主體的渝東北地區和以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（“兩翼”），形成優(yōu)勢互補的區域協(xié)調發(fā)展新格局。

——實(shí)施擴大內陸開(kāi)放戰略。以開(kāi)放促改革促發(fā)展，積極探索內陸地區發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的新路子。以重慶北部新區及保稅港區為龍頭和平臺，把重慶建設成為長(cháng)江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道，成為內陸出口商品加工基地和擴大對外開(kāi)放的先行區。

——實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰略。加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造和振興，建設國家重要的現代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。

——實(shí)施科教興渝支撐戰略。大力推進(jìn)基礎教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng )新人力資源開(kāi)發(fā)模式，加快培養和引進(jìn)多層次、高素質(zhì)和實(shí)用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng )新的主體作用，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結合的科技創(chuàng )新體系建設，加快建設長(cháng)江上游的科技創(chuàng )新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

——實(shí)施資源環(huán)境保障戰略。樹(shù)立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng )新節約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設森林城市。保護好三峽庫區和長(cháng)江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設長(cháng)江上游生態(tài)文明示范區。

（四）主要目標。

——到2012年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大進(jìn)展，統籌城鄉發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區生產(chǎn)總值達到全國平均水平；城鄉居民收入達到西部地區較高水平，收入差距逐步縮??；基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平；單位地區生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%；環(huán)境保護和生態(tài)建設取得積極進(jìn)展，三峽庫區長(cháng)江干流水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。

——到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發(fā)展的制度體系，在西部地區率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距明顯縮??；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著(zhù)下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長(cháng)江干流水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)。

二、促進(jìn)移民安穩致富，確保庫區和諧發(fā)展

（五）落實(shí)移民扶持政策。移民搬遷安置任務(wù)完成后，要適時(shí)將工作重點(diǎn)轉向促進(jìn)移民安穩致富，建立促進(jìn)庫區穩定發(fā)展的長(cháng)效機制。加大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實(shí)解決移民長(cháng)遠生計問(wèn)題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓、市場(chǎng)信息、創(chuàng )業(yè)引導和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎設施建設，繼續對庫區移民就業(yè)再就業(yè)實(shí)施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養老、醫療和失業(yè)保險為重點(diǎn)，將農村進(jìn)城鎮安置移民、城鎮占地移民、生態(tài)屏障區及地質(zhì)災害避讓移民納入社會(huì )保障體系。對移民搬遷安置的遺留問(wèn)題要做細致工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，建設和諧穩定新庫區。抓緊編制實(shí)施三峽庫區和移民安置區基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統籌解決庫區當前突出矛盾和長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題。

（六）支持庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區特點(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現移民搬得出、穩得住、逐步能致富的主要途徑。加強對庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區域發(fā)展規劃和審批項目，都要對庫區給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn)資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機械制造、紡織服裝、現代中藥及生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持庫區城鎮移民生態(tài)工業(yè)園建設，增加對園區基礎設施建設投入補助。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬(wàn)州、涪陵等庫區城鎮布局，探索創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區多元共建和異地投資利益分享新機制。嚴格執行庫區生態(tài)環(huán)境保護要求，嚴禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶(hù)。認真落實(shí)全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，鼓勵更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項目援助，探索更加有效的對口支援方式，增強庫區的造血功能和發(fā)展后勁。繼續發(fā)揮庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開(kāi)征三峽電站水資源費。盡快編制并報批三峽庫區后續工作規劃，統籌考慮三峽庫區后續工作資金需求，抓緊研究制定國家重大水利工程建設基金政策出臺后的分配方案和管理辦法。


