瓊府〔2016〕83號《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細則的通知》

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細則的通知







瓊府〔2016〕83號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

海南省人民政府

2016年8月31日

海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細則

第一條　為加強海岸帶環(huán)境資源的保護，規范海岸帶開(kāi)發(fā)利用管理，根據《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定》，結合本經(jīng)濟特區海岸帶管理工作實(shí)際，制定本細則。

第二條　凡在本經(jīng)濟特區海岸帶范圍內從事保護治理、開(kāi)發(fā)利用及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定》和本細則的規定。

第三條　海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括以海岸線(xiàn)為基線(xiàn)向陸地側延伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍根據《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南經(jīng)濟特區海岸帶范圍和海南經(jīng)濟特區海岸帶土地利用總體規劃（2013-2020年）的通知》確定。

海岸線(xiàn)是指平均大潮高潮線(xiàn)。海岸線(xiàn)具體界線(xiàn)由省海洋部門(mén)會(huì )同省測繪部門(mén)依據國家海岸線(xiàn)修測技術(shù)標準和規范，結合我省海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理實(shí)際和岸線(xiàn)變化情況進(jìn)行劃定，報省政府批準后向社會(huì )公布。

省海洋部門(mén)會(huì )同省測繪部門(mén)應當每年對海岸帶變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，每5年組織對海岸線(xiàn)進(jìn)行修測，報省政府批準。

第四條　海岸帶保護與開(kāi)發(fā)應當遵循陸海統籌、科學(xué)規劃、保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、分類(lèi)管控、協(xié)調發(fā)展的原則;對海岸帶生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行權責一致、終身追究的原則。

第五條　省政府和沿海市縣政府應當加強對海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理工作的統一領(lǐng)導和組織、協(xié)調。省政府負責海岸帶保護與開(kāi)發(fā)的統籌規劃、政策制定和監督管理。沿海市縣政府是海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理的責任主體，負責海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理的組織領(lǐng)導和監督管理，嚴格海岸帶開(kāi)發(fā)利用的審批監管，加強海岸帶環(huán)境資源修復和保護，建立健全海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理長(cháng)效機制。

省政府和沿海市縣政府發(fā)展與改革、規劃、國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、建設、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工，依法行使職權，落實(shí)海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管控要求，加強海岸帶保護與開(kāi)發(fā)的監督管理。

第六條　省政府和沿海市縣政府應當將海岸帶的保護與開(kāi)發(fā)納入海南省總體規劃和沿海市縣總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省和市縣總體規劃），按照海岸帶環(huán)境總量和資源承載力，劃定海岸帶生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格限定開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化海岸帶保護開(kāi)發(fā)布局。

沿海區域自平均大潮最高潮線(xiàn)向陸地延伸最少200米（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海岸帶陸域200米）范圍內的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域，以及沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向海洋延伸海岸帶范圍內的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域，依法劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)區。

第七條　縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當按照《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定》等規定，對劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)區的海岸帶實(shí)行嚴格管控和保護。

海岸帶陸域200米范圍內的I類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區，禁止與保護無(wú)關(guān)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。海岸帶陸域200米范圍內的II類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商品房建設、規?；B殖等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。在海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內，因國家和省重大基礎設施、重大民生項目以及法律法規規定的情形，選址無(wú)法避開(kāi)已劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)區的，由項目所在地市縣政府上報省政府審批，并附具確需在海岸帶陸域200米范圍內建設的項目可行性論證報告。

沿海區域自平均大潮高潮線(xiàn)起向海洋延伸海岸帶的海域部分生態(tài)保護紅線(xiàn)區，按照國家和本省海洋環(huán)境保護和海域使用分級分類(lèi)管理要求，嚴格控制圍填海、污染物排放和其他改變或影響近岸海域自然屬性和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第八條　海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內，已有建設活動(dòng)由縣級以上人民政府按照下列規定處理：

