《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定》（2019年修訂版全文）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第41號

《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定〉的決定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2019年12月31日通過(guò)，現予公布，自2020年2月1日起施行。






 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2019年12月31日

《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定〉的決定》





（2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)）

海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議決定，對《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定》作如下修改：

一、將名稱(chēng)修改為：“海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與利用管理規定”。

二、將第五條第二款修改為：“省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、自然資源和規劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房和城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，協(xié)同做好海岸帶保護治理與利用的管理工作。”

三、將第七條第一款改為第七條，修改為：“海岸帶保護與利用綜合規劃是國土空間規劃的專(zhuān)項規劃。

“省人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)應當依據省國土空間規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制省海岸帶保護與利用綜合規劃，報省人民政府批準實(shí)施。

“沿海市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)依據省海岸帶保護與利用綜合規劃和市、縣、自治縣國土空間總體規劃，可以編制本行政區域的海岸帶保護與利用綜合規劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準后，報省自然資源和規劃主管部門(mén)備案。

“海岸帶保護與利用綜合規劃應當與沿海防護林規劃、水域灘涂養殖規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。

“經(jīng)批準的海岸帶保護與利用綜合規劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應當按照原審批權限和程序執行。”

四、將第七條第二款改為第八條，修改為：“下列區域應當依法劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)區，設立地理界標和宣傳牌，實(shí)行嚴格保護和管控：

“（一）沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少二百米范圍內的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域；

“（二）沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向海洋延伸海岸帶范圍內的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域。

“前款生態(tài)保護紅線(xiàn)區，國家和本省另有規定的，從其規定。”

五、將第八條改為第九條，并將第三款修改為：“在沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少二百米范圍內的II類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區和非生態(tài)保護紅線(xiàn)區，新建、改建、擴建建筑物的，應當符合省和沿海市、縣、自治縣國土空間規劃，并由縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)依法辦理建設項目審批手續；不符合省和沿海市、縣、自治縣國土空間規劃的，不得新建、改建、擴建建筑物，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)不得辦理審批手續。”

六、刪去第十九條。

七、刪去第二十七條第三項、第四項。

八、將第一條、第二條、第三條、第四條、第五條第一款、第六條、第二十三條、第二十五條、第二十七條中的“開(kāi)發(fā)”修改為“利用”，“開(kāi)發(fā)利用”修改為“利用”。

本決定自2020年2月1日起施行。

《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定》根據本決定作相應修改，重新公布。





 

海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與利用管理規定

（2013年3月30日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)；根據2016年5月26日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定〉的決定》第一次修正；根據2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定〉的決定》第二次修正）




第一條　為加強海岸帶的綜合管理，有效保護和合理利用海岸帶，保障海岸帶的可持續利用，根據有關(guān)法律法規，結合本經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本規定。

第二條　凡在本經(jīng)濟特區海岸帶范圍內從事保護治理、利用及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本規定。

第三條　本規定所稱(chēng)海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線(xiàn)向陸地側延伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域。

海岸帶的具體界線(xiàn)范圍由省人民政府依據海岸帶保護治理與利用的實(shí)際，結合地形地貌具體劃定，并向社會(huì )公布。

第四條　海岸帶保護治理與利用應當遵循陸海統籌、科學(xué)規劃、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、綜合管理、協(xié)調發(fā)展的原則。

第五條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當加強對海岸帶保護與利用管理工作的統一領(lǐng)導和組織、協(xié)調，建立健全海岸帶保護與利用管理工作機制。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、自然資源和規劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房和城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，協(xié)同做好海岸帶保護治理與利用的管理工作。

第六條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當將海岸帶的保護治理與利用納入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

第七條　海岸帶保護與利用綜合規劃是國土空間規劃的專(zhuān)項規劃。

省人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)應當依據省國土空間規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制省海岸帶保護與利用綜合規劃，報省人民政府批準實(shí)施。

沿海市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)依據省海岸帶保護與利用綜合規劃和市、縣、自治縣國土空間總體規劃，可以編制本行政區域的海岸帶保護與利用綜合規劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準后，報省自然資源和規劃主管部門(mén)備案。

海岸帶保護與利用綜合規劃應當與沿海防護林規劃、水域灘涂養殖規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。

經(jīng)批準的海岸帶保護與利用綜合規劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應當按照原審批權限和程序執行。

第八條　下列區域應當依法劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)區，設立地理界標和宣傳牌，實(shí)行嚴格保護和管控：

（一）沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少二百米范圍內的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域；

（二）沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向海洋延伸海岸帶范圍內的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域。

前款生態(tài)保護紅線(xiàn)區，國家和本省另有規定的，從其規定。

第九條　在沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少二百米范圍內的I類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區，禁止與保護無(wú)關(guān)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。因國家和省重大基礎設施、重大民生項目，選址無(wú)法避開(kāi)已劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)區的，應當報省人民政府審批。法律、法規另有規定的，從其規定。

在沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少二百米范圍內的II類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商品房建設、規?；B殖等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。法律、法規另有規定的，從其規定。

在沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少二百米范圍內的II類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區和非生態(tài)保護紅線(xiàn)區，新建、改建、擴建建筑物的，應當符合省和沿海市、縣、自治縣國土空間規劃，并由縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)依法辦理建設項目審批手續；不符合省和沿海市、縣、自治縣國土空間規劃的，不得新建、改建、擴建建筑物，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)不得辦理審批手續。

第十條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對開(kāi)發(fā)強度、時(shí)序實(shí)施分類(lèi)指導和嚴格控制。

第十一條　沿海市、縣、自治縣人民政府應當保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內特殊性地形地貌及自然景觀(guān)，控制圍堤建設。

嚴格控制在海岸帶范圍內開(kāi)挖山體、開(kāi)采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動(dòng)。

第十二條　任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)法律法規的規定向海岸帶范圍內的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

第十三條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當依照本省相關(guān)規劃和有關(guān)規定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，防止海浪、風(fēng)暴潮對海岸的侵蝕。

第十四條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區域進(jìn)行綜合治理和修復。

第十五條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當主導海岸帶土地一級市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，依據相關(guān)規劃，依法有序供應土地。

第十六條　海岸帶范圍內規劃用于旅游開(kāi)發(fā)的濱海優(yōu)質(zhì)土地資源，應當依照國家和本省規定用于濱海度假區和酒店及旅游配套服務(wù)設施建設。

海岸帶范圍內規劃用于臨港經(jīng)濟區建設的土地資源，應當堅持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動(dòng)，實(shí)施海岸帶土地資源的高效開(kāi)發(fā)。

第十七條　濱海旅游項目開(kāi)發(fā)應當保護海岸帶自然環(huán)境、保持文化和社會(huì )多樣性，進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)，突出特色，保護海灘、沙丘及植被等景觀(guān)資源，旅游配套設施應當向海岸線(xiàn)陸地一側布局。

第十八條　面臨海岸的建筑物的規劃建設應當遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑。

第十九條　沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)應當規范養殖用地、用海管理，科學(xué)劃定水產(chǎn)養殖和規?；笄蒺B殖的禁養區、限養區，嚴格控制海岸線(xiàn)向陸地一側近海的規?；B殖項目和海岸線(xiàn)向海洋一側近岸的養殖項目。

養殖項目不得違反國家和本省有關(guān)規定超標排放污染物。

第二十條　省人民政府應當加強對圍填海造地的管理，嚴格控制圍填海造地規模。圍填海造地年度計劃應當與土地利用年度計劃相銜接。

第二十一條　在海岸帶范圍內進(jìn)行圍填海造地應當依照國家和本省有關(guān)規定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價(jià)。

嚴格禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區承載能力的圍填海造地項目建設，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應當依照國家和本省規定辦理土地供應手續。

第二十二條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強對海岸帶土地和海域資源的使用管理，對違反法律和有關(guān)規定造成海岸帶范圍內的土地和海域資源閑置的行為，應當依照法律和有關(guān)規定進(jìn)行處置。

第二十三條　沿海市、縣、自治縣人民政府應當建立健全海岸帶保護與利用管理巡查制度，及時(shí)發(fā)現并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。

第二十四條　任何單位和個(gè)人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。法律法規另有規定的，從其規定。

第二十五條　鼓勵對海岸帶保護治理與利用活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)在接到涉及海岸帶違法利用行為的舉報后，應當做好記錄，并立即趕往現場(chǎng)進(jìn)行調查處理；如果發(fā)現違法行為不屬于本部門(mén)的職權范圍，應當立即通知有權調查處理的部門(mén)到場(chǎng)處置，并現場(chǎng)移交，不得以非本部門(mén)管理職責為由而不受理舉報。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)對涉及海岸帶違法利用行為的舉報進(jìn)行調查處理后，應當向舉報人反饋調查處理結果。舉報經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護其合法權益。

第二十六條　違反本規定的行為，本規定未設定處罰，但其他法律法規設定處罰的，依照其規定處罰。

第二十七條　省人民政府有關(guān)部門(mén)和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由省人民政府或者上級主管機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對省人民政府有關(guān)部門(mén)和市、縣、自治縣主要負責人、直接責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少二百米范圍內新建、改建、擴建建筑物的；

（二）超越權限批準圍填海的；

（三）未按照本省相關(guān)規劃和有關(guān)規定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施的；

（四）對海岸帶受侵蝕的岸段不進(jìn)行綜合治理的；

（五）海岸帶范圍內的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復措施的；

（六）未按照規定建立健全海岸帶保護與利用管理巡查制度的；

（七）接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時(shí)調查處理或者移交處理的；

（八）其他違反海岸帶保護治理與利用管理規定的情形。

第二十八條　省人民政府根據本規定制定實(shí)施細則。

第二十九條　本規定具體應用中的問(wèn)題由省人民政府負責解釋。

第三十條　本規定自2013年5月1日起施行。

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