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海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第98號公告
《海南省鐵路安全管理規定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議于2021年12月1日通過(guò)，現予公布，自2022年1月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年12月1日
海南省鐵路安全管理規定
（2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本省行政區域內鐵路的安全管理活動(dòng)，適用本規定。
第三條 鐵路安全管理應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實(shí)行政府統籌、企業(yè)負責、社會(huì )參與、行業(yè)監管和屬地保障相結合的工作機制。
第四條 鐵路監督管理機構依法履行鐵路安全監督管理職責。
各級護路聯(lián)防組織應當按照規定牽頭并協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位做好鐵路安全隱患排查治理、治安秩序綜合整治、愛(ài)路護路宣傳等工作。
鐵路沿線(xiàn)市、縣、自治縣人民政府和鐵路運輸企業(yè)應當落實(shí)鐵路安全環(huán)境管理路地“雙段長(cháng)”工作機制，共同承擔組織巡查、協(xié)調會(huì )商等工作，及時(shí)排查和處置影響鐵路安全的問(wèn)題和隱患。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、水務(wù)、農業(yè)農村、應急管理、交通運輸、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當按照各自職責，做好鐵路安全管理相關(guān)工作。
鐵路沿線(xiàn)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好保障鐵路安全的相關(guān)工作。
第五條 鐵路沿線(xiàn)市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門(mén)在監督檢查中發(fā)現鐵路安全隱患，屬于職責范圍內的，應當依法責令有關(guān)單位或者個(gè)人立即排除；不屬于職責范圍內的，應當及時(shí)通報鐵路運輸企業(yè)或者鐵路監督管理機構依法處理。
第六條 鐵路用地范圍內的安全隱患由鐵路運輸企業(yè)負責排查整治；對難以自行排除的，應當及時(shí)向鐵路監督管理機構、所在地人民政府報告，鐵路監督管理機構、所在地人民政府應當協(xié)助其依法處置。
對于排查中發(fā)現的鐵路用地范圍外的安全隱患，鐵路運輸企業(yè)應當及時(shí)報告鐵路監督管理機構和所在地人民政府，積極配合鐵路監督管理機構和所在地人民政府開(kāi)展安全隱患排查整治工作。
第七條 鐵路沿線(xiàn)各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路安全宣傳教育，普及鐵路安全法律、法規等相關(guān)知識，提高公眾、鐵路從業(yè)人員的鐵路安全意識，鼓勵和引導公眾參與鐵路安全保護，防范危害鐵路安全的行為。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳播媒介應當開(kāi)展鐵路安全法律、法規等相關(guān)知識的公益宣傳，對危害鐵路安全的行為進(jìn)行輿論監督。
第二章 鐵路線(xiàn)路安全
第八條 鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府、鐵路監督管理機構應當依法組織劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區并向社會(huì )公告。
鐵路隧道、鐵路地下車(chē)站結構外沿線(xiàn)外側起五十米內的區域，應當納入鐵路線(xiàn)路安全保護區范圍。鐵路線(xiàn)路安全保護區與公路建筑控制區重疊的，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規的規定協(xié)商劃定并公告。
鐵路線(xiàn)路安全保護區用地應當納入縣級以上人民政府國土空間規劃。
第九條 禁止在鐵路線(xiàn)路安全保護區內實(shí)施以下危及鐵路安全的行為：
（一）排污、傾倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安全的物質(zhì)；
（二）燃放煙花、爆竹，燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易產(chǎn)生煙霧、粉塵、火焰、廢氣的物質(zhì)；
（三）放養牲畜、種植影響鐵路線(xiàn)路安全和行車(chē)瞭望的林木等植物；
（四）法律、法規禁止的其他危及鐵路安全的行為。
第十條 在鐵路線(xiàn)路安全保護區內進(jìn)行下列施工作業(yè)的，應當征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規范，采取措施防止影響鐵路運輸安全：
