《海南自由貿易港科技開(kāi)放創(chuàng )新若干規定》（2021年版全文）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第101號

《海南自由貿易港科技開(kāi)放創(chuàng )新若干規定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議于2021年12月1日通過(guò)，現予公布，自2022年1月1日起施行。





 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年12月1日

海南自由貿易港科技開(kāi)放創(chuàng )新若干規定

第一條 為了實(shí)施科技創(chuàng )新發(fā)展戰略，構建開(kāi)放型科技創(chuàng )新體制機制，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》等有關(guān)法律法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本規定。

第二條 省和市、縣、自治縣人民政府應當建立科技開(kāi)放創(chuàng )新統籌協(xié)調工作機制，科技主管部門(mén)負責本行政區域科技開(kāi)放創(chuàng )新的統籌協(xié)調和監督管理工作。

省和市、縣、自治縣人民政府發(fā)展改革、自然資源和規劃、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會(huì )保障、教育、衛生健康、金融監管等有關(guān)部門(mén)，在各自職責范圍內負責科技開(kāi)放創(chuàng )新相關(guān)工作。

第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應當將科研基礎設施和科技創(chuàng )新平臺建設、科技人才保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際科技合作等科技開(kāi)放創(chuàng )新工作，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

鼓勵科研機構、高等院校、企業(yè)在海洋、航天、生物醫藥、信息技術(shù)、清潔能源、節能環(huán)保、熱帶高效農業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng )新。

第四條 政府及有關(guān)部門(mén)應當加大科技開(kāi)放創(chuàng )新財政投入，通過(guò)資助、獎勵、補助等多種方式引導社會(huì )資金投入科技開(kāi)放創(chuàng )新，推動(dòng)全社會(huì )科技研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費持續穩定增長(cháng)。

政府及有關(guān)部門(mén)應當支持企業(yè)及其他社會(huì )力量通過(guò)捐贈方式投入基礎研究、應用基礎研究、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用，其捐贈支出可以按照有關(guān)規定享受公益捐贈有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第五條 政府及有關(guān)部門(mén)應當引導境內外資本對科技企業(yè)提供融資支持，推動(dòng)科技創(chuàng )新基金體系建設，拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目境外融資渠道。

支持金融機構創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行依法開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)、設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵銀行、保險、擔保等各類(lèi)金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、信貸保險等業(yè)務(wù)，為科技企業(yè)提供融資便利。

推動(dòng)在海南自由貿易港設立全國性金融科技基礎設施運營(yíng)機構、金融科技子公司、金融科技創(chuàng )新實(shí)驗室等。

第六條 省和市、縣、自治縣人民政府應當在國土空間規劃、土地供應、海域使用等方面，支持種業(yè)、深海、航天、生物醫藥、熱帶高效農業(yè)等領(lǐng)域的國家級科技創(chuàng )新平臺、國家科技創(chuàng )新基地、國家重大科學(xué)裝置、重大科研基礎設施和條件平臺建設。

鼓勵以出讓、出租等方式利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設國家級科技創(chuàng )新平臺、重大科研基礎設施和重大科技項目。

利用財政資金、國有資本購置和建設的重大科研基礎設施、大型科學(xué)儀器設備等應當按照有關(guān)規定向社會(huì )開(kāi)放共享。支持融資租賃企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)高端科研儀器設備，開(kāi)展融資租賃服務(wù)。

第七條 政府及有關(guān)部門(mén)應當積極培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭組織實(shí)施重大科技項目，通過(guò)資助、獎勵、補助等多種方式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的固定資產(chǎn)加速折舊、股權激勵、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)和轉讓、設備進(jìn)口等優(yōu)惠政策和分紅激勵政策。

鼓勵企業(yè)、科研機構和社會(huì )組織等在海南自由貿易港設立科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)建立海南自由貿易港科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò )。

第八條 政府及有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)政策支持、財政扶持等方式，鼓勵國內外各類(lèi)創(chuàng )新主體采取多種方式設立新型研發(fā)機構。在科技計劃項目承擔、科研設備進(jìn)口采購、高新技術(shù)企業(yè)認定等方面對新型研發(fā)機構給予支持。

政府及有關(guān)部門(mén)對實(shí)行報備員額制的新型研發(fā)機構，依照有關(guān)規定賦予其在財政資金使用、科技項目管理、科技成果轉化、實(shí)驗室資產(chǎn)使用等方面充分的自主權，適用靈活的用人機制、薪酬制度和社會(huì )保險制度。

第九條 政府及有關(guān)部門(mén)應當鼓勵設立研發(fā)設計、中試熟化、檢驗檢測認證、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機構和科技公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第十條 省和相關(guān)市、縣、自治縣人民政府應當推動(dòng)打造南繁種業(yè)科技創(chuàng )新高地，加快建設國家南繁科研育種基地、崖州灣種子實(shí)驗室和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地等創(chuàng )新平臺，支持三亞崖州灣南繁科技城建設國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心、現代種業(yè)示范區和國際種業(yè)貿易中心。

省和相關(guān)市、縣、自治縣人民政府應當推動(dòng)打造深海技術(shù)科技創(chuàng )新高地，支持三亞崖州灣深?？萍汲浅薪由詈ｎI(lǐng)域國家科技創(chuàng )新重大項目、引入國家大科學(xué)裝置，建設深?？萍紕?chuàng )新中心、國家深?；啬戏街行?、深?？萍贾性嚮睾蜕詈？萍汲晒趸c轉化基地。

