環(huán)發(fā)〔2015〕158號《環(huán)境保護部國土資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》

環(huán)境保護部國土資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知






環(huán)發(fā)〔2015〕158號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、國土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、國土資源局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，進(jìn)一步指導和規范礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，切實(shí)統籌好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，環(huán)境保護部、國土資源部現就做好礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)加強礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作

（一）認真落實(shí)規劃環(huán)境影響評價(jià)制度。國土資源主管部門(mén)在組織編制有關(guān)礦產(chǎn)資源規劃時(shí)，應根據法律法規要求，嚴格執行規劃環(huán)境影響評價(jià)制度，同步組織開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。規劃編制過(guò)程中，應堅持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，及時(shí)開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，充分吸納規劃環(huán)評提出的優(yōu)化調整建議和減緩不利環(huán)境影響的對策措施，強化資源開(kāi)發(fā)合理布局、節約集約利用和礦區生態(tài)保護。規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應當將規劃環(huán)評的落實(shí)情況和實(shí)際效果等納入規劃評估重要內容；對于有重大環(huán)境影響的規劃，規劃編制機關(guān)應及時(shí)組織規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結果報告規劃審批機關(guān)，并通報相應環(huán)境保護部門(mén)。

（二）分類(lèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源規劃環(huán)評工作。需編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的礦產(chǎn)資源規劃包括：全國礦產(chǎn)資源規劃，全國及省級地質(zhì)勘查規劃，設區的市級礦產(chǎn)資源總體規劃，重點(diǎn)礦種等專(zhuān)項規劃。需編制環(huán)境影響報告書(shū)的礦產(chǎn)資源規劃包括：省級礦產(chǎn)資源總體規劃，設區的市級以上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，國家規劃礦區、大型規模以上礦產(chǎn)地開(kāi)發(fā)利用規劃?？h級礦產(chǎn)資源規劃原則上不開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，各省級人民政府有規定的按照其規定執行。

（三）環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報告書(shū)，可由規劃編制機關(guān)編制，或者組織規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機構編制。規劃編制機關(guān)應加強規劃環(huán)評的財政經(jīng)費保障和相關(guān)信息資料共享，對環(huán)境影響評價(jià)文件的質(zhì)量負責。

二、準確把握礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)的基本要求

（四）總體要求。礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)，應符合《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱（HJ130-2014）》和有關(guān)技術(shù)規范，立足于改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源綠色開(kāi)發(fā)，完善規劃環(huán)境目標和原則要求，分析規劃實(shí)施的協(xié)調性和資源環(huán)境制約因素，預測規劃實(shí)施對區域生態(tài)系統、水環(huán)境、土壤環(huán)境等的影響范圍、程度和變化趨勢，統籌做好規劃和規劃環(huán)評的信息公開(kāi)與公眾參與，優(yōu)化規劃的總量、布局、結構和時(shí)序安排，提出預防和減輕不良環(huán)境影響的政策、管理、技術(shù)等對策措施。

（五）全國礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)。應結合相關(guān)主體功能區規劃、環(huán)境功能區劃、生態(tài)功能區劃、土地利用總體規劃及其他相關(guān)規劃，綜合評判礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境功能格局的協(xié)調性、一致性；預測規劃實(shí)施和資源開(kāi)發(fā)對區域生態(tài)系統、環(huán)境質(zhì)量等造成的重大影響，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施；論證資源差別化管理政策和開(kāi)發(fā)負面清單的合理性與有效性，從源頭預防資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的不利環(huán)境影響。

（六）省級礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)。應以資源環(huán)境承載能力為基礎，科學(xué)評價(jià)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)總體布局與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)安全格局的協(xié)調性、一致性；從經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、礦產(chǎn)資源可持續利用和維護區域生態(tài)安全的角度，評價(jià)規劃定位、目標、任務(wù)的環(huán)境合理性；重點(diǎn)識別規劃實(shí)施可能影響的自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、地質(zhì)公園、歷史文化遺跡等重要環(huán)境敏感區及其他資源環(huán)境制約因素；結合本行政區重要環(huán)境保護目標，預測規劃實(shí)施可能對區域生態(tài)系統產(chǎn)生的整體影響、對環(huán)境產(chǎn)生的長(cháng)遠影響；提出規劃優(yōu)化調整建議和減輕不良環(huán)境影響的對策措施。省級礦產(chǎn)資源總體規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要點(diǎn)由環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部聯(lián)合制定，另行印發(fā)。

（七）設區的市級礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)。主要是圍繞沙石粘土及小型非金屬礦等資源的開(kāi)發(fā)利用與保護活動(dòng)，評價(jià)規劃部署與區域經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)保護的協(xié)調性；預測規劃實(shí)施和資源開(kāi)發(fā)可能對生態(tài)環(huán)境造成的直接和間接影響；評價(jià)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與礦區土地復墾重點(diǎn)項目安排的合理性，以及開(kāi)采規劃準入條件的有效性。

三、嚴格規范礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查

（八）規劃編制機關(guān)在報送礦產(chǎn)資源規劃草案時(shí)，應將環(huán)境影響篇章或說(shuō)明（作為規劃草案的組成部分）、環(huán)境影響報告書(shū)一并報送規劃審批機關(guān)。未依法編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明、環(huán)境影響報告書(shū)的，規劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，規劃審批機關(guān)不予審批。已經(jīng)批準的規劃在實(shí)施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進(jìn)行重大調整或修訂的，應當依法重新或補充進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

（九）需編制環(huán)境影響報告書(shū)的礦產(chǎn)資源規劃，在審批前由同級環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同規劃審批機關(guān)，在收到報告書(shū)30日內召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查；審查小組應提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

（十）審查意見(jiàn)應當包括以下內容：

1.基礎資料、數據的真實(shí)性；

2.評價(jià)方法的恰當性；

3.環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性；

4.預防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施的合理性和有效性；

5.公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由說(shuō)明的合理性；

6.環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性。

（十一）審查小組的專(zhuān)家應當從環(huán)境保護部門(mén)依法設立的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家名單中隨機抽取，應包括地質(zhì)礦產(chǎn)、區域生態(tài)、環(huán)境保護、資源規劃等方面的專(zhuān)家，專(zhuān)家人數不得少于審查小組總人數的1/2。環(huán)境保護部門(mén)對專(zhuān)家庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在更新和補充涉及礦產(chǎn)行業(yè)專(zhuān)家名單時(shí)，應充分征求國土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。

（十二）國土資源主管部門(mén)在審批規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為規劃審批決策的重要依據。對環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應當逐項對不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，存檔備查并告知有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)。






 

環(huán)境保護部

國土資源部

2015年12月7日

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