蘇發(fā)〔2017〕3號《中共江蘇省委印發(fā)〈關(guān)于聚力創(chuàng )新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委印發(fā)〈關(guān)于聚力創(chuàng )新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的通知》







蘇發(fā)〔2017〕3號

各市、縣（市、區）黨委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：

《關(guān)于聚力創(chuàng )新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》已經(jīng)省委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共江蘇省委

2017年1月20日

關(guān)于聚力創(chuàng )新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，按照省第十三次黨代會(huì )部署要求，現就我省聚力創(chuàng )新，深化改革，充分發(fā)揮用人主體作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，形成人才脫穎而出、公平競爭的體制機制，提出如下意見(jiàn)。

一、著(zhù)力完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導向鮮明的人才培養機制

1．創(chuàng )新人才教育培養模式。結合高等教育改革和布局調整，加快推進(jìn)高校“雙一流”建設和高水平大學(xué)建設，強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識和能力培養。探索建立學(xué)術(shù)休假制度，高校教學(xué)科研人員工作每滿(mǎn)6年，可享受一定期限的帶薪學(xué)術(shù)休假，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)進(jìn)修或研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應用型教學(xué)人員晉升高級職稱(chēng)，應有半年以上企業(yè)工作或實(shí)踐經(jīng)歷。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，支持企業(yè)科技人才到高校兼職，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授在高校開(kāi)設學(xué)分課程、聯(lián)合指導研究生。實(shí)施大學(xué)生企業(yè)工程師培育計劃，加強政策引導，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作，進(jìn)行重點(diǎn)培養，加快成長(cháng)進(jìn)程。實(shí)施彈性學(xué)制管理，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施優(yōu)秀博士后培育計劃，著(zhù)力資助培養符合我省重點(diǎn)學(xué)科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的博士后，不斷提高培養質(zhì)量。支持建設企業(yè)大學(xué)、創(chuàng )客學(xué)堂等新型社會(huì )教育培訓機構，不斷壯大眾創(chuàng )隊伍，營(yíng)造眾創(chuàng )聲勢，提升全域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)濃度。

2．推進(jìn)人才培養支持計劃改革。高度重視用好本土人才，完善相關(guān)政策，更好地發(fā)揮本土人才作用。改進(jìn)“333工程”等人才培養支持方式，推行以獎代補、跟獎跟補，實(shí)現獎勵與貢獻實(shí)績(jì)掛鉤。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計劃”，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養支持力度。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓。設立青年專(zhuān)項，提高對青年人才的資助比例。統籌省內產(chǎn)業(yè)、科技和人才等各類(lèi)工程項目資源，形成集成支持。加強目標管理，強化滾動(dòng)培養，實(shí)施差異化考核，落實(shí)退出懲戒制度，切實(shí)提高人才培養績(jì)效。

3．鑄造新型企業(yè)家隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神，加強文化引領(lǐng)。建立企業(yè)家培訓制度，開(kāi)辦“蘇商大講堂”，支持優(yōu)秀企業(yè)家赴境外學(xué)習交流，促進(jìn)企業(yè)家能力提升。實(shí)施百千科技企業(yè)家培育工程，通過(guò)強化項目支持、建立定向聯(lián)系、搭建合作平臺等途徑，進(jìn)行定制式培育和個(gè)性化扶持，培養一批既通科技又懂市場(chǎng)的復合型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。實(shí)施千名青年企業(yè)家接力計劃，把握創(chuàng )業(yè)企業(yè)家代際交接的階段特征，整合運用領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校和創(chuàng )業(yè)成功人士資源，選拔“創(chuàng )二代”后備人才進(jìn)行專(zhuān)項培養培訓，造就一批優(yōu)秀青年蘇商。培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍，推行國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘，加快推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理。選樹(shù)一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，挖掘提升價(jià)值內涵，總結推廣成功之道，充分發(fā)揮“頭雁效應”。積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

4．培養技藝精湛的技能人才。積極發(fā)掘和培養各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人等鄉土人才，加強鄉土人才技能培訓和技藝傳承，制定支持鄉土人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的系列政策。建立健全技術(shù)技能人才培養體系，引導一批普通本科高校和獨立學(xué)院向應用型高校轉型發(fā)展，推進(jìn)中職、高職、應用型本科教育分段培養或聯(lián)合培養。推行企業(yè)新型學(xué)徒制、“雙導師制”“雙元制”職業(yè)教育，完善職業(yè)教育學(xué)歷與職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，研究制定技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位，企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師可參照本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利。推行企業(yè)首席技師、特級技師制度，享受教授級高級工程師待遇，試行年薪制和股權制、期權制。