省和相關(guān)市、縣、自治縣人民政府應當推動(dòng)打造航天科技創(chuàng )新高地，支持文昌國際航天城建立星箭研制、航天先進(jìn)制造、發(fā)射、航天應用的航天科技創(chuàng )新平臺，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉化應用，發(fā)展空間大數據、空間信息應用、航天科普等產(chǎn)業(yè)。

第十一條 鼓勵重點(diǎn)園區設立國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區，依照有關(guān)規定提供外幣兌換、利潤匯回等便利，建設離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、技術(shù)轉移中心等平臺，在產(chǎn)學(xué)研用結合、知識產(chǎn)權保護、離岸數據外包服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng )新。

國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區應當推動(dòng)境外科技成果在海南自由貿易港轉移轉化，鼓勵境外科技人才在海南自由貿易港創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持跨國公司、境外研發(fā)機構在海南自由貿易港依法設立研發(fā)機構和技術(shù)轉移中心。

國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區內可以建設國際科技大數據平臺，為國內外科研人員提供專(zhuān)門(mén)的國際科技信息和跨境數據流動(dòng)服務(wù)。

第十二條 省和市、縣、自治縣人民政府應當推動(dòng)設立國際科技合作項目，建立國際科研合作平臺和聯(lián)合攻關(guān)機制，推進(jìn)氣候變化、重大疾病、生物多樣性保護等人類(lèi)共同議題的國際科技合作。

政府及有關(guān)部門(mén)應當鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體與境外機構合作開(kāi)展前瞻性、戰略性技術(shù)研究，建立財政科研資金跨境使用管理機制，依法支持相關(guān)設備、材料、樣品、樣本跨境使用。

政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)技術(shù)貿易自由化便利化，擴大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者資格范圍，取消對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記，加強對禁止類(lèi)和限制類(lèi)技術(shù)進(jìn)出口的安全管控。

鼓勵科研機構、高等院校、企業(yè)以及科技交流專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)舉辦國際性學(xué)術(shù)會(huì )議、科技創(chuàng )新展會(huì )、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等方式開(kāi)展國際科技合作交流工作。

第十三條 省和市、縣、自治縣人民政府應當推動(dòng)建立與國際接軌、體現中國特色、符合海南定位的國際人才管理服務(wù)體制機制。推行國際人才管理服務(wù)一卡通制度。

放寬境外人員參與政府科研任務(wù)限制，允許符合條件的外國人兼職創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對外國人工作許可實(shí)行負面清單管理，推行以薪酬水平為導向的外國高層次人才認定標準，提供出境入境和停居留便利。

完善事業(yè)單位聘用外國人工作制度，符合條件的外國人依照有關(guān)規定考核評價(jià)后可以免于考試，直接予以聘用。

第十四條 省和市、縣、自治縣人民政府應當根據旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推動(dòng)與粵港澳大灣區和科技創(chuàng )新發(fā)達省市合作，推動(dòng)重點(diǎn)園區與其他省市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級新區等園區合作，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng )新要素高效便捷流動(dòng)，打造開(kāi)放創(chuàng )新引領(lǐng)區。

鼓勵國內高等院校、科研機構、企業(yè)和社會(huì )組織在海南自由貿易港重點(diǎn)園區設立科研機構、研發(fā)基地和成果轉化基地。

第十五條 省和市、縣、自治縣人民政府應當建立完善以信任為前提的財政科研經(jīng)費管理機制，擴大科研項目承擔單位和科研人員的經(jīng)費管理自主權，優(yōu)化科研項目經(jīng)費撥付、管理以及成果評價(jià)方式，加大科研人員激勵力度，調動(dòng)科研人員的創(chuàng )造性和創(chuàng )新活力。

對人才類(lèi)和基礎研究類(lèi)科研項目實(shí)行財政經(jīng)費包干制，對從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構逐步推行財政經(jīng)費包干制。橫向科研項目資金按照委托方要求或者合同約定進(jìn)行管理。

第十六條 省和市、縣、自治縣人民政府應當完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設，加強成果應用示范和場(chǎng)景創(chuàng )新。建立國內外科技成果轉移轉化的技術(shù)與信息服務(wù)平臺，健全科技成果轉化有關(guān)資產(chǎn)評估管理機制，推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

政府及有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)建設國家科技成果轉移轉化示范區，鼓勵重大新藥成果等科技成果優(yōu)先在海南轉移轉化。

技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎勵報酬提取，按照科技成果轉化有關(guān)規定執行。

第十七條 利用財政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機構可以賦予科技成果完成人共同所有權或者長(cháng)期使用權，但是可能影響國家安全、公共利益、社會(huì )穩定的除外。

依據前款規定，賦予科技成果完成人共同所有權的，科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的，科技成果完成人的份額可以不低于70%。賦予科技成果完成人長(cháng)期使用權的，使用權限可以不低于10年。

對于同一職務(wù)科技成果，科研人員獲得職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權的，其單位可以不再給予其成果轉化收益和獎勵。

第十八條 政府及有關(guān)部門(mén)應當支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。采用政府首購、訂購以及購買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品的規?；瘧?，實(shí)行顛覆性創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)準入特別措施，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、商品化。

政府及有關(guān)部門(mén)應當建立符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監管體系，健全新技術(shù)、新產(chǎn)品應用安全監測機制，分類(lèi)實(shí)行監管規則和標準，加強事中事后監管。

第十九條 對利用財政性資金或者國有資本設立的探索性強、不確定性高的科技項目，能夠充分證明承擔項目的單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務(wù)仍未能形成預期科技成果的，經(jīng)立項主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證后，可以允許該項目結題，不影響相關(guān)單位和個(gè)人再次申請利用財政性資金或者國有資本設立的科技項目。

第二十條 本規定自2022年1月1日起施行。

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