連發(fā)〔2017〕26號《中共連云港市委關(guān)于鼓勵和支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策意見(jiàn)》

中共連云港市委關(guān)于鼓勵和支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策意見(jiàn)






連發(fā)〔2017〕26號
 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》和省委《關(guān)于聚力創(chuàng )新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》精神，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設，積極構建具有比較優(yōu)勢與更強競爭力的區域招才引智、用才育才環(huán)境，全力打造“一帶一路”交匯點(diǎn)人才高地?，F就深化人才發(fā)展體制機制改革、鼓勵和支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提出如下政策意見(jiàn)。

一、實(shí)施更加開(kāi)放包容、靈活高效的人才引進(jìn)政策

緊扣“三新一高”、臨港石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施以“港城英才集聚工程”為統領(lǐng)的人才引進(jìn)計劃，形成以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的生動(dòng)局面。

1、港城英才計劃。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng )新最核心的領(lǐng)軍型人才，力爭“引進(jìn)一名人才，帶來(lái)一個(gè)團隊，創(chuàng )辦一家企業(yè)，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。對入選“港城英才計劃”的創(chuàng )新類(lèi)人才給予30-150萬(wàn)元資金資助，創(chuàng )新類(lèi)團隊給予100-300萬(wàn)元資金資助。對帶項目、帶技術(shù)、帶資金的創(chuàng )業(yè)類(lèi)人才給予最高500萬(wàn)元資金資助，創(chuàng )業(yè)類(lèi)團隊給予最高1000萬(wàn)元資金資助。對市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強、財稅貢獻大的創(chuàng )業(yè)人才項目，一事一議給予資助。實(shí)行頂尖人才頂級支持，對適應我市發(fā)展需要、自帶項目或課題的諾貝爾獎等國際大獎獲得者、我國（發(fā)達國家）科學(xué)院和工程院院士、國家科學(xué)技術(shù)獎一等獎及以上的主要完成人等一流頂尖人才，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化程序、一事一議、特事特辦。

2、急需緊缺人才引進(jìn)計劃。圍繞我市新醫藥、石油化工、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，定期開(kāi)展人才需求情況調查，加強人才需求預測預警，大力引進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺人才。為引進(jìn)人才發(fā)放“購房券”和生活補貼，全職在我市工作的高端人才享受最高200萬(wàn)元購房券、最高每月1萬(wàn)元生活補貼；事業(yè)單位和企業(yè)全職引進(jìn)的博士（或正高職稱(chēng)人才）分別享受10萬(wàn)元、20萬(wàn)元購房券，連續3年每月1000元、2000元生活補貼；企業(yè)全職引進(jìn)的碩士（或副高職稱(chēng)人才）享受5萬(wàn)元購房券；企業(yè)全職引進(jìn)的“雙一流”等高校急需緊缺專(zhuān)業(yè)全日制本科生享受3萬(wàn)元購房券。企業(yè)引進(jìn)的高層次人才還可優(yōu)先申報省“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計劃”，享受2-8萬(wàn)元的生活補貼。生活補貼按照就高不就低原則，不重復享受。

3、柔性引才計劃。引導和鼓勵高校院所科技人員走進(jìn)企業(yè)，與企業(yè)開(kāi)展科研項目、人才培養、知識產(chǎn)權、技術(shù)專(zhuān)利等方面的務(wù)實(shí)合作。實(shí)施港城“微·博”雙創(chuàng )計劃，政府、企業(yè)、高校院所三方聯(lián)動(dòng)，選派一批博士領(lǐng)銜的人才團隊與本地科技型中小微企業(yè)“聯(lián)姻”配對，幫助企業(yè)申請發(fā)明專(zhuān)利、建設研發(fā)機構、完善管理制度、解決技術(shù)難題、引進(jìn)技術(shù)骨干、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng )建高新技術(shù)企業(yè)等，根據績(jì)效給予一定經(jīng)費支持。開(kāi)展“科技副總進(jìn)企業(yè)行動(dòng)”，從市內外高校院所選派一批專(zhuān)家教授擔任企業(yè)科技副總，直接參與企業(yè)生產(chǎn)管理、科技創(chuàng )新，根據績(jì)效擇優(yōu)給予每人10-15萬(wàn)元資助獎勵。實(shí)行“飛地引才”，鼓勵企業(yè)在國內一線(xiàn)城市和海外設立研發(fā)機構或孵化科技型企業(yè)，建立離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、離岸研究院，柔性引進(jìn)用好人才智力。探索通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作O2O模式，提升柔性引才效率和精準度。每年對柔性引才成效進(jìn)行評估，擇優(yōu)獎勵一批產(chǎn)學(xué)研合作成果。

