遼人社〔2021〕26號《遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳遼寧省財政廳國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局遼寧省退役軍人事務(wù)廳遼寧省醫療保障局遼寧省鄉村振興局關(guān)于進(jìn)一步規范失業(yè)保險省級統籌統一失業(yè)保險政策的若干意見(jiàn)》

遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳遼寧省財政廳國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局遼寧省退役軍人事務(wù)廳遼寧省醫療保障局遼寧省鄉村振興局關(guān)于進(jìn)一步規范失業(yè)保險省級統籌統一失業(yè)保險政策的若干意見(jiàn)








遼人社〔2021〕26號

各市人力資源社會(huì )保障局、財政局、稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局、醫保局、鄉村振興局，撫順市、錦州市、鐵嶺市、葫蘆島市公共就業(yè)服務(wù)機構主管部門(mén)，撫順市社會(huì )保險事業(yè)服務(wù)中心：

根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》等法律法規和相關(guān)規定，按照《遼寧省失業(yè)保險省級統籌管理辦法》（遼人社發(fā)〔2021〕8號），現就進(jìn)一步規范失業(yè)保險省級統籌統一失業(yè)保險政策提出如下意見(jiàn)：

一、統一參保范圍及對象

全省行政區域內城鎮企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、與機關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的聘用人員應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業(yè)保險費（本意見(jiàn)中的城鎮機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位及有雇工的城鎮個(gè)體工商戶(hù)，統稱(chēng)為“用人單位”）。城鎮企業(yè)包括國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮企業(yè)。用人單位招用的農民合同制工人按照城鎮職工方式參加失業(yè)保險，享受城鎮職工失業(yè)保險待遇。

2021年12月31日前已參保用人單位參保地保持不變。2022年1月1日后，新參保用人單位在登記注冊地所屬的市、縣（市、區）失業(yè)保險經(jīng)辦機構參加失業(yè)保險，其中，駐沈?。ㄖ校┲笔聵I(yè)單位和企業(yè)、與省直機關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的聘用人員原則上在省本級失業(yè)保險經(jīng)辦機構參保。

二、統一繳費比例

失業(yè)保險繳費比例按照國家和省對應期有關(guān)規定執行。

三、統一繳費基數核定辦法

失業(yè)保險繳費基數對應按照企業(yè)職工基本養老保險繳費基數、機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費基數執行。

單位繳費基數以職工個(gè)人繳費基數之和確定。

城鎮企業(yè)職工、社會(huì )團體專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位職工、城鎮個(gè)體工商戶(hù)雇工、與機關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的聘用人員等以本人上年度月均工資為繳費基數，新招用職工以起薪當月工資收入為繳費基數。無(wú)法確定月工資收入的職工，以上年度全省城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全口徑平均工資”）作為繳費基數。統一以全省全口徑平均工資核定繳費基數上下限，職工個(gè)人繳費基數最高為上年度全省全口徑平均工資的300%，最低為上年度全省全口徑平均工資的60%。

事業(yè)單位職工個(gè)人繳費基數按照《遼寧省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕48號）的有關(guān)規定執行。

四、統一失業(yè)保險基金收入和支出項目

基金收入項目包括：失業(yè)保險費收入、財政補貼收入、利息收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

基金支出項目包括：失業(yè)保險待遇支出、穩定崗位補貼支出、技能提升補貼支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。失業(yè)保險待遇支出包括失業(yè)保險金支出、基本醫療保險費支出（含醫療補助金支出）、喪葬補助金和撫恤金支出、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼支出、農民合同制工人一次性生活補助金支出、價(jià)格臨時(shí)補貼支出及國家規定的其他費用。其他支出包括失業(yè)補助金支出及國家規定的由失業(yè)保險基金列支的其他支出。

各市不得自行增加失業(yè)保險基金支出項目。

五、統一失業(yè)保險待遇

（一）失業(yè)保險金

1.統一申領(lǐng)條件。失業(yè)前用人單位和本人累計繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員可申領(lǐng)失業(yè)保險金。對尚未辦理失業(yè)登記但符合領(lǐng)取失業(yè)保險金其他法定條件的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構可先行發(fā)放失業(yè)保險金，并及時(shí)將領(lǐng)金人員信息推送給參保地同級失業(yè)登記經(jīng)辦機構，由其按規定辦理。

2.統一失業(yè)保險金標準核定辦法。建立并完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，滿(mǎn)足失業(yè)人員基本生活需求的失業(yè)保險金標準調整機制。失業(yè)人員可選擇按最后參保地或戶(hù)籍地標準享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿(mǎn)1年不足10年的，失業(yè)保險金按照當地最低工資標準的85%發(fā)放，滿(mǎn)10年及以上的，失業(yè)保險金按照當地最低工資標準的90%發(fā)放。自2021年至2025年設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內脫貧攻堅政策規定的失業(yè)保險金標準保持穩定。新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，失業(yè)保險金標準按有關(guān)規定執行。