二、加快構建整合全球資源的人才引進(jìn)機制

5．大力引進(jìn)金字塔塔尖人才。實(shí)施頂尖人才頂級支持計劃，對引進(jìn)世界一流的頂尖人才團隊，簡(jiǎn)化程序、一事一議、特事特辦，最高給予1億元項目資助。深化實(shí)施“雙創(chuàng )計劃”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區和其他重要領(lǐng)域，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng )新最核心的領(lǐng)軍型人才。實(shí)施“鳳還巢”計劃，更大范圍柔性匯聚江蘇出生或曾在江蘇學(xué)習、工作、生活過(guò)的海內外各領(lǐng)域標志性人才。加大人才計劃支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇高端制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的工匠大師。完善特級專(zhuān)家津貼制度，對在我省工作的發(fā)達國家院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者以及“兩院”院士等杰出人才，省財政每月給予1萬(wàn)元的特殊人才補貼。

6．激發(fā)企事業(yè)單位引才活力。研究制定支持政策，鼓勵有條件的企事業(yè)單位在境外通過(guò)設立研發(fā)中心、共建實(shí)驗室等形式，吸納用好海外優(yōu)秀人才。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和高校、科研院所、公立醫院根據發(fā)展需要，按照上年度銷(xiāo)售額或總支出的一定比例，設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金。省和各地建立引才獎補制度，對引進(jìn)高層次人才的企事業(yè)單位，通過(guò)跟獎、跟補等方式，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持。企業(yè)引進(jìn)高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，可按照規定在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進(jìn)高端人才經(jīng)費視同利潤考核，新招錄高層次人才薪酬不納入企業(yè)當年和次年薪酬總額。高校、科研院所、公立醫院等事業(yè)單位通過(guò)年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等形式聘用的高層次人才和創(chuàng )新實(shí)踐成果突出的優(yōu)秀科技人才，其人員及實(shí)際薪酬發(fā)放水平不納入所在單位績(jì)效工資總量核定范圍。

7．打造開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)和人才融合新高地。堅持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區制定產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展專(zhuān)項規劃。引導各類(lèi)開(kāi)發(fā)區圍繞做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)人才，打造一批“產(chǎn)業(yè)+人才”特色小鎮。堅持招才引智與招商引資并舉，引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，視同招商引資項目進(jìn)行考核。支持“招院引所”，鼓勵開(kāi)發(fā)區與高校、科研院所共建研究院所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，共同引才育才，共享科研設備設施。支持建設人才發(fā)展緩沖基地，推行人才在高校等事業(yè)單位與園區“雙落戶(hù)”制度，暢通人才在不同體制間的流動(dòng)渠道。

8．積極引進(jìn)急需緊缺外國人才。擴大人才對外開(kāi)放，創(chuàng )新外國人才引進(jìn)方式和使用機制，深入實(shí)施“外國人才智力引進(jìn)工程”，著(zhù)力引進(jìn)處于國際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，具有世界眼光和深厚造詣、對華友好的各類(lèi)優(yōu)秀外國人才。研究制定國有企事業(yè)單位聘用外國人才的方法和認定標準。積極爭取優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在蘇創(chuàng )業(yè)就業(yè)試點(diǎn)。推進(jìn)下放縣級公安機關(guān)出入境管理機構外國人簽證證件審批權，縮短審批期限。試點(diǎn)擴大外國人才R字簽證（人才簽證）范圍，對符合條件的外國人才提供辦理口岸簽證、工作許可和長(cháng)期居留許可的便利。完善海外高層次人才居住證制度，全面落實(shí)各項待遇。

9．強化人才供需精準對接。建設“江蘇人才云”大數據平臺，動(dòng)態(tài)掌握人才家底，加強人才需求預測預警。繪制全球高層次人才地圖，準確掌握各領(lǐng)域海內外領(lǐng)軍人才分布。在高層次人才集聚的國家和地區，建立引才引智聯(lián)絡(luò )機構，聘請引才引智大使。推廣人才舉薦制，強化以才引才、以才薦才。加強與國際學(xué)術(shù)組織和國家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )聯(lián)系對接，鼓勵社會(huì )各方力量參與人才引進(jìn)，積極培育和引進(jìn)獵頭機構，拓寬尋才引才渠道。引進(jìn)“一中心、一基地”建設急需、產(chǎn)生重大影響和顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的頂尖人才或團隊，由省財政給予引才中介50-100萬(wàn)元獎勵。

10．搭建具有全球影響力的聚才活動(dòng)平臺。定期舉辦海內外江蘇人才交流活動(dòng)，暢通與全球人才對接聯(lián)系渠道。依托我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、世界智能制造大會(huì )、世界未來(lái)網(wǎng)絡(luò )大會(huì )等具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集聚人才。吸引國內外高水平學(xué)術(shù)會(huì )議、專(zhuān)業(yè)論壇在我省舉辦或永久性落地。面向海內外積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，實(shí)現以賽薦才、以賽聚才。探索重大引才活動(dòng)服務(wù)外包，運用市場(chǎng)力量，提高引才質(zhì)效。