4、優(yōu)秀青年人才引進(jìn)計劃。采取多種方式大力引進(jìn)和儲備優(yōu)秀青年人才，進(jìn)一步優(yōu)化我市人才隊伍結構。開(kāi)展優(yōu)秀畢業(yè)生選聘工作，市縣區聯(lián)動(dòng)，每年安排100個(gè)左右全額撥款事業(yè)單位編制，選聘“名校優(yōu)生”進(jìn)行重點(diǎn)培養。鼓勵和支持各類(lèi)企業(yè)和民辦非企業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀青年人才，并根據人才引進(jìn)情況擇優(yōu)給予企業(yè)一定補貼。抓好省委組織部選調生選拔、大學(xué)生村官選聘等工作，集聚更多優(yōu)秀人才來(lái)連創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

二、實(shí)施更加務(wù)實(shí)管用、貼近實(shí)際的人才培養政策

深入實(shí)施以“強市富民骨干人才培育工程”為統領(lǐng)的人才培養計劃，強化面向本地人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策，切實(shí)發(fā)揮本地人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

5、港城企業(yè)家培養計劃。大力弘揚企業(yè)家精神，加強文化引領(lǐng)，選樹(shù)一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，挖掘提升價(jià)值內涵，總結推廣成功之道，充分發(fā)揮“頭雁效應”。實(shí)施“科技企業(yè)家培育工程”，通過(guò)強化項目支持、建立定向聯(lián)系、搭建合作平臺等途徑，進(jìn)行定制式培育和個(gè)性化扶持，推薦培育對象申報國家“萬(wàn)人計劃”、省“333工程”等人才項目，到高校擔任產(chǎn)業(yè)教授；幫助培養對象與“兩院”院士、高?？蒲性核鶎W(xué)科帶頭人深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作；為培養對象所在企業(yè)申請融資提供增信，培育期內企業(yè)可向指定金融機構申請300-500萬(wàn)元貸款，企業(yè)無(wú)須提供強擔保、強抵押。實(shí)施“青年企業(yè)家接力計劃”，整合運用領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校和創(chuàng )業(yè)成功人士資源，選拔優(yōu)秀“創(chuàng )二代”后備人才和“新生代”創(chuàng )業(yè)人才，造就一批優(yōu)秀青年企業(yè)家。培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍，推行國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘，加快推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理。建立企業(yè)家培訓制度，支持優(yōu)秀企業(yè)家赴境外學(xué)習交流，促進(jìn)企業(yè)家能力提升。與國內知名高校合作，舉辦企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人才培訓班，開(kāi)設“港城商道論壇”，提升企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理水平。積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立黨政干部與企業(yè)家結對關(guān)系，及時(shí)溝通信息、會(huì )辦難題，營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

6、眾創(chuàng )人才發(fā)展計劃。弘揚創(chuàng )業(yè)精神，厚植創(chuàng )業(yè)文化，大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)港城”計劃，定期舉辦創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)項目路演等活動(dòng)，擇優(yōu)選拔一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展前景好的創(chuàng )業(yè)項目，推薦入駐市級以上創(chuàng )業(yè)示范基地，并進(jìn)行重點(diǎn)扶持。支持本土人才創(chuàng )業(yè)，本土人才與引進(jìn)人才同等享受創(chuàng )業(yè)扶持政策，創(chuàng )業(yè)人才不受原任職地點(diǎn)限制，均可申報“港城英才計劃”，經(jīng)評審，擇優(yōu)給予50-500萬(wàn)元資金資助并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，適應新經(jīng)濟發(fā)展需要，整合現有資源，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，鼓勵各類(lèi)人才依托互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、人工智能、云服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持全民創(chuàng )業(yè)，利用現有房屋和土地興辦文化創(chuàng )意、養老服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可在5年過(guò)渡期內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地；進(jìn)駐市級以上創(chuàng )業(yè)示范基地的初次創(chuàng )業(yè)人員，享受最高1000元/人·月、連續6個(gè)月的房租（攤位）租金和水電補貼；在校大學(xué)生可保留學(xué)籍、休學(xué)創(chuàng )業(yè)。