3.統一繳費時(shí)間核定辦法。參保人員繳費時(shí)間累計計算。失業(yè)人員失業(yè)后未享受失業(yè)保險待遇的，其原有繳費時(shí)間予以保留，待其重新就業(yè)并再次參保繳費后，其前后繳費時(shí)間合并計算。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)或在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時(shí)間按重新就業(yè)后的參保繳費時(shí)間重新計算。核定失業(yè)保險待遇后，核減其全部繳費時(shí)間。

4.統一待遇期限核定辦法。失業(yè)人員可領(lǐng)取失業(yè)保險金月數與其失業(yè)前累計繳費時(shí)間掛鉤，累計繳費時(shí)間滿(mǎn)1年的，可領(lǐng)取3個(gè)月；滿(mǎn)2年的，可領(lǐng)取6個(gè)月；滿(mǎn)3年的，可領(lǐng)取9個(gè)月；滿(mǎn)4年的，可領(lǐng)取12個(gè)月；滿(mǎn)5年不滿(mǎn)9年的，從第5年開(kāi)始，累計繳費時(shí)間每增加1年，增加1個(gè)月的失業(yè)保險金；滿(mǎn)9年的，可領(lǐng)取18個(gè)月；滿(mǎn)10年及以上的，可領(lǐng)取24個(gè)月。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，符合領(lǐng)取失業(yè)保險待遇條件時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金期限合并計算，最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿(mǎn)一年非因本人意愿再次失業(yè)的，可以繼續申領(lǐng)其前次失業(yè)應領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。失業(yè)人員前次應領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金期限及對應檔次予以保留，標準按其再次申領(lǐng)時(shí)對應檔次的標準執行。

5.關(guān)于延長(cháng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)時(shí)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。續發(fā)失業(yè)保險金無(wú)需個(gè)人提出申請，失業(yè)人員按照規定同時(shí)享受代繳基本醫療保險費等失業(yè)保險待遇。

6.關(guān)于超過(guò)法定退休年齡但尚未依法享受基本養老保險待遇的參保失業(yè)人員。按照省統一政策，按規定申領(lǐng)和發(fā)放失業(yè)保險金，并根據其待遇領(lǐng)取地醫保政策代繳基本醫療保險費。

7.關(guān)于退役軍人。按照國家和省有關(guān)政策執行。

（二）失業(yè)補助金。保障范圍、保障標準、政策執行期等按照國家和省有關(guān)政策執行。

（三）代繳基本醫療保險費。失業(yè)人員在其待遇領(lǐng)取地參加職工基本醫療保險，執行待遇領(lǐng)取地職工基本醫療保險政策，應繳納的職工基本醫療保險費所需資金從失業(yè)保險基金列支，領(lǐng)取失業(yè)保險金人員個(gè)人不繳費。在省本級參保的領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，參加沈陽(yáng)市職工基本醫療保險。生育保險和職工基本醫療保險合并實(shí)施后，生育保險繳費部分不繳納。失業(yè)人員領(lǐng)金期間醫療保險待遇不設等待期，在其失業(yè)保險金申領(lǐng)審核通過(guò)后，即可享受領(lǐng)金地醫保待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險金前存在醫保欠費的，不影響其領(lǐng)金期間享受醫療保險待遇。

（四）醫療補助金。女失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間符合國家計劃生育政策生育的，可一次性發(fā)給醫療補助金，補貼標準為女失業(yè)人員應領(lǐng)取失業(yè)保險金的50%，超過(guò)6個(gè)月失業(yè)保險金額度的，按6個(gè)月計發(fā)。

（五）喪葬撫恤待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當地對企業(yè)在職職工死亡的規定，對其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金，失業(yè)人員當月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金可由其遺屬一并領(lǐng)取，所需資金從失業(yè)保險基金列支。

撫恤金發(fā)放對象為死亡失業(yè)人員的供養直系親屬，具體認定辦法按照《企業(yè)職工供養直系親屬管理暫行辦法》（遼勞險字〔1992〕141號）執行。

個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中一項。

（六）職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。按有關(guān)規定執行。

（七）價(jià)格臨時(shí)補貼。本地居民消費價(jià)格指數（CPI）單月同比漲幅達到3.5%或本地CPI中的食品價(jià)格指數單月同比漲幅達到6%時(shí)，以市為單位統一啟動(dòng)社會(huì )保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，從失業(yè)保險基金列支，補貼標準=本市同期月均城市低保標準×城鎮低收入居民基本生活費用價(jià)格指數（SCPI）同比漲幅。計算得出的價(jià)格臨時(shí)補貼標準每月不足20元的，按20元發(fā)放；超過(guò)20元的，據實(shí)發(fā)放。價(jià)格臨時(shí)補貼標準和失業(yè)保險金總額最高不得超過(guò)當地最低工資標準的96%。