（一）采用彩鋼瓦、鐵皮、塑料薄膜等輕質(zhì)材料搭建板房、彩鋼棚、塑料大棚，懸掛廣告牌；
（二）修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路；
（三）鋪設供水、排水、油氣輸送等管道或者線(xiàn)纜設施；
（四）架（鋪）設電力、通信線(xiàn)路、桿塔；
（五）建造其他有可能影響鐵路安全的建筑物、構筑物等設施。
鐵路運輸企業(yè)應當公布辦理相關(guān)手續的受理渠道、辦理程序等內容，并派員對施工現場(chǎng)實(shí)行安全監督。
第十一條 對鐵路線(xiàn)路兩側五百米范圍內的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等建筑物、構筑物，其所有權人、管理人或者使用人應當采取必要的安全防護措施，并對塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構造材料及時(shí)清理，防止因掉落、脫落、飄浮影響鐵路安全。
第十二條 鐵路線(xiàn)路兩側禁止燃放孔明燈，具體范圍由省人民政府劃定并向社會(huì )公告。
在鐵路線(xiàn)路兩側五百米范圍內禁止升放無(wú)人機或者風(fēng)箏、氣球等低空漂浮物體，禁止進(jìn)行動(dòng)力傘、滑翔傘類(lèi)飛行運動(dòng)。確因現場(chǎng)勘查、施工作業(yè)、安全巡查、氣象探測等需要使用無(wú)人機的，應該按照規定經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，鐵路運輸企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議，并采取必要的安全防范措施。
第十三條 鐵路線(xiàn)路安全保護區內既有建筑物、構筑物以及設施設備的所有權人、管理人或者使用人，應當加強經(jīng)常性巡查維護，及時(shí)排除安全隱患，防止影響鐵路運輸安全。
所有權人、管理人或者使用人拒絕排除安全隱患或者采取安全防護措施后仍不能保證安全的，鐵路運輸企業(yè)應當向鐵路線(xiàn)路所在地市、縣、自治縣人民政府報告，由市、縣、自治縣人民政府依法處理。
鐵路線(xiàn)路安全保護區內既有建筑物、構筑物以及設施設備屬于公路及其附屬設施的，鐵路運輸企業(yè)應當會(huì )同有關(guān)交通運輸主管部門(mén)共同確定是否危及鐵路線(xiàn)路安全。確定危及鐵路安全的，應當依法處置。
第十四條 對于產(chǎn)權不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線(xiàn)和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設施，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)主管部門(mén)與有關(guān)單位確定管理維護主體，落實(shí)安全管理責任。
第十五條 鐵路線(xiàn)路兩側的林木等植物影響鐵路安全和行車(chē)瞭望的，由鐵路沿線(xiàn)市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門(mén)、鐵路監督管理機構依照有關(guān)規定處置。鐵路沿線(xiàn)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應當根據需要協(xié)調其所有權人、管理人或者使用人采取措施消除安全隱患。情況緊急危及鐵路安全的，鐵路運輸企業(yè)可以先行處置，并及時(shí)向林業(yè)等主管部門(mén)報告。
砍伐林木等植物已經(jīng)依法補償的，在該土地上再行種植或者自然生長(cháng)可能危及鐵路安全和行車(chē)瞭望的植物，應當予以砍伐的，不再補償。
第十六條 鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府相關(guān)主管部門(mén)、鐵路運輸企業(yè)應當建立自然災害預警信息互聯(lián)互通機制，研判災害對鐵路安全的影響。
鐵路沿線(xiàn)的地質(zhì)災害風(fēng)險隱患，屬于鐵路用地范圍內的，由鐵路運輸企業(yè)負責整治；屬于鐵路用地范圍外的，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整治。因工程建設等人為活動(dòng)引發(fā)的，由責任單位負責整治。
第十七條 在鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各一千米范圍內，以及在鐵路隧道上方中心線(xiàn)兩側各一千米范圍內，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律、法規的規定報有關(guān)部門(mén)批準，采取安全防護措施后方可進(jìn)行。
第三章 鐵路運營(yíng)安全
第十八條 鐵路路塹上或者鐵路線(xiàn)路安全保護區內的道路與鐵路立體交叉、并行路段，應當設置安全防撞設施和警示標志。道路與高速鐵路立體交叉、并行的，應當提高安全防撞設施等級，并設置暢通的排水設施。
