皖政辦〔2021〕16號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知






皖政辦〔2021〕16號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

安徽省人民政府辦公廳

2021年12月3日

安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）

為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加快健全基本養老服務(wù)體系，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《安徽省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統協(xié)同的基本原則，在總結評估《安徽省構建多層次養老服務(wù)體系行動(dòng)計劃（2018-2020年）》的基礎上，著(zhù)力構建全省統一的老年人綜合能力評估體系、高質(zhì)量的養老服務(wù)供給體系、放管有序的行業(yè)管理體系、精準有效的要素保障體系，力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(cháng)期照護服務(wù)供給為核心，建立與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與老年人實(shí)際需求相匹配的基本養老服務(wù)體系框架，養老服務(wù)有效供給持續擴大，全省老年人養老服務(wù)獲得感進(jìn)一步增強。

二、行動(dòng)任務(wù)

（一）老年人能力綜合評估行動(dòng)。

1．制定施行評估標準。省級制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估標準。在皖北、皖中、皖南各選取1個(gè)市，試點(diǎn)開(kāi)展標準施行并進(jìn)行標準修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度。（省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

2．培育專(zhuān)業(yè)評估組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標準，依托省級養老服務(wù)人才培養基地，年均培訓老年人能力評估師不少于1000人次。規范培育老年人綜合評估機構，從事老年人綜合評估的機構須有專(zhuān)職老年人能力評估師3人以上，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。（省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委，各市人民政府按職責分工負責）

3．加強評估結果運用。以?xún)?yōu)先滿(mǎn)足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養老服務(wù)供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養老服務(wù)補貼（含購買(mǎi)服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營(yíng)養老機構的老年人必須進(jìn)行綜合能力評估；其他老年群體依據其意愿進(jìn)行評估。（省民政廳、省財政廳按職責分工負責）

（二）養老服務(wù)供給結構優(yōu)化行動(dòng)。

4．支持家庭承擔養老功能。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點(diǎn)，在各市各選取1個(gè)區開(kāi)展家庭養老床位試點(diǎn)，全省總試點(diǎn)床位不少于2000張，每張床位給予不超過(guò)3000元一次性建設補貼。推行政府購買(mǎi)“喘息服務(wù)”，逐步為居家長(cháng)期不能自理老年人提供每年不超過(guò)28天的短期托養服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養老服務(wù)清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務(wù)站、社會(huì )工作站等開(kāi)展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪(fǎng)，周探訪(fǎng)率實(shí)現100%。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

5．擴大社區養老服務(wù)供給。重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區養老服務(wù)設施建設，結合實(shí)施城市更新行動(dòng)，2023年底，各市、縣政府通過(guò)國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區養老服務(wù)用房配置。2021年，制定《安徽省社區養老服務(wù)用房配置指導規范》。優(yōu)化養老服務(wù)三級中心功能定位，突出街道、社區兩級養老服務(wù)中心全托、日照等專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)功能，開(kāi)展老年人助餐、助浴等服務(wù)；依托衛生、文化、教育等公共服務(wù)設施提供健康管理、文體娛樂(lè )、老年教育等服務(wù)。建設社區嵌入式小微養老機構，支持社區養老服務(wù)機構組網(wǎng)建設運營(yíng)，支持縣區建設連鎖化運營(yíng)、標準化管理的示范性社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2022年，省級出臺相關(guān)標準規范；2023年底前，全省打造50家示范機構。創(chuàng )新服務(wù)模式，推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+社區養老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、探視走訪(fǎng)等形式多樣的養老服務(wù)；2023年底實(shí)現街道（鄉鎮）社會(huì )工作站全覆蓋。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

6．增強養老機構照護功能。優(yōu)化養老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主；社會(huì )辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全省養老機構護理型床位比例不低于52%。實(shí)施特困人員供養服務(wù)機構改造提升工程，2022年底前，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所以生活不能自理特困人員專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養機構；整合供養人數較少、服務(wù)功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務(wù)中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。積極探索農村敬老院縣級統一管理運行機制。建立公辦公營(yíng)的敬老院工作人員崗位績(jì)效與服務(wù)人數掛鉤的激勵機制，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下向社會(huì )開(kāi)放；各地在推進(jìn)敬老院社會(huì )化運營(yíng)過(guò)程中，要將床位入住率納入運營(yíng)合同和績(jì)效考核內容。2023年底，全省包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達到50%以上。（省民政廳、省衛生健康委、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