（七）加強庫區生態(tài)環(huán)境建設。健全庫區生態(tài)環(huán)境保護體系，把三峽庫區建成長(cháng)江流域的重要生態(tài)屏障，維護長(cháng)江健康生命，確保三峽工程正常運轉。強化庫區工業(yè)污染源治理，搞好農業(yè)面源污染防治，禁止水庫網(wǎng)箱養魚(yú)，加大水庫清漂力度，解決支流“水華”等影響水質(zhì)的突出問(wèn)題。抓緊完善并實(shí)施三峽庫區綠化帶建設規劃和水土保持規劃，強化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根據庫區生態(tài)承載能力，穩步推進(jìn)生態(tài)移民，在水庫周邊建設生態(tài)屏障區和生態(tài)保護帶。盡快制定落實(shí)消落區治理方案和相關(guān)措施，加強三峽庫區生態(tài)環(huán)境監測系統建設。加快推進(jìn)三峽庫區三期地質(zhì)災害防治工程，研究建立三峽庫區地質(zhì)災害防治長(cháng)效機制，落實(shí)庫區防災減災保安措施。加強三峽工程蓄水后的生態(tài)變化規律和長(cháng)江流域可持續發(fā)展戰略研究。

三、發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)新農村建設

（八）優(yōu)化農業(yè)結構和布局。加快農業(yè)結構戰略性調整，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統籌規劃農業(yè)布局，科學(xué)確定“一圈兩翼”農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，打造“一圈”城郊都市型農業(yè)示范區、“渝東北翼”庫區生態(tài)農業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農業(yè)基地。穩定基本農田和糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，繼續實(shí)施良種補貼等支持政策，確保糧食產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。推進(jìn)大中型農業(yè)灌區工程建設，加快實(shí)施小型農田水利工程，大力發(fā)展旱作節水農業(yè)和節水灌溉。鼓勵和支持農民開(kāi)展各種小型農業(yè)基礎設施建設。加強山區綜合開(kāi)發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，繼續實(shí)施柑橘種苗補貼政策。支持重慶現代畜牧業(yè)示范區建設，加大對規?；B殖小區、良種繁育體系、動(dòng)物疫病防控體系建設的扶持力度，加強畜牧業(yè)發(fā)展和養殖廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用。加強農業(yè)標準化建設，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持重慶建設全國農業(yè)機械化綜合示范基地，繼續實(shí)施農機具購置補貼政策，認真落實(shí)農業(yè)機械化各項稅費優(yōu)惠政策。

（九）改善農村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展步伐，著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。統籌城鄉建設規劃，將基礎設施建設和公共服務(wù)的投入重點(diǎn)放在農村。在重慶開(kāi)展“通村公路”建設試點(diǎn)，支持具備條件的建制村水泥（瀝青）路建設，將已撤并鄉鎮的公路改造納入“通村公路”工程統籌安排。增加農村飲水安全工程建設投入，加快解決農村飲水安全問(wèn)題。大力推進(jìn)農村沼氣建設，發(fā)展集中沼氣。實(shí)施農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮和村莊人居環(huán)境。加快農村電網(wǎng)改造后續工程建設。繼續推進(jìn)“村村通”電話(huà)工程，加強農村地區互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設和面向“三農”的信息服務(wù)平臺建設。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。增加公共財政對農村教育、文化、衛生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障等基本公共服務(wù)的投入，加強農村社會(huì )事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

（十）加快渝東南等地區扶貧開(kāi)發(fā)。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧、開(kāi)放式扶貧和救濟式扶貧有機結合，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加快渝東南武陵山區各族群眾脫貧致富步伐。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣集中扶持2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農村貧困人口自我發(fā)展能力。完善整村推進(jìn)扶貧規劃，加大以工代賑實(shí)施力度，擴大深山峽谷和高寒山區扶貧移民搬遷工程實(shí)施范圍。實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，讓更多的農村貧困人口共享改革發(fā)展成果。促進(jìn)農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立貧困農民創(chuàng )業(yè)基金，開(kāi)展貧困農民創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織，健全和完善管理機制。完善協(xié)作扶貧機制，加大對口和定點(diǎn)扶貧工作力度。積極引導各類(lèi)社會(huì )資源投入扶貧事業(yè)。逐步取消國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的中央投資項目地方配套資金。支持重慶制定扶貧法規，將扶貧開(kāi)發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區”，組織編制區域發(fā)展規劃，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