（一）已經(jīng)依法批準并建設對生態(tài)環(huán)境有不利影響的建設項目，應當引導項目退出，或者鼓勵進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型升級、調整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途;

（二）已經(jīng)依法批準并建設與生態(tài)環(huán)境保護不相抵觸的建設項目，應當嚴格監管其開(kāi)發(fā)用途和開(kāi)發(fā)強度，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，也鼓勵其逐步退出生態(tài)保護紅線(xiàn)區;

（三）已經(jīng)依法批準但尚未開(kāi)工的建設項目，應當通過(guò)依法收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項目退出生態(tài)保護紅線(xiàn)區;

（四）已有村莊及農（林）場(chǎng)場(chǎng)部（隊）居民點(diǎn)建設應當控制在土地利用現狀建設用地范圍內，不得擴大。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)移民機制，逐步引導居民退出生態(tài)保護紅線(xiàn)區。

第九條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內新建、改建、擴建建筑物的，應當符合省和市縣總體規劃。

除下列情形以外，省和市縣總體規劃在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內，不再規劃新建建設項目。

（一）港口、碼頭、濱海機場(chǎng)、橋梁、道路及海岸防護工程、污染物處理處置排海工程等基礎設施和民生項目;

（二）造船廠(chǎng)、修船廠(chǎng);

（三）濱海電站、濱海石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋海水淡化等能源設施項目;

（四）濱海軍事設施項目;

（五）濱?？蒲许椖?

（六）村莊及農（林）場(chǎng)場(chǎng)部（隊）居民點(diǎn)生產(chǎn)生活設施;

（七）省政府確定的其他重大、特殊建設項目（需要省政府確定的建設項目應當提交省政府“兩重一大”會(huì )議審定）。

第十條　省和市縣總體規劃應當科學(xué)劃定河口、潟湖、半封閉海灣的開(kāi)發(fā)邊界和規模，對非生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內的河口、潟湖、半封閉海灣，依據控制性詳細規劃進(jìn)行項目建設，不適用本細則第九條第二款的有關(guān)規定。

河口、潟湖、半封閉海灣等海岸帶生態(tài)環(huán)境敏感區的范圍和界線(xiàn)在劃定海岸線(xiàn)具體界線(xiàn)后予以確定。

第十一條　省和市縣總體規劃應當結合建設現狀和需求，合理劃定村莊及農（林）場(chǎng)場(chǎng)部（隊）居民點(diǎn)建設邊界。海岸帶陸域200米范圍內的村莊及農（林）場(chǎng)場(chǎng)部（隊）居民點(diǎn)建設應當控制在規劃確定的建設用地范圍內，并按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規辦理手續。

第十二條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內，省政府已經(jīng)批準同意進(jìn)行項目建設的，按照省政府原批準文件繼續執行。

第十三條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內新建、改建、擴建建筑物，對符合省和市縣總體規劃的，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法辦理建設項目審批手續。對不符合省和市縣總體規劃的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得批準建設項目規劃、立項、用地預審、農用地轉用、占用林地、供地、建設、環(huán)評等審批手續。

建設項目離海岸線(xiàn)的距離，由建設項目所在市縣政府核定。

第十四條　海岸帶臨時(shí)建筑應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等規定，報城鄉規劃主管部門(mén)批準。海岸帶臨時(shí)用地應當按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等規定，報土地、林地主管部門(mén)批準。

第十五條　在海岸帶范圍內進(jìn)行圍填海造地應當按照國家和本省有關(guān)規定報有批準權限的政府批準。

填海造地形成新的海岸線(xiàn)和土地按照省和市縣總體規劃確定的用途依法開(kāi)發(fā)利用，不適用本細則第六條、第七條、第八條和第九條關(guān)于海岸帶陸域200米的有關(guān)規定。

第十六條　沿海市縣政府有關(guān)部門(mén)組織編制水產(chǎn)養殖和畜禽養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，報本市縣政府批準實(shí)施。