7．發(fā)展農村養老服務(wù)。推進(jìn)農村養老服務(wù)與鄉村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農村養老”。繼續施行農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)、老年人贍養協(xié)議簽訂3項制度，納入省級民生工程實(shí)施內容，按規定納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)范圍。推進(jìn)村級養老服務(wù)站（農村幸福院）建設，2023年底全省覆蓋率不低于40%。2022年起，開(kāi)展省級農村養老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養老服務(wù)等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農村自助互助服務(wù)。（省民政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、縣人民政府按職責分工負責）

8．深化醫養康養結合。全力提升社區層面醫養康養結合能力，推動(dòng)城鄉養老服務(wù)三級中心與基層醫療衛生機構進(jìn)行設施毗鄰建設，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務(wù)。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養老服務(wù)。（省衛生健康委、省民政廳、省醫保局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）養老服務(wù)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。

9．培育優(yōu)質(zhì)供給主體。鼓勵國有企業(yè)開(kāi)展養老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養老服務(wù)機構，2022年出臺專(zhuān)項政策，對具有養老服務(wù)功能的國有企業(yè)以及承擔部分養老服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行養老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開(kāi)考核。探索以混合所有制等多種形式，組建安徽省健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。扶持養老服務(wù)機構規?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造5—10個(gè)養老服務(wù)領(lǐng)域“安徽名牌”。大力培育養老服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織），支持以市、縣為單位建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)供應商庫，不區分營(yíng)利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營(yíng)規模，引導鼓勵各類(lèi)養老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價(jià)結果定期動(dòng)態(tài)更新。（省民政廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

10．推動(dòng)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分運用市場(chǎng)邏輯和資本力量，推進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立省級養老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動(dòng)作用強、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。舉辦健康養老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會(huì )。建成國家康復輔助器具長(cháng)三角（合肥）創(chuàng )新研究院，啟動(dòng)康復輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。推廣安慶市國家康復輔具社區租賃試點(diǎn)經(jīng)驗，在城鄉養老服務(wù)三級中心設置康復輔具租賃站點(diǎn)，探索給予差異化補貼，促進(jìn)老年人康復輔具消費。做優(yōu)做強省級養老博覽會(huì )。依托皖南山區、大別山區、皖北地區生態(tài)旅游和中醫藥康養優(yōu)勢資源，打造不少于10個(gè)面向長(cháng)三角的康養產(chǎn)業(yè)帶、康養小鎮和旅居健康養老基地，中央預算內投資補貼旅居型養老機構每張床位1萬(wàn)元。（省民政廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省經(jīng)濟和信息化廳、省藥監局，各市、縣人民政府按職責分工負責）。

（四）養老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動(dòng)。

11．完善綜合監管制度。建立養老服務(wù)跨部門(mén)協(xié)同監管及信息共享機制，完善養老服務(wù)綜合監管部門(mén)責任清單。2021年，出臺《安徽省養老機構預付費管理辦法》，防范化解養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。建立完善養老服務(wù)機構退出機制和關(guān)停等特殊情況應急處置機制。制定出臺《安徽省養老機構等級評定管理辦法》，2022年底前全面實(shí)施養老機構等級評定。推動(dòng)成立各級養老服務(wù)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省住房城鄉建設廳、安徽消防救援總隊，各市、縣人民政府按職責分工負責）

12．推進(jìn)行業(yè)標準化建設。發(fā)揮省級養老服務(wù)標準化技術(shù)委員會(huì )作用，2022年，制定發(fā)布《安徽省養老服務(wù)標準體系框架》，以業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主，開(kāi)展核心、通用、基礎標準研制，對已發(fā)布實(shí)施的養老服務(wù)地方標準進(jìn)行整合、修訂。支持養老服務(wù)機構參與各級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

13．提高行業(yè)抗風(fēng)險能力。繼續實(shí)施養老機構綜合責任險，合理調整保險方案，提升風(fēng)險保障水平。啟動(dòng)市級養老應急救援中心建設項目，可申請中央預算內投資100萬(wàn)元應急救援設備包補助。2022年起，在全國社區和居家養老服務(wù)試點(diǎn)城市，探索實(shí)施社區居家養老服務(wù)綜合責任險和雇主責任險。探索建立養老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調機構，依法依規保障養老服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織）權益。（省民政廳、省發(fā)展改革委、安徽銀保監局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

14．促進(jìn)長(cháng)三角行業(yè)管理協(xié)同。每年發(fā)布長(cháng)三角（安徽）養老服務(wù)機構星級評定結果名單。引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養老資源，通過(guò)合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)長(cháng)三角地區養老服務(wù)標準共研互通、信息互聯(lián)共享、統一協(xié)調監管，完善養老服務(wù)補貼和長(cháng)期護理保險待遇異地落實(shí)機制。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省文化和旅游廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（五）養老服務(wù)發(fā)展要素強化行動(dòng)。