（十一）加快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分利用國家支持政策，發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、專(zhuān)業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，積極探索新機制和新模式，推進(jìn)老工業(yè)基地改造。加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，促進(jìn)國有資本逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準入等方面給予支持。建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，推動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)收益投入基礎設施建設和公共服務(wù)領(lǐng)域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵和引導個(gè)體、私營(yíng)等各種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改造。創(chuàng )造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境，落實(shí)中央在融資、財稅、市場(chǎng)準入等方面的各項政策，促進(jìn)中小企業(yè)向“專(zhuān)、新、特、精”方向發(fā)展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區綜合治理，推進(jìn)資源枯竭地區經(jīng)濟轉型。加快采煤沉陷區棚戶(hù)區和城鎮危舊房改造。

（十二）著(zhù)力構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮現有工業(yè)基礎優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。發(fā)展壯大汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強做大汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節能環(huán)保型汽車(chē)、柴油車(chē)，推進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，建設有利于自主開(kāi)發(fā)的汽車(chē)綜合試驗場(chǎng)，增設國家摩托車(chē)質(zhì)量檢測中心，加快建成中國汽車(chē)名城和摩托車(chē)之都。振興裝備制造業(yè)，支持重慶發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎零部件產(chǎn)業(yè)。建設柴油機關(guān)鍵零部件、傳動(dòng)部件生產(chǎn)基地，創(chuàng )建西部特種船舶、高壓輸變電設備制造基地。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè)，做好重鋼環(huán)保搬遷和產(chǎn)品結構升級改造。增加氧化鋁有效供應，提高精加工的水平。加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟總量中的比重。

（十三）積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮西部地區特大中心城市優(yōu)勢，進(jìn)一步健全現代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，促進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。完善金融市場(chǎng)體系，提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建設長(cháng)江上游地區金融中心，增強重慶的金融集聚輻射能力。支持重慶大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重要商品儲備基地、三峽庫區中藥材集散地、糧食流通體系和農業(yè)科技貿易城建設，構建現代物流基地。打造長(cháng)江上游地區的“會(huì )展之都”、“購物之都”和“美食之都”，形成區域商貿會(huì )展中心，促進(jìn)實(shí)現流通現代化。加快重慶主食加工配送中心建設。鼓勵國內外知名品牌和有實(shí)力的商貿流通企業(yè)到重慶投資落戶(hù)。加快完善旅游公共服務(wù)設施，發(fā)揮集散地樞紐功能。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設。綜合開(kāi)發(fā)現代旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展渝東南地區民族特色手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游，培育一批功能齊全的特色旅游景點(diǎn)。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長(cháng)廊，構建長(cháng)江三峽國際黃金旅游帶。

（十四）促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新。加快科技創(chuàng )新中心建設，設立重慶統籌城鄉科技改革與創(chuàng )新綜合試驗區。國家在重點(diǎn)研發(fā)基地布局、支持軍民融合技術(shù)創(chuàng )新基地建設、科技和創(chuàng )新綜合改革試驗等方面給予重點(diǎn)支持，加快研究開(kāi)發(fā)、資源共享和成果轉化科技平臺建設，提升自主創(chuàng )新能力。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、節能減排、資源利用保護等方面關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)標準的研制。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng )新體系，用現代信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認真落實(shí)國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策和激勵自主創(chuàng )新的財政、稅收、政府采購等各項政策。探索建立比較完備的科技投融資體系，開(kāi)展科技保險試點(diǎn)，健全科技創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制和技術(shù)創(chuàng )新激勵機制。深化科技體制改革，積極營(yíng)造集聚人才、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策環(huán)境。