（八）失業(yè)保險待遇停發(fā)條件。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員出現以下情形，應及時(shí)停發(fā)失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇：重新就業(yè)的、應征服兵役的、移居境外的、享受基本養老保險待遇的、無(wú)正當理由拒不接受當地人民政府指定部門(mén)或者機構介紹的適當工作的、有法律及行政法規規定的其他情形的。領(lǐng)金期間死亡的，自次月起停發(fā)失業(yè)保險金及相關(guān)待遇，其遺屬可按規定申請喪葬撫恤待遇。經(jīng)辦機構以失業(yè)人員重新就業(yè)為由停發(fā)失業(yè)保險金時(shí)，可以用人單位是否為其繳納社會(huì )保險費為標準確定是否重新就業(yè)。參保人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以靈活就業(yè)人員身份由個(gè)人繳納企業(yè)職工基本養老保險費。

（九）用人單位責任義務(wù)。用人單位及其職工應當依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。用人單位存在欠費的，應按照有關(guān)規定由用人單位一次性全額補足單位和個(gè)人欠繳的失業(yè)保險費和滯納金。用人單位應按規定履行依法參保登記、如實(shí)申報繳費、代扣代繳、及時(shí)辦理參保增減變動(dòng)、如實(shí)填寫(xiě)失業(yè)原因、告知失業(yè)人員按規定享受失業(yè)保險待遇的權利等相關(guān)法定義務(wù)。用人單位不按規定參加失業(yè)保險、不按規定及時(shí)繳納失業(yè)保險費，不履行失業(yè)保險相關(guān)法定義務(wù)以及由于用人單位處理勞動(dòng)關(guān)系操作不規范、未及時(shí)為本單位失業(yè)人員辦理失業(yè)保險手續等原因，影響其失業(yè)人員按規定享受失業(yè)保險待遇，由此給失業(yè)人員造成的損失，由用人單位承擔。

六、統一失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策

（一）失業(yè)保險穩崗返還。上年度失業(yè)保險基金滾存結余具備12個(gè)月以上支付能力時(shí)，可按規定對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，不裁員、少裁員的用人單位，按照一定比例返還用人單位及其職工上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險費。享受穩崗返還政策的參保單位范圍、審核條件、返還標準按省對應期統一政策執行。用人單位裁員率=（返還年度上年底參保職工數-返還年度年底參保職工數）/返還年度上年底參保職工數×100%，死亡、退休、勞動(dòng)合同期滿(mǎn)解除勞動(dòng)關(guān)系、主動(dòng)辭職、違反法律紀律辭退、調離原單位等人員可不納入計算范圍。穩崗返還資金一次性發(fā)放，主要用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關(guān)支出。政策執行期限按照國家和省有關(guān)規定執行。

（二）技能提升補貼。依法與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、參加失業(yè)保險累計繳費36個(gè)月，并取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的職工，可申領(lǐng)技能提升補貼。具體申報條件按照取得證書(shū)之日、補貼標準按照申領(lǐng)之日省對應期統一政策執行。國家和省另有規定的，從其規定。

七、統一轉移接續辦法

（一）參保人員在省內流動(dòng)并參加失業(yè)保險的，需轉移失業(yè)保險關(guān)系及待遇享受、繳費情況等資料，其在省內各地的參保繳費記錄、待遇領(lǐng)取記錄合并計算。

（二）參保人員跨省、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“跨省”）就業(yè)并參保的，失業(yè)保險關(guān)系應隨之轉遷，繳費時(shí)間累計計算，并隨失業(yè)保險關(guān)系相應劃轉失業(yè)保險費用，但在轉出地參保繳費不滿(mǎn)1年的、經(jīng)辦機構依法主動(dòng)辦理和參保單位成建制跨省轉移失業(yè)保險關(guān)系的，只轉移失業(yè)保險關(guān)系，不轉移失業(yè)保險費用。劃轉的失業(yè)保險費用按照參保失業(yè)人員應享受失業(yè)保險金總額的1.5倍計算。失業(yè)保險費用劃轉期間，不影響轉入地經(jīng)辦機構按規定為參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險關(guān)系跨省轉移接續，參保職工或參保失業(yè)人員可先到轉出地經(jīng)辦機構開(kāi)具相關(guān)轉移手續及材料之后到轉入地經(jīng)辦機構辦理關(guān)系轉入，也可直接到轉入地經(jīng)辦機構申請轉移失業(yè)保險關(guān)系。轉出地經(jīng)辦機構將參保單位、參保職工和參保失業(yè)人員有關(guān)信息轉出后，核銷(xiāo)轉出地參保記錄，但仍需保留信息備份，注明失業(yè)保險關(guān)系轉入地信息和失業(yè)保險費用劃轉金額及明細。遇特殊情況，與外省對應經(jīng)辦機構協(xié)商解決。

八、其他事項

（一）本意見(jiàn)自2022年1月1日起施行。本意見(jiàn)施行后，我省原有政策與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。各地不得自行出臺失業(yè)保險政策，已自行出臺的政策要及時(shí)清理規范。本意見(jiàn)未盡事宜，按現行有關(guān)法律法規及政策規定執行。

（二）本意見(jiàn)由省人力資源和社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、省退役軍人事務(wù)廳、省醫療保障局、省鄉村振興局等部門(mén)負責解釋。







 

遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳

遼寧省財政廳

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

遼寧省退役軍人事務(wù)廳

遼寧省醫療保障局

遼寧省鄉村振興局

2021年9月26日

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