7、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養計劃。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展人才分類(lèi)管理，聚焦“高精尖缺”，實(shí)施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”。在宣傳文化、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，大力實(shí)施“四個(gè)一批”人才工程、“教育領(lǐng)軍人才培育工程”、“科教強衛工程”等，加快重點(diǎn)行業(yè)高層次、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新項目，依托“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”“急需緊缺人才培訓工程”“重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位培訓工程”等，不斷提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和創(chuàng )新水平。深入推進(jìn)市“521高層次人才培養工程”，適度提高科研項目資助比例，加大資助力度，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展創(chuàng )新研究。統籌市內外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育載體建設，打造一批培訓質(zhì)量高、社會(huì )效益好、社會(huì )信譽(yù)度高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地，對新認定的國家級繼續教育基地給予300萬(wàn)元左右一次性補助。

8、新型技能人才培養計劃。大力弘揚工匠精神，依托新型技能大軍培育工程，舉辦各類(lèi)技能比武活動(dòng)、全市技能狀元大賽，以賽代評、以賽代培，選拔培養高技能人才，選樹(shù)一批能工巧匠、技能精英。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，對開(kāi)展新型學(xué)徒制培養的企業(yè)，給予每人每年4000-6000元的培訓補貼。擴大政府購買(mǎi)技能人才培訓成果范圍，對培訓合格取得職業(yè)資格證書(shū)的中級工（初級工）、高級工、技師、高級技師，分別按照不超過(guò)500元/人、1500元/人、3000元/人、4000元/人的標準給予培訓補貼。加強職業(yè)院校與企業(yè)合作，推廣淮海工學(xué)院“3+1”人才培養模式，支持和鼓勵開(kāi)展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓，制定職業(yè)培訓獎補激勵措施，支持市屬高職校圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展調整專(zhuān)業(yè)設置，訂單式培養高技能人才。

9、鄉土人才培養計劃。積極發(fā)掘和培養各領(lǐng)域鄉土人才，充分發(fā)揮鄉土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富“三帶”作用。建設優(yōu)秀鄉土人才庫和鄉土人才創(chuàng )業(yè)示范基地庫，動(dòng)態(tài)掌握鄉土人才信息。注重分類(lèi)指導，完善鄉土人才培養開(kāi)發(fā)制度，定期開(kāi)展鄉土人才專(zhuān)題培訓活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家授課、實(shí)地觀(guān)摩等方式，提升鄉土人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。加大鄉土人才創(chuàng )業(yè)扶持力度，給予優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目資金支持和政策傾斜，引導鄉土人才企業(yè)與戰略資本對接，幫助做大做強。推進(jìn)鄉土人才創(chuàng )業(yè)基地建設，打造東海水晶特色小鎮等一批具有較強示范帶動(dòng)作用的“產(chǎn)業(yè)+人才”特色小鎮，推動(dòng)鄉土人才本土化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。注重選樹(shù)典型，加強宣傳，激勵鄉土人才帶動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)。

三、建立一批要素集聚、功能完備的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體

加快建設各類(lèi)人才平臺載體，引導優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源向平臺載體集聚，切實(shí)增強平臺載體的引才聚才功能。

10、發(fā)揮園區聚才的強磁場(chǎng)作用。把園區作為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主陣地，制定產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展專(zhuān)項規劃，實(shí)行招才引智與招商引資并舉，大力引進(jìn)高層次人才。圍繞我市“三新一高”、鋼鐵、石化等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批重大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持園區依托現有基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設大數據中心、生命健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、新材料研究院、智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、硅產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等平臺載體。鼓勵園區有條件的企業(yè)開(kāi)展全球化研發(fā)布局，建設海外研發(fā)基地。鼓勵社會(huì )力量投資建設或管理運營(yíng)創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化載體，對市級認定的眾創(chuàng )空間給予20萬(wàn)元的獎勵，對獲得省級、國家級認定的眾創(chuàng )空間，分別補足到50萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎勵。鼓勵園區與省內外高校院所結對，建立并不斷深化實(shí)質(zhì)性長(cháng)期戰略合作關(guān)系，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

11、加強新型研發(fā)機構建設。出臺專(zhuān)門(mén)政策，推動(dòng)建立投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場(chǎng)化、管理制度現代化，具有可持續發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大學(xué)研究院等新型研發(fā)機構。對于新建的新型研發(fā)機構，按照其投資額分階段給予最高不超過(guò)1500萬(wàn)元的建設、運行經(jīng)費支持。對新型研發(fā)機構上年度非財政經(jīng)費支持的科研經(jīng)費支出，給予不超過(guò)20%的獎勵（單個(gè)機構獎勵不超過(guò)1000萬(wàn)元）。新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱(chēng)評審、人才引進(jìn)、建設用地、投融資等方面可享受?chē)锌蒲袡C構待遇。新型研發(fā)機構涉及重大建設和創(chuàng )新項目的，一事一議。