三、積極創(chuàng )新有利于釋放活力的人才使用機制

11．強化人才分類(lèi)評價(jià)。建立多元化人才評價(jià)體系，強化品德、能力和業(yè)績(jì)導向，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文傾向?；A研究和前沿技術(shù)研究人才，突出中長(cháng)期目標導向，適當延長(cháng)評價(jià)考核周期，著(zhù)重評價(jià)研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻。應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，堅持市場(chǎng)發(fā)現、市場(chǎng)評價(jià)、市場(chǎng)認可，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng )造的市場(chǎng)價(jià)值、獲得的創(chuàng )業(yè)投資等作為人才評價(jià)的重要依據。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才，突出社會(huì )評價(jià)，以理論創(chuàng )新、決策咨詢(xún)支撐和社會(huì )影響作為評價(jià)基本依據。

12．創(chuàng )新人才激勵政策。賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權，提高職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例。開(kāi)展高校、科研院所等單位與發(fā)明人對知識產(chǎn)權分割確權和共同申請制度試點(diǎn)。鼓勵企事業(yè)單位通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。非上市公司授予本公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的股權激勵等，符合條件的可按規定遞延至轉讓股權時(shí)繳納個(gè)人所得稅。有條件的設區市、縣（市、區）應當對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊貢獻的科研人員予以獎補，獎補數額可相當于其繳納的個(gè)人所得稅。鼓勵企事業(yè)單位設立首席研究員、首席科學(xué)家、首席工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場(chǎng)競爭力的相應待遇。

13．支持科研人員投身創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規適度兼職兼薪、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。相關(guān)單位要建立和完善科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng )業(yè)和返崗任職制度，對在崗兼職的兼職時(shí)間和取酬方式、離崗創(chuàng )業(yè)期間和期滿(mǎn)后的權利義務(wù)及返崗條件等作出規定?？蒲腥藛T在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職并取得合法報酬，兼職取得的報酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權及紅利等收入報告制度。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員的兼職管理，按中央有關(guān)規定執行。

14．積極發(fā)展人才金融。推進(jìn)人才、資本和產(chǎn)業(yè)有效對接，鼓勵引導企業(yè)和社會(huì )資本積極參與，完善人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融支持體系。推行“撥+投”“撥+貸”，發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)，推出“人才投”“人才貸”“人才保”等金融產(chǎn)品。加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的信貸支持，省簽約金融機構對設區市以上人才計劃入選者提供最高1500萬(wàn)元的信用貸款。鼓勵各地設立人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險補償資金池，積極落實(shí)投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的稅收支持和風(fēng)險分擔政策。積極支持符合條件的人才企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市或到“新三板”、江蘇股權交易中心掛牌。

15．暢通人才流動(dòng)渠道。打破戶(hù)籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，完善機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，促進(jìn)人才資源有效配置。研究制定優(yōu)秀人才在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織之間合理流動(dòng)的政策措施，探索推進(jìn)聘用制、先掛后任等做法。完善蘇北人才發(fā)展計劃，鼓勵和引導人才向蘇北、基層一線(xiàn)和特殊行業(yè)流動(dòng)，對于到農村基層、蘇北地區工作的人才實(shí)行傾斜政策。建立人才發(fā)展蘇南、蘇中、蘇北掛鉤合作機制，促進(jìn)人才在地區之間合理流動(dòng)和協(xié)同創(chuàng )新。

16．推行支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)容錯免責政策。立足鼓勵探索，堅持權責一致，研究制定支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)決策中的容錯免責政策。人才科技成果轉化過(guò)程中，通過(guò)協(xié)議定價(jià)或市場(chǎng)方式確定價(jià)格的，單位領(lǐng)導在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行經(jīng)費資助或風(fēng)險投資，符合規定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導干部在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。

四、不斷健全人才優(yōu)先發(fā)展的有效保障機制

17．保障和落實(shí)用人主體自主權。轉變政府人才管理職能，建立管理服務(wù)權力清單和責任清單，消除對用人主體的過(guò)度干預。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式，探索對符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。深化職稱(chēng)制度和職業(yè)資格改革，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限。完善事業(yè)單位預算撥款制度，加大基本支出保障力度，擴大事業(yè)單位經(jīng)費使用和績(jì)效工資分配自主權。構建統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，積極培育專(zhuān)業(yè)性、社會(huì )化人才服務(wù)組織。