（十五）增強“一圈”的輻射帶動(dòng)作用。建立區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制，推進(jìn)“一圈兩翼”統籌協(xié)調發(fā)展。著(zhù)力在“一圈”構建大型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升綜合實(shí)力和競爭力。發(fā)展適宜在“兩翼”布局的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵主機成套企業(yè)將零部件生產(chǎn)轉移到“兩翼”。支持“兩翼”的農副產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)、原材料及粗加工產(chǎn)品拓展市場(chǎng)空間。創(chuàng )新園區共建和資源共享機制，支持“兩翼”特色工業(yè)園區和公共服務(wù)平臺建設，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。依托“一圈”的資金、人才和技術(shù)等優(yōu)勢，扶持“兩翼”發(fā)展特色加工業(yè)、現代農業(yè)、旅游業(yè)和各類(lèi)服務(wù)業(yè)。完善“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，推進(jìn)異地辦園、協(xié)助引進(jìn)項目、援建標準廠(chǎng)房、對口扶持企業(yè)等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈兩翼”互利共贏(yíng)發(fā)展新機制。推動(dòng)大、中、小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，完善城鎮功能，增強產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)吸納能力，減輕“兩翼”的人口、資源和環(huán)境壓力。

五、大力提高開(kāi)放水平，發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟

（十六）加快北部新區和保稅港區建設。設立重慶北部新區內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現代服務(wù)業(yè)聚集區。支持北部新區在土地、財稅、金融、投資、外經(jīng)外貿、科技創(chuàng )新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續發(fā)揮北部新區內各類(lèi)國家級園區的特色和輻射帶動(dòng)作用，形成一區多園、良性互動(dòng)、錯位發(fā)展的格局。加快重慶兩路寸灘保稅港區建設，保稅港區功能和有關(guān)稅收政策比照洋山保稅港區的相關(guān)規定執行。合理配置海關(guān)、出入境檢驗檢疫人員和監管設施，確保有效監管。認真研究設立“兩江新區”問(wèn)題。

（十七）進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。認真落實(shí)國家鼓勵出口的各項政策，調整出口產(chǎn)品結構，挖掘出口市場(chǎng)潛力，努力保持出口穩定增長(cháng)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快轉變貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿易，承接國際服務(wù)外包和加工貿易的轉移。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開(kāi)展形式多樣的投資貿易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構。

（十八）積極開(kāi)展區域經(jīng)濟合作。構建區域經(jīng)濟合作新機制，充分利用各種區域合作平臺，加強同周邊省市、長(cháng)江沿線(xiàn)、沿海地區全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。深化周邊合作，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。盡快完成成渝經(jīng)濟區規劃編制，推進(jìn)成渝經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強渝黔、渝陜資源開(kāi)發(fā)合作。推動(dòng)沿江合作，建立沿江省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。強化東西合作，引導西部企業(yè)利用重慶內陸開(kāi)放型經(jīng)濟平臺，承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，打造東西部合作示范基地。

（十九）改善內陸開(kāi)放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的政策體系，營(yíng)造與國內外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境。加快完善涉外公共管理和服務(wù)體系，改善產(chǎn)業(yè)配套條件。積極探索沿長(cháng)江建立大通關(guān)模式，推進(jìn)區域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達，實(shí)現長(cháng)江水運通關(guān)便利化，推進(jìn)電子口岸建設，解決內陸地區對外開(kāi)放瓶頸制約。逐步擴大基礎設施和重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準入，建立適應對內對外開(kāi)放的投資體制和激勵機制。加快改善三峽庫區和貧困山區的開(kāi)放開(kāi)發(fā)環(huán)境，對農、林、牧、漁業(yè)項目，國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目，符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目等優(yōu)先給予相應的稅收減免。創(chuàng )新人才引進(jìn)與激勵機制，加快培養和引進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟管理人才。