12、支持企業(yè)研發(fā)機構建設。鼓勵和支持企業(yè)自建或聯(lián)合高校院所共建各類(lèi)研發(fā)機構，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。新建省級以上研發(fā)機構的，按上級財政資助額1:0.5的比例給予配套獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。對企業(yè)新認定的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，分別獎勵150萬(wàn)元、60萬(wàn)元、20萬(wàn)元；新認定的省級企業(yè)院士工作站獎勵50萬(wàn)元；新建的博士后科研工作站和博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，分別獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。同一年度認定為國家級、省級企業(yè)研發(fā)機構的，按最高標準執行。

四、建立市場(chǎng)導向鮮明、充滿(mǎn)活力的人才引進(jìn)使用機制

13、建立市場(chǎng)化招才引智工作機制。構建政府引導、企業(yè)主體、社會(huì )參與的人才引進(jìn)體系，實(shí)現引才方式多元化。加強與行業(yè)協(xié)會(huì )以及咨詢(xún)公司、獵頭公司等第三方機構的聯(lián)系合作，拓寬尋才引才渠道。實(shí)施“海創(chuàng )精英計劃”，發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢，與中亞、西亞、歐美國家留學(xué)人員組織、人力資源服務(wù)機構等開(kāi)展合作，定期舉辦海外招才引智活動(dòng)，引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和項目。實(shí)施“鳳還巢”計劃，依托我市駐外辦事機構、異地連云港商會(huì )、發(fā)展家鄉促進(jìn)會(huì )等，掛牌建立人才聯(lián)絡(luò )站，聘請引才專(zhuān)員，定期推介連云港創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境和政策，吸引連云港籍或有連云港情結的創(chuàng )業(yè)成功人才回連創(chuàng )業(yè)。實(shí)行引才獎勵和補貼制度，對引進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、產(chǎn)生重大影響和顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的頂尖人才或團隊，給予引才中介50-100萬(wàn)元獎勵；企業(yè)通過(guò)獵頭機構引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才且全職服務(wù)滿(mǎn)2年以上的，按傭金的50%給予用人單位引才補貼（單個(gè)人才最高15萬(wàn)元、同一年度單個(gè)企業(yè)最高100萬(wàn)元）。推行人才舉薦制，鼓勵以才引才、以才薦才，根據人才貢獻給予相應獎勵。

14、激發(fā)企事業(yè)單位引才活力。建立引才獎補制度，對引進(jìn)高層次人才的企事業(yè)單位，通過(guò)跟獎、跟補等方式，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持，對人才工作成效突出的企事業(yè)單位予以獎勵。企業(yè)引進(jìn)高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，按照規定在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進(jìn)高端人才經(jīng)費視同利潤考核，新招錄高層次人才薪酬不納入企業(yè)當年和次年薪酬總額。高校、科研院所、公立醫院等事業(yè)單位通過(guò)年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等形式聘用的高層次人才和創(chuàng )新實(shí)踐成果突出的優(yōu)秀科技人才，其人員及實(shí)際薪酬發(fā)放水平不納入所在單位績(jì)效工資總量核定范圍。引進(jìn)人才從我市自主申報并入選省“雙創(chuàng )人才”、國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng )團隊”的，分別給予用人單位10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎勵。

15、保障和落實(shí)用人主體自主權。推進(jìn)用人制度改革，積極探索在符合條件的高校、科研院（站）所、公立醫院等公益二類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評價(jià)、收入分配等管理權下放。在條件成熟的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行人員備案制管理，在限額內自主引才，編辦、人社等主管部門(mén)不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人社部門(mén)備案相關(guān)事項。按照行業(yè)分類(lèi)合理確定績(jì)效工資總量，建立績(jì)效工資水平動(dòng)態(tài)調整機制，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才到高職院校、科研院（站）所兼職，擔任兼職教師或創(chuàng )業(yè)導師。