18．堅持人才發(fā)展多元投入。建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元投入機制，發(fā)揮政府投入的撬動(dòng)作用，引導社會(huì )資本支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。各級政府建立穩定增長(cháng)機制，足額安排人才專(zhuān)項資金，納入財政預算，保證重大人才項目實(shí)施。產(chǎn)業(yè)類(lèi)引導資金等安排一定比例用于相關(guān)領(lǐng)域人才引進(jìn)、培養工作，政府投資基金優(yōu)先支持人才項目。省財政今后3年支持“一中心、一基地”建設的1000億元省級各類(lèi)資金和基金，用于人才發(fā)展的實(shí)際支出不低于30%。建立績(jì)效評價(jià)體系，對績(jì)效顯著(zhù)的人才項目持續加大投入力度，提高人才資金使用效益。

19．完善人才生活服務(wù)保障。鼓勵通過(guò)建設人才周轉公寓、購買(mǎi)或租賃商品住房向人才出租、發(fā)放購房租房補貼等形式，多渠道解決人才階段性居住需求。積極推進(jìn)公共租賃住房建設，政府投資建設的公共租賃住房，可采用劃撥方式供地。符合當地城鎮居民公租房準入條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應納入公租房保障范圍。鼓勵人才聚集的大型企事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)區，在符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的前提下，利用自有存量土地建設人才公寓（公共租賃房）。建立人才健康檔案和補充醫療保險，優(yōu)先為高層次人才配備家庭醫生，適當提高診療待遇。入選中央、省級重點(diǎn)人才計劃的，享受所在城市高層次人才購房、教育、醫療等方面的同城待遇。鼓勵有條件的地方建設外籍人員子女學(xué)校，支持中小學(xué)接收外籍人才子女入學(xué)。

20．擴大人才國際交流便利。支持教學(xué)科研人員參與國際學(xué)術(shù)交流，對高校、科研院所中直接從事教學(xué)或科研任務(wù)的人員、擔任領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者，出國（境）開(kāi)展教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議以及執行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，實(shí)行計劃報備、區別管理，單位和個(gè)人出國（境）批次數、團組人數、在外停留天數，根據任務(wù)需要合理安排。

21．推動(dòng)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。堅持人才發(fā)展與實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略同步謀劃、同步推進(jìn)。主動(dòng)策應“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角區域發(fā)展一體化等國家戰略，圍繞南京軟件與新一代信息技術(shù)、蘇州納米材料、無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯、泰州生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才集聚。結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，分別編制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展專(zhuān)項規劃，實(shí)施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”，促進(jìn)各類(lèi)人才協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

22．營(yíng)造尊才重才的社會(huì )環(huán)境。大力宣傳人才工作重大方針政策，宣傳各地各部門(mén)人才工作新舉措新成效，宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果和先進(jìn)事跡。堅持運用法治思維和法治方式推動(dòng)人才工作，完善人才工作法規體系，加大知識產(chǎn)權保護力度，建立人才維權快速援助機制，切實(shí)維護各類(lèi)人才和用人主體的合法權益。完善人才獎勵制度，加大對有突出貢獻人才的褒獎力度。強化人人皆可成才理念，培育鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。

五、切實(shí)加強黨對人才工作的領(lǐng)導

23．構建黨管人才新格局。堅持黨管人才原則，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用。完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，人力資源社會(huì )保障、教育、科技、財政等部門(mén)各司其職、密切配合、具體落實(shí)，社會(huì )力量發(fā)揮重要作用，適應江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的人才工作新格局。落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責任人責任。完善各級人才工作領(lǐng)導小組及其成員單位職責任務(wù)和工作規則。強化各級人才工作領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調職能，明確機構設置，配齊配強工作力量。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

24．充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用。加強思想引領(lǐng)，健全黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系人才制度。大力開(kāi)展各類(lèi)人才教育培訓、國情研修，將高層次人才培訓列為各級黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院培訓的重要任務(wù)，增強認同感和向心力。暢通人才參政議政、建言獻策渠道，聘請有影響力的專(zhuān)家人才擔任決策咨詢(xún)顧問(wèn)。加強人才工作與組織、統戰工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對專(zhuān)家人才的政治吸納。

25．推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革試點(diǎn)。加快蘇南人才管理改革試驗區建設，推進(jìn)南京江北新區等人才管理制度創(chuàng )新，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開(kāi)展人才綜合改革試點(diǎn)，探索更加開(kāi)放高效的人才引進(jìn)、培養、使用、激勵機制。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，支持有條件的企事業(yè)單位開(kāi)展分類(lèi)改革試點(diǎn)。

26．建立全面考核體系。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，將人才工作履責情況作為落實(shí)黨建工作責任制述職的重要內容。堅持人才發(fā)展績(jì)效納入設區市、縣（市、區）和省級以上開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系，科學(xué)設置考核權重。開(kāi)展對省級機關(guān)相關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)、高校、科研院所等人才工作年度考核，考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。把人才資源信息統計列入全省社會(huì )統計體系，定期發(fā)布人才統計報告和人才競爭力報告。

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