水產(chǎn)養殖和畜禽養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃應當結合省和市縣總體規劃要求，對海岸帶水產(chǎn)養殖和畜禽養殖進(jìn)行合理布局和管控，科學(xué)劃定水產(chǎn)養殖和規?；笄蒺B殖的禁養區和限養區。

水產(chǎn)養殖和規?；笄蒺B殖禁養區禁止各類(lèi)水產(chǎn)和規?；笄蒺B殖項目，已建成的由所在地市縣政府依法關(guān)停、搬遷或轉產(chǎn);限養區限定養殖種類(lèi)、數量和規模，禁止新建、擴建水產(chǎn)和規?；笄蒺B殖項目。

第十七條　沿海市縣政府及有關(guān)部門(mén)應當依照法律法規規定，對海岸帶范圍內的土地和海域資源閑置行為進(jìn)行處置。

對海岸帶陸域200米范圍內的閑置土地不符合省和市縣總體規劃的，應當采取收回土地使用權、土地置換、調整土地用途等方式進(jìn)行處置，不得采取延期開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行處置。

第十八條　沿海市縣政府應當在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護紅線(xiàn)區標明界區、建立標識并發(fā)布公告，采取措施嚴格保護，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用。

第十九條　沿海市縣政府應當劃定和保護公共休閑海灘，建設配套基礎設施和公共服務(wù)設施。任何單位和個(gè)人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權界線(xiàn)占用海灘，不得非法限制他人正常通行。

第二十條　嚴格控制海岸帶污染物排放。任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)法律法規規定，超標準排放污染物，向海岸帶生態(tài)保護紅線(xiàn)區排放污水、傾倒廢棄物和垃圾，在海岸帶生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍內新建入海排污口。

第二十一條　省政府和沿海市縣政府應當按照林地保護利用規劃等有關(guān)規劃，組織對損毀的沿海防護林和海岸帶防波堤等海岸防護設施進(jìn)行修復，對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區域進(jìn)行綜合治理，恢復海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。

第二十二條　沿海各市縣政府應當整合各部門(mén)執法力量，建立健全海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理日常巡查制度，加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。

第二十三條　實(shí)行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違反本細則規定，超越權限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內新建、改建、擴建建筑物，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人無(wú)論是否已調離、提拔或者退休，均嚴格追究責任。

第二十四條　省政府有關(guān)部門(mén)和沿海市縣政府及有關(guān)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由省政府或者上級主管機關(guān)責令改正;情節嚴重的，對省政府有關(guān)部門(mén)和市縣政府主要負責人、直接責任人按照有關(guān)規定追究責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越權限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內新建、改建、擴建建筑物的;

（二）制定的規定、批準的規劃或者采取的措施與海岸帶保護與開(kāi)發(fā)法律法規相違背，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境資源嚴重破壞的;

（三）超越權限或者違反法定程序和條件批準圍填海的;

（四）違法批準設置入海排污口的;

（五）違反規定在海岸帶水產(chǎn)養殖和規?；笄蒺B殖禁養區和限養區批準建設水產(chǎn)養殖和規?；笄蒺B殖項目的;

（六）未按照本省相關(guān)規劃和有關(guān)規定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，組織對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區域進(jìn)行生態(tài)修復和綜合治理的;

（七）未按照規定或者違反規定程序和方式對海岸帶閑置土地進(jìn)行處置的;

（八）未按照規定建立健全海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理巡查制度的;

（九）發(fā)現海岸帶違法行為不依法查處或者接到涉及海岸帶違法行為的舉報，不及時(shí)調查處理或者移交處理的;

（十）法律法規規定的其他情形。

第二十五條　在海岸帶范圍內違法占用土地、違法用海、違法建設以及污染海岸帶環(huán)境等違法違規行為，按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

第二十六條　本細則自印發(fā)之日起施行。

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