安全防撞設施、警示標志、排水設施的設置、管理和維護，道路與鐵路同步建設的，由道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)與鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)協(xié)商確定；道路建設在后的，由道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)設置、管理和維護；鐵路建設在后的，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)設置，并按照有關(guān)規定移交道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理和維護。
第十九條 禁止實(shí)施下列擾亂鐵路運營(yíng)秩序的行為：
（一）強占他人座位、鋪位；
（二）散布影響鐵路安全的謠言；
（三）以醉酒鬧事、強行討要等方式滋擾旅客；
（四）強闖進(jìn)站、出站閘機或者驗票口；
（五）法律、法規禁止的其他擾亂鐵路運營(yíng)秩序的行為。
第二十條 禁止實(shí)施下列危害列車(chē)、鐵路車(chē)站、鐵路港口、火車(chē)輪渡和鐵路線(xiàn)路安全的行為：
（一）非緊急情況下擅自使用車(chē)上、船上應急設備設施；
（二）在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上或者其他列車(chē)、火車(chē)輪渡的禁煙區域吸煙（含電子煙），或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品；
（三）乘坐火車(chē)、火車(chē)渡船拒絕接受安全檢查；
（四）法律、法規禁止的其他危害鐵路安全的行為。
第二十一條 鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府應當將鐵路安全突發(fā)事件應對工作納入本級人民政府突發(fā)事件應急預案，組織有關(guān)部門(mén)建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制，明確相關(guān)部門(mén)職責，健全應急救援體系，加強信息溝通和資源共享，提高突發(fā)事件應對能力。
鐵路沿線(xiàn)發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件時(shí)，鐵路運輸企業(yè)應當按照規定及時(shí)報告所在地縣級以上人民政府，采取先期處置措施，并及時(shí)啟動(dòng)本單位應急預案。接到報告的人民政府應當按照規定立即啟動(dòng)應急預案，組織開(kāi)展應急救援。
第二十二條 在火車(chē)輪渡進(jìn)出港航道、航路和港池內實(shí)施非法設置礙航物、在港池內進(jìn)行捕撈作業(yè)和水產(chǎn)養殖等危害火車(chē)輪渡安全行為的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處理。
第四章 法律責任
第二十三條 各級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分:
（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及鐵路安全的事項予以批準或者驗收通過(guò)的；
（二）發(fā)現危及鐵路安全的重大隱患或者接到相關(guān)通報、投訴、舉報后，不立即采取措施，或者不及時(shí)報告、查處的；
（三）對鐵路安全違法行為不及時(shí)查處或者推諉處理，以及對重大鐵路安全隱患有失察責任的；
（四）泄露舉報人相關(guān)信息的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第二十四條 違反本規定第九條規定，在鐵路線(xiàn)路安全保護區內實(shí)施危及鐵路安全行為的，由鐵路監督管理機構或者縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。
第二十五條 違反本規定第十一條規定，未對建筑物、構筑物采取必要的安全防護措施影響鐵路安全的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。
第二十六條 違反本規定第十二條第二款規定的，由公安機關(guān)責令改正，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。
第二十七條 違反本規定第十九條規定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第二十八條 違反本規定第二十條規定的，由公安機關(guān)責令改正，對個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。
第二十九條 違反本規定的行為，法律、行政法規另有規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 本規定規定的違法行為，根據國家和本省規定已實(shí)施綜合行政執法管理的，由市、縣、自治縣綜合執法行政機構處理。
第五章 附 則
第三十一條 本規定自2022年1月1日起施行。
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