六、加快基礎設施建設，增強城鄉發(fā)展能力

（二十）加強水利設施建設。按照解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重的原則，提高城鄉水利設施建設能力和水資源利用水平與保障能力。繼續支持“澤渝”一期工程建設，優(yōu)化“澤渝”二期工程規模，因地制宜地建設一批中小型水源工程。開(kāi)工建設大足玉灘水庫，開(kāi)展巴南觀(guān)景口、南川金佛山等大型水庫前期工作。加快城鎮供水工程、沿江沿河縣城及重點(diǎn)集鎮防洪護岸工程和病險水庫除險加固工程建設，提高城鄉居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災的安全保障水平。加快水價(jià)機制改革，提高水資源管理水平，保障水利良性發(fā)展。

（二十一）加快綜合交通運輸樞紐建設。加快對外通道建設，優(yōu)化運輸銜接，完善綜合交通運輸體系，盡快建成長(cháng)江上游地區綜合交通樞紐。加快建設襄渝復線(xiàn)、宜萬(wàn)、蘭渝、渝利鐵路和遂渝復線(xiàn)，盡快開(kāi)工建設渝懷復線(xiàn)、重慶至貴陽(yáng)鐵路、重慶至萬(wàn)州鐵路、成渝客運專(zhuān)線(xiàn)、黔江－張家界－常德鐵路，規劃建設鄭渝昆等鐵路，形成以重慶鐵路樞紐為中心，多條便捷化、大能力對外通道為骨干的鐵路網(wǎng)布局，推進(jìn)團結村鐵路樞紐與保稅港區物流聯(lián)動(dòng)。加快重慶轄區國家高速公路網(wǎng)絡(luò )建設，穩步開(kāi)展地方高速公路建設，加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)”市內高速公路骨架，國家和省級干線(xiàn)公路達到三級及以上標準，實(shí)現“四小時(shí)重慶”和“八小時(shí)鄰省”的公路通達目標。推動(dòng)長(cháng)江上游航運中心建設，統籌規劃岸線(xiàn)資源和港口布局，重點(diǎn)建設主城、萬(wàn)州、涪陵三個(gè)港區，以及長(cháng)江、嘉陵江、烏江高等級航道。實(shí)施改擴建工程，提升江北國際機場(chǎng)樞紐功能。加快發(fā)展支線(xiàn)航空，盡快建成黔江機場(chǎng)，開(kāi)展巫山機場(chǎng)前期工作。盡快完成近期建設規劃修編，加快城市軌道交通發(fā)展。合理規劃地下管網(wǎng)，有效利用地下空間。加強港口、鐵路、公路、機場(chǎng)、城市道路的銜接，構建一體化交通換乘系統。支持重慶進(jìn)行綜合交通體制改革試點(diǎn)。加快綜合信息基礎設施建設，優(yōu)先考慮在重慶開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，支持建設直達國際的專(zhuān)用高速通信通道。

（二十二）加強能源開(kāi)發(fā)建設。以電力為中心、煤炭為基礎、天然氣為補充，資源開(kāi)發(fā)與區域合作并舉，加快建設能源保障體系。加強電力建設，抓緊研究重慶電廠(chǎng)、九龍電廠(chǎng)環(huán)保搬遷有關(guān)問(wèn)題，積極推進(jìn)奉節、石柱電廠(chǎng)項目的建設。穩步提高重慶能源結構中清潔能源、可再生能源和新能源的比重，積極開(kāi)展小南海水電工程前期工作，抓緊論證布局大型清潔能源項目和煉化項目。有序開(kāi)發(fā)小水電資源，按規劃穩步推進(jìn)水電農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。加強電網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)改造工作。適當加大煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)力度，強化煤礦瓦斯利用和安全生產(chǎn)管理。大力開(kāi)發(fā)天然氣和煤層氣資源，適當增加對重慶的天然氣供應，支持天然氣就地加工。擴大跨省能源交易。