15．強化供地和設施保障。2022年底前，各級國土空間規劃委員會(huì )吸納同級民政部門(mén)為成員單位。2022年，制定《安徽省利用閑置資源興辦養老服務(wù)設施工作指引》，啟動(dòng)國有閑置資源摸底工作。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型發(fā)展普惠養老項目，2023年底前，全省打造10個(gè)左右轉型示范項目。（省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府按職責分工負責）

16．強化人才支撐。落實(shí)《安徽省養老服務(wù)從業(yè)人員培訓實(shí)施方案（2020年版）》，2023年底前完成9萬(wàn)人次養老護理員、1萬(wàn)人次養老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓任務(wù)，按規定給予培訓補貼。2022年，制定發(fā)布《安徽省養老護理員職業(yè)技能大賽實(shí)施辦法》，啟動(dòng)“最美護理員”評選活動(dòng)。2022年出臺《安徽省養老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規定落實(shí)學(xué)生資助政策，對符合條件的養老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省教育廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

17．強化信息化智慧化支持。2021年，啟動(dòng)省級養老服務(wù)綜合管理系統建設，同步啟動(dòng)數據標準研制，打造全省養老服務(wù)數據資源中心和管理服務(wù)平臺，推動(dòng)養老服務(wù)信息縱向貫通、橫向對接；配套建設集數據采集、在線(xiàn)監管、應急響應等功能的養老服務(wù)綜合管理系統。2021年，發(fā)布《安徽省智慧社區居家養老服務(wù)模式建設規范》，啟動(dòng)修訂《安徽省智慧養老院建設規范》。2021年起，對已遴選的50家省級智慧養老機構和50家智慧養老居家社區服務(wù)項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰遞補機制。指導和支持合肥市開(kāi)展人工智能養老社會(huì )實(shí)驗。打造國家智能養老社會(huì )治理實(shí)驗基地，開(kāi)展省級智能養老社會(huì )治理實(shí)驗基地試點(diǎn)。每年遴選發(fā)布10個(gè)智慧養老應用場(chǎng)景，評選一批典型案例。持續開(kāi)展老年人使用智能設備免費培訓。（省民政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府按職責分工負責）

18．強化老年人支付能力。2022年，探索整合現行的低收入老年人養老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。持續推進(jìn)安慶市國家長(cháng)期護理保險試點(diǎn)；2023年底前，在全省選取1-2個(gè)市開(kāi)展長(cháng)期照護保障制度先行試點(diǎn)。引導商業(yè)保險機構針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵地方政府為老年人購買(mǎi)健康、意外保險提供支持。（省民政廳、省財政廳、安徽銀保監局、省醫保局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制。2022年，整合省智慧養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、養老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì )議等工作機制，成立省養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調處理重大政策問(wèn)題，指導推動(dòng)養老服務(wù)行動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。（省有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）優(yōu)化財政扶持。2021年至2023年，全省各級支持發(fā)展養老服務(wù)的福利彩票公益金不低于55%，重點(diǎn)向專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)、居家和社區養老服務(wù)、農村養老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。2022年，省級修訂發(fā)布養老機構補貼政策，區分養老機構床位類(lèi)型給予差異化建設補貼，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營(yíng)補貼，原則上收住自理老人不再給予運營(yíng)補貼。對城鄉養老服務(wù)三級中心給予運營(yíng)補貼，市縣可綜合養老服務(wù)設施規模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等因素，自行確定補貼標準。公有閑置房產(chǎn)用于養老服務(wù)的，租期可延長(cháng)至20年，由相關(guān)單位決策實(shí)施；用于經(jīng)民政部門(mén)認定并公布的開(kāi)展基本養老服務(wù)的組織或項目運營(yíng)的，適當減免租金。（省民政廳、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）加強中央預算內投資項目管理。2021年至2023年，實(shí)施公辦養老服務(wù)機構能力提升項目、普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)等中央預算內投資項目。對公辦養老服務(wù)機構能力提升項目床位，分別按照不超過(guò)7.2萬(wàn)元和9萬(wàn)元的標準給予補助；對普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)床位，分別按照每張床位1萬(wàn)元、2萬(wàn)元的標準給予補助。2021年，省級分類(lèi)建立項目?jì)鋷?，啟?dòng)項目申報儲備等工作。（省發(fā)展改革委、省民政廳按照職責分工負責）

（四）加大考核激勵。每年將養老服務(wù)工作納入省政府目標管理績(jì)效考核。將“落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)”和“養老服務(wù)體系建設、健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯”納入省政府對市、縣真抓實(shí)干督查激勵事項。開(kāi)展行動(dòng)計劃實(shí)施情況定期評估監測，建立養老服務(wù)年度績(jì)效評價(jià)常態(tài)機制。（省政府辦公廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

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