魯民〔2021〕83號《山東省民政廳山東省自然資源廳山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城鎮居住區社區養老服務(wù)設施規劃、建設、移交和使用管理辦法〉的通知》

《山東省民政廳山東省自然資源廳山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城鎮居住區社區養老服務(wù)設施規劃、建設、移交和使用管理辦法〉的通知》






魯民〔2021〕83號

各市民政局、自然資源局、住房和城鄉建設局：

現將《山東省城鎮居住區社區養老服務(wù)設施規劃、建設、移交和使用管理辦法》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

山東省民政廳

山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉建設廳

2021年11月5日





 

山東省城鎮居住區社區養老服務(wù)設施規劃、建設、移交和使用管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規范城鎮居住區社區養老服務(wù)設施規劃、建設、移交和使用管理工作，促進(jìn)居家社區養老服務(wù)發(fā)展，根據《山東省養老服務(wù)條例》等有關(guān)法規政策規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于山東省行政區域內商品房住宅小區、拆遷安置小區、經(jīng)濟適用房等各類(lèi)城鎮居住區社區養老服務(wù)設施的規劃、建設、移交和使用管理工作。

根據《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕11號），本辦法中的既有城鎮居住區指 2014年5月 26 日之前已明確擬出讓土地規劃條件的小區，新建城鎮居住區指 2014 年 5 月 26 日之后明確擬出讓土地規劃條件的小區。

第三條　社區養老服務(wù)設施是指為社區老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、上門(mén)服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的場(chǎng)所。

第四條　配建社區養老服務(wù)設施應當與城鎮居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

占地面積較小的居住小區，可統籌多個(gè)小區規劃配建社區養老服務(wù)設施。統籌配建時(shí)，應當結合小區密度、人口數量與分布狀況等因素，參照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)、《完整居住社區建設標準（試行）》（建科規〔2020〕7號）進(jìn)行規劃配建。

第五條　各級民政、自然資源、住房城鄉建設、行政審批等部門(mén)及相關(guān)開(kāi)發(fā)建設單位，應當按照職責分工，共同做好城鎮居住區社區養老服務(wù)設施規劃、建設、移交和使用管理工作。


 

第二章　規　劃

第六條　設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)提出新建城鎮居住區項目用地規劃條件時(shí)，應當根據經(jīng)審查批準的公共服務(wù)設施、養老服務(wù)設施等空間類(lèi)專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃等要求，按照每百戶(hù)不少于20平方米的標準，同步提出配建社區養老服務(wù)設施要求。有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)建設單位應當按照以下步驟將規劃要求落實(shí)到位：

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地使用權出讓或者劃撥前，設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)應當通知同級民政部門(mén)，就社區養老服務(wù)設施的配建規模、建設標準等提出建設條件意見(jiàn)，由自然資源部門(mén)納入土地出讓方案或劃撥條件，作為土地使用權出讓或劃撥的依據，并在《國有建設用地使用權出讓合同》或《劃撥決定書(shū)》中明確約定產(chǎn)權歸屬、無(wú)償移交等內容。

（二）國有建設用地使用權競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時(shí)，或劃撥建設用地使用權人取得《劃撥決定書(shū)》時(shí)，應當同時(shí)與縣級民政部門(mén)簽訂新建城鎮居住區社區養老設施配建移交協(xié)議，明確建設內容、建設標準、開(kāi)(竣)工期限、產(chǎn)權歸屬、移交方式、違約責任等內容。

（三）開(kāi)發(fā)建設單位編制新建城鎮居住區修建性詳細規劃、建設工程設計方案時(shí)，應當同步落實(shí)規劃條件中配建社區養老服務(wù)設施的要求。配建社區養老服務(wù)設施應當按照《老年人照料設施建筑設計標準》(JGJ450-2018)、《建筑設計防火規范》〔GB50016-2014（2018年版）〕、《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)、《無(wú)障礙設計規范》(GB50763-2012)等標準規范設計。

1.與基本公共服務(wù)設施統籌規劃，相對集中設置。應當根據各類(lèi)用房和設施的使用功能要求，做到流線(xiàn)清晰、服務(wù)方便。

2.應當安排在建筑的低層，主要出入口可單獨設置；安排在建筑的二層（含二層）以上的，應當設置無(wú)障礙電梯；不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；應配建無(wú)障礙設施。

3.出入口前的道路設計應當便于人車(chē)分流的組織管理，并滿(mǎn)足消防、疏散及救護等要求。主要功能用房應當建設在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿(mǎn)足規定的日照標準要求。

4.單獨選址的養老服務(wù)設施項目，應當選擇市政設施條件較好、位置適中、區域相對獨立、通風(fēng)和采光條件較好、方便老年人及居民出入、便于服務(wù)轄區老年人的地段，宜靠近廣場(chǎng)、公園、綠地等公共活動(dòng)空間。

（四）設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)審定新建城鎮居住區修建性詳細規劃、審查建設工程設計方案時(shí)，應當核實(shí)規劃設計的社區養老服務(wù)設施是否符合規劃條件，并通知民政部門(mén)參與并聯(lián)審查。

因特殊情況需要在新建城鎮居住區修建性詳細規劃、建設工程設計方案中調整配建社區養老服務(wù)設施的，設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)應當通知民政部門(mén)參與變更審查。未經(jīng)審查同意，開(kāi)發(fā)建設單位不得變更。