（二十三）提高基礎設施規劃、建設和管理水平。統籌城鄉建設規劃，逐步實(shí)現水利、交通、能源等基礎設施建設規劃一體化。堅持先規劃、后建設，發(fā)揮規劃對城鎮化的引導作用，優(yōu)化城鄉基礎設施功能和布局。創(chuàng )新基礎設施建設投融資體制，優(yōu)化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項目代建制，創(chuàng )新基礎設施建設和公共服務(wù)提供模式。完善社會(huì )資本投資激勵機制，采取建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）、項目收益債券、業(yè)主招標等方法，推進(jìn)投資主體多元化。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類(lèi)投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進(jìn)城鄉基礎設施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。增強管理部門(mén)之間的協(xié)調性，提高基礎設施綜合利用效能。探索建立市政基礎設施的政府監管體系和社會(huì )監督機制，維護公眾利益和公共安全。

七、加強資源節約和環(huán)境保護，加快轉變發(fā)展方式

（二十四）大力推進(jìn)節能減排。優(yōu)化能源結構，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的減排工作機制，實(shí)行環(huán)境準入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，遏制“兩高一資”行業(yè)增長(cháng)，嚴格控制新的污染。大力實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，加快節能減排能力建設。推進(jìn)節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實(shí)施辦法。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，做好工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，把重慶建成中西部地區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區。完善資源價(jià)格形成機制，探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調節機制，建立和完善重污染企業(yè)退出機制、綠色信貸、環(huán)境保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，加快形成節約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。

（二十五）加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地和三峽庫區水質(zhì)安全為重點(diǎn)，加強對城鄉污染的綜合防治。實(shí)施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，對納入規劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目，中央財政繼續給予補助。加快落實(shí)污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營(yíng)。加大農村環(huán)境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實(shí)施有機肥推廣示范工程，促進(jìn)養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用。加強污染治理技術(shù)研發(fā)，力求在“水華”控制、消落區整治、小城鎮污水垃圾處理、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破。

（二十六）積極建設長(cháng)江上游生態(tài)文明區。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設，促進(jìn)可持續發(fā)展。在確?；巨r田和耕地總量的前提下，根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的退耕還林工程規劃，逐步將重點(diǎn)區域25度以上陡坡耕地退耕還林。將重慶天然林保護工程區內國家重點(diǎn)公益林的新造林納入中央財政生態(tài)效益補償基金補償范圍，通過(guò)多種資金渠道扶持低效林改造。加強重慶長(cháng)江流域防護林體系建設工程，保護好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。繼續實(shí)施生態(tài)示范創(chuàng )建工程，有序推進(jìn)生態(tài)文明村建設。加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。研究建立多層次的生態(tài)補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，提高自然保護區管護水平。

八、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，提高公共服務(wù)水平

（二十七）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件，城鄉普通中小學(xué)和學(xué)前教育師資配置逐步達到統一標準，推進(jìn)農村中小學(xué)現代遠程教育發(fā)展，加大寄宿制學(xué)校建設力度。將農民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。加快普及農村高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展農村中等職業(yè)教育。探索職業(yè)教育發(fā)展新機制，加強職業(yè)教育基礎能力建設，大力完善職業(yè)教育與培訓體系，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養、分段培養等技能人才培養方式。繼續對重慶高校招生計劃適度傾斜，擴大庫區、貧困地區和少數民族地區招生比重。支持重慶高等教育發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科建設。提高普通高等學(xué)校生均綜合定額，盡快達到部屬高校水平。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。

（二十八）完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，在西部地區率先實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標。支持重點(diǎn)市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務(wù)機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，加強疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛生等公共衛生機構建設，提高公共服務(wù)水平、應急救治能力，以及重大傳染病、慢性病和地方病的預防控制能力。扶持中醫藥發(fā)展。加強城鄉基本公共衛生服務(wù)，逐步實(shí)現公共衛生服務(wù)均等化。建立基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務(wù)定價(jià)政策。健全計劃生育獎勵扶助制度，加強農村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監測機制。