16、鼓勵科研人員離崗創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持駐連高（職）校、科研院所等事業(yè)單位建立完善科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng )業(yè)和返崗任職制度，對在崗兼職的兼職時(shí)間和取酬方式、離崗創(chuàng )業(yè)期間和期滿(mǎn)后的權利義務(wù)及返崗條件等作出規定，支持科研人員依法依規適度兼職兼薪、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)?？蒲腥藛T離崗創(chuàng )業(yè)可在3年內保留人事關(guān)系、職稱(chēng)，人事檔案由原單位管理，按規定參加社會(huì )保險。離崗創(chuàng )業(yè)人員等同為在崗人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升，離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的科技開(kāi)發(fā)和轉化成果，作為其職稱(chēng)評聘的重要依據。“港城英才計劃”等市級人才項目對在連高（職）校、科研院所科研人員離崗創(chuàng )業(yè)給予重點(diǎn)支持。

17、加大金融支持力度。推進(jìn)資本和人才、產(chǎn)業(yè)有效對接，鼓勵引導企業(yè)和社會(huì )資本參與，完善人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融支持體系。用好市級天使投資引導資金，緩解種子期、初創(chuàng )期小微企業(yè)融資需求。鼓勵國有股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資機構投資高層次人才創(chuàng )辦的科技型企業(yè)。大力發(fā)展“人才投”“人才貸”“人才保”等金融產(chǎn)品，加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的信貸支持，符合條件的創(chuàng )業(yè)人才和團隊最高享受300萬(wàn)元的“人才貸”和300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款200萬(wàn)元以?xún)鹊牟糠?0%貼息。

五、打造發(fā)展合力最強、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的人才保障機制

18、完善黨管人才工作格局。堅持黨管人才原則，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)職責。建立“1+N”人才政策體系，按照公開(kāi)透明、高效便捷、務(wù)實(shí)管用原則，出臺相關(guān)配套政策，抓好政策落地兌現。突出政府支持引導和激勵導向，注重同企業(yè)政策形成合力，避免產(chǎn)生“擠出效應”；厘清政策界限，嚴格政策執行，堅持人才標準，杜絕搭便車(chē)現象，防止出現“替代效應”。完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、具體落實(shí)，社會(huì )力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。強化各級人才工作領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調職能，明確機構設置，配齊配強工作力量。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責任人責任，將人才工作履責情況作為落實(shí)黨建工作責任制述職的重要內容。加大人才工作考核力度，將人才發(fā)展績(jì)效納入縣區和開(kāi)發(fā)園區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系，科學(xué)設置考核權重，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。加大人才投入力度，推動(dòng)各級政府建立穩定增長(cháng)機制，足額安排人才專(zhuān)項資金，納入財政預算，保證重大人才項目實(shí)施。有效整合市級投融資平臺產(chǎn)業(yè)及創(chuàng )投基金，設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金12億元，全面支持高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立績(jì)效評價(jià)體系，提高人才資金使用效益。

19、推行支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)容錯免責政策。立足鼓勵探索，堅持權責一致，研究制定支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)決策中的容錯免責政策。人才科技成果轉化過(guò)程中，通過(guò)協(xié)議定價(jià)或市場(chǎng)方式確定價(jià)格的，單位領(lǐng)導在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行經(jīng)費資助或風(fēng)險投資，符合規定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導干部在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。

20、營(yíng)造最優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。堅持市場(chǎng)發(fā)現、市場(chǎng)評價(jià)、市場(chǎng)認可，強化人才分類(lèi)管理，建立多元化人才評價(jià)體系，營(yíng)造公平競爭、有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作要求，加大人才服務(wù)金卡制度落實(shí)力度，讓優(yōu)秀高層次人才充分享受休假療養、免費體檢等服務(wù)。堅持便捷高效，推行高層次人才普惠制服務(wù)，建好用好人才公寓，探索建設共有產(chǎn)權房，建立服務(wù)綠色通道，妥善解決子女入學(xué)、配偶安置問(wèn)題，解除人才后顧之憂(yōu)。強化人才激勵，進(jìn)一步完善人才榮譽(yù)體系，注重遴選創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀典型和重才愛(ài)才的先進(jìn)單位，推薦授予榮譽(yù)稱(chēng)號。注重發(fā)現和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果和先進(jìn)事跡。強化人人皆可成才理念，努力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，由市委負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公室商市人才辦承擔。我市原有人才政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。意見(jiàn)所涉及資助獎勵、補貼的具體對象、范圍、申報程序、資助標準、經(jīng)費列支渠道等詳見(jiàn)配套出臺的實(shí)施細則。涉及省級補助資金的，從省補資金列支，市級及以下配套與補助資金，除有特殊要求的，按現行資金管理職責與財政體制分擔。






 

中共連云港市委

2017年8月14日

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