第七條　本辦法施行前未按照要求規劃社區養老服務(wù)設施的新建城鎮居住區，設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)應當組織開(kāi)展排查，分類(lèi)實(shí)施整改。

（一）具備調整規劃條件的，設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)應當及時(shí)組織調整規劃設計方案，將社區養老服務(wù)設施列入規劃條件，按照本辦法第六條實(shí)施。

（二）不具備調整規劃條件的，設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)應當會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)，統籌居住區內已規劃或者建設的公共服務(wù)設施或者其他符合條件的建筑設施，調劑作為社區養老服務(wù)設施。


 

第三章　建　設

第八條　已規劃社區養老服務(wù)設施的新建城鎮居住區，設區的市、縣（市）住房城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好施工管理、竣工驗收等工作。

（一）開(kāi)發(fā)建設單位應當按照設計方案實(shí)施，確保配建社區養老服務(wù)設施達到簡(jiǎn)單裝修、入住即可使用的標準，墻體四白落地，平整水泥地面，門(mén)窗和廁所完善，水、電、氣、暖設施齊全、達到使用條件，符合無(wú)障礙設施要求。

（二）設區的市、縣（市）自然資源部門(mén)應當對社區養老服務(wù)設施建設是否符合規劃條件進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)規劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，不予核發(fā)建設工程竣工規劃核實(shí)認可文件。

（三）竣工驗收階段，聯(lián)合驗收牽頭部門(mén)應當通知民政部門(mén)參與聯(lián)合驗收。配建社區養老服務(wù)設施驗收不合格的，牽頭驗收部門(mén)應當會(huì )同民政部門(mén)提出具體整改意見(jiàn)，在開(kāi)發(fā)建設單位整改完成后再行組織驗收。

（四）房地產(chǎn)測繪機構進(jìn)行建筑面積預測、實(shí)測時(shí)，應當對社區養老服務(wù)設施用房單獨列項、計算面積，其面積不計入分攤的共用建筑面積。

第九條　未配建社區養老服務(wù)設施的新建城鎮居住區，在無(wú)法按照第七條規定整改的情況下，縣（市、區）人民政府應當按照《山東省養老服務(wù)條例》第十一條規定，通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等多種方式，按照標準配置社區養老服務(wù)設施。

第十條　未配建社區養老服務(wù)設施的既有城鎮居住區，縣（市、區）人民政府應當通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等多種方式，按照標準配置社區養老服務(wù)設施。

設區的市、縣（市）住房城鄉建設部門(mén)應當結合老舊小區改造，深入挖掘小區內空間資源，對具備條件的通過(guò)新建、改造等多種方式，補齊社區養老服務(wù)設施短板。

 

第四章　移　交

第十一條　產(chǎn)權歸政府的社區養老服務(wù)設施，開(kāi)發(fā)建設單位應當自城鎮居住區項目竣工驗收合格之日起3個(gè)月內，將配建社區養老服務(wù)設施及有關(guān)建設資料全部無(wú)償移交所在地縣級民政部門(mén)。

開(kāi)發(fā)建設單位辦理居民小區不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，應當會(huì )同縣級民政部門(mén)對社區養老服務(wù)設施一并申請不動(dòng)產(chǎn)登記?？h級民政部門(mén)應當將接收的有關(guān)建設資料按照“一設施、一檔案”要求，建立專(zhuān)門(mén)檔案長(cháng)期保存管理。

第十二條　產(chǎn)權不歸政府的社區養老服務(wù)設施，在不變更產(chǎn)權關(guān)系的前提下，開(kāi)發(fā)建設單位應當于竣工驗收合格之日起1個(gè)月內將社區養老服務(wù)設施納入縣級民政部門(mén)統一登記管理范圍；已建成但尚未納入民政部門(mén)統一登記管理范圍的，設施產(chǎn)權方應當在本辦法施行起1個(gè)月內納入民政部門(mén)統一登記管理范圍。

第十三條　縣級民政部門(mén)應當對社區養老服務(wù)設施統一登記造冊，實(shí)施編號管理，具體編號規則為SQ區劃代碼—設施代碼（如濟南市歷下區為SQ370101-0001）。


 

第五章　使　用

第十四條　產(chǎn)權歸政府的社區養老服務(wù)設施，縣級民政部門(mén)應當通過(guò)公開(kāi)競爭、委托等方式，無(wú)償或者低償委托專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)組織運營(yíng)，用于開(kāi)展非營(yíng)利性養老服務(wù)，優(yōu)先保障轄區內特困、經(jīng)濟困難、失能、高齡老年人的養老服務(wù)需求。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)組織作為運營(yíng)方。

第十五條　產(chǎn)權不歸政府的社區養老服務(wù)設施，縣級民政部門(mén)應當加強日常指導和監督管理，確保用于開(kāi)展養老服務(wù)。

第十六條　運營(yíng)方應當堅持以老年人需求為導向，按照《山東省社區養老設施管理與運行規范》（DB37∕T3777-2020）等標準和要求，因地制宜為老年人提供養老服務(wù)。

對符合條件的社區養老服務(wù)設施，應當按照有關(guān)規定落實(shí)資金扶持和稅費減免政策。

第十七條　縣級以上民政部門(mén)應當加強對社區養老服務(wù)設施運營(yíng)和服務(wù)情況的監督管理，規范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十八條　未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變依法規劃配建、配置的養老服務(wù)設施使用性質(zhì)。


 

第六章　監　管

第十九條　《山東省養老服務(wù)條例》施行后未按照規定標準規劃配置社區養