（二十九）加強文化體育事業(yè)建設。加快文化體制改革步伐，推動(dòng)文化事業(yè)健康快速發(fā)展，在西部地區率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程等項目建設。開(kāi)展城市社區文化活動(dòng)中心和村文化室建設。開(kāi)展建立公共文化服務(wù)體系財政保障機制試點(diǎn)，對基層公共文化機構日常運行經(jīng)費及博物館免費開(kāi)放給予補助。創(chuàng )建多元投資機制，開(kāi)發(fā)特色文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化市場(chǎng)建設，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)公共體育設施建設，完善全民健身服務(wù)體系，提升競技運動(dòng)水平，提高大型體育賽事的舉辦能力和組織水平。積極開(kāi)發(fā)健身休閑和體育競賽市場(chǎng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三十）健全社會(huì )保障制度。進(jìn)一步加大中央財政支持力度，加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障制度。積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)。支持重慶率先探索建立農村養老保險制度。完善基本醫療保障制度，支持開(kāi)展城鄉統籌基本醫療保險試點(diǎn)，不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實(shí)現基本醫療保險市級統籌。統籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)（包括中央在渝企業(yè)）退休人員參加基本醫療保險問(wèn)題。完善被征地農民社會(huì )保障政策，做到即征即保和應保盡保。完善城鄉居民最低生活保障制度。加強對困難群眾的社會(huì )救助。加強城市養老服務(wù)機構建設，繼續實(shí)施“農村五保供養服務(wù)設施建設霞光計劃”，對農村敬老院建設予以?xún)A斜支持。完善城鎮住房保障制度，增加保障性住房供給，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設力度。逐步將進(jìn)城穩定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟適用房供應范圍。

九、積極推進(jìn)改革試驗，建立統籌城鄉發(fā)展體制

（三十一）建立以城帶鄉、以工促農的長(cháng)效機制。調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)和農村發(fā)展的支持力度，構建新型工農關(guān)系和城鄉關(guān)系。完善農業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合運用。推進(jìn)強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農政策力度。加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社的財政金融扶持，加快構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，完善相關(guān)支持政策。統籌市區、城鎮與鄉村發(fā)展，加快小城鎮建設，積極發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮化及大中城市對農業(yè)農村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。支持重慶構建城鄉一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導科技要素向農業(yè)和農村轉移。創(chuàng )新農工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。

（三十二）建立統籌城鄉的土地利用制度。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要長(cháng)久不變。繼續推進(jìn)集體林權制度改革。合理安排和調控城鄉用地布局，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格執行耕地占補平衡制度。盡快劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強土地整理工作，支持和指導重慶創(chuàng )新土地整理復墾開(kāi)發(fā)模式。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。規范承包方之間以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，開(kāi)展“發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社”試驗項目。嚴格農村宅基地管理，保障農戶(hù)宅基地用益物權。穩步開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。設立重慶農村土地交易所，開(kāi)展土地實(shí)物交易和指標交易試驗，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，率先探索完善配套政策法規。加快重慶土地利用總體規劃修編，按照“前期適當集中，后期相應調減”的原則，在近期新增建設用地總規模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應減少年度指標的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革。

（三十三）建立統籌城鄉的金融體制。推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場(chǎng)體系，改善城鄉金融服務(wù)。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)將重慶納入全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券發(fā)行及機制建設，探索發(fā)行用于市政基礎建設的項目收益債券。研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設立保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試驗區，開(kāi)展保險資金投資基礎設施等試點(diǎn)。開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)，允許1-2家符合相關(guān)條件的重慶非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。加快研究重慶大企業(yè)集團開(kāi)展外匯資金集中運營(yíng)管理有關(guān)方案。依托全國金融市場(chǎng)中心建設整體布局，待時(shí)機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。支持期貨交易所在重慶設立當地優(yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫，支持在重慶設立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場(chǎng)。建立現代農村金融制度，規范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務(wù)農村為主的地區性中小銀行，支持開(kāi)展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)，大力推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。建立農村信貸擔保機制，探索建立農業(yè)貸款貼息制度。提高農村地區支付結算業(yè)務(wù)的便利程度，加快農村信用體系建設。積極推進(jìn)“三農”保險，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。支持重慶與國際金融組織加強合作，探索并推進(jìn)統籌城鄉改革與發(fā)展示范項目。

（三十四）建立城鄉統一的勞動(dòng)就業(yè)制度。把統籌解決農民工問(wèn)題作為重慶統籌城鄉改革發(fā)展的突破口。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩定和增加就業(yè)機會(huì )。建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)培訓、實(shí)訓基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。繼續實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加大農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓力度，推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。加強勞務(wù)品牌建設，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟由數量型向質(zhì)量型轉變。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作，完善自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工給予政策支持。規范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構和勞務(wù)經(jīng)紀人。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨?。▍^、市）勞務(wù)合作機制和勞動(dòng)者權益保護機制，維護城鄉勞動(dòng)者合法權益。

（三十五）建立城鄉統一的社會(huì )管理體制。加快轉變政府職能，建設服務(wù)型政府，探索建立有利于統籌城鄉發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉社會(huì )管理一體化。增加政府公共服務(wù)支出，轉變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)模式，引導社會(huì )資金投資公益性社會(huì )事業(yè)。健全社會(huì )組織建設和管理，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、公益性和營(yíng)利性分開(kāi)。積極培育各類(lèi)服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。支持建設安全保障型城市示范區。健全社會(huì )治安防控體系，深入開(kāi)展平安重慶創(chuàng )建活動(dòng)。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉社區建設，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導的社區民主管理和村民自治制度，努力把城鄉社區建設成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì )生活共同體。

十、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)各項任務(wù)

（三十六）切實(shí)加強指導協(xié)調。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據自身職能，抓緊研究制定并認真落實(shí)支持重慶市改革發(fā)展的細化方案和具體措施，加強工作指導和統籌協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要指導重慶編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展規劃和重大項目建設方案，保障專(zhuān)項規劃與全國規劃相銜接，做好重大項目的前期工作。各有關(guān)部門(mén)要把重慶市納入本部門(mén)已啟動(dòng)或擬開(kāi)展的改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)施部市共建協(xié)議。著(zhù)眼于增強西部地區自我發(fā)展能力，促進(jìn)重慶市統籌城鄉發(fā)展，把中央財政對重慶市建市補助列入中央對重慶的體制補助基數，進(jìn)一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專(zhuān)項資金和中央預算內投資以及其他中央專(zhuān)項資金對重慶的投入力度，提高重慶市的財力水平。在政策實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)要加強調查研究和督促檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，幫助重慶市解決改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區要加大對重慶市的對口幫扶力度。

（三十七）健全改革試驗推進(jìn)機制。重慶市要加強統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，堅持統籌兼顧、科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，允許先行先試，推動(dòng)改革試驗盡快取得進(jìn)展。要抓緊制定并組織實(shí)施統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案，建立健全改革創(chuàng )新的程序性規范及推進(jìn)機制。對具有突破性的改革試驗實(shí)行項目化管理，建立目標責任制度和糾錯機制，落實(shí)風(fēng)險防控措施，及時(shí)總結正反兩方面的經(jīng)驗，引導改革試驗積極穩妥推進(jìn)。由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)協(xié)調和指導重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作，定期檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大政策問(wèn)題，及時(shí)向國務(wù)院報告有關(guān)情況。

（三十八）全面落實(shí)各項任務(wù)。重慶市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，承擔起國家賦予的歷史使命，認真完成各項重大戰略任務(wù)。要按照改革發(fā)展目標任務(wù)，制定階段性行動(dòng)計劃，盡快細化完善相關(guān)政策。要把各項任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門(mén)，明確目標任務(wù)和工作責任，完善監督考核機制，切實(shí)把改革發(fā)展的各項政策落到實(shí)處。要定期總結經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告，確保改革發(fā)展各項工作有序開(kāi)展。

統籌城鄉改革和發(fā)展是一項長(cháng)期艱巨的戰略任務(wù)，使命光榮，責任重大。重慶市要緊緊抓住歷史機遇，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展與社會(huì )和諧的新局面。







 

國務(wù)院

二○○九年一月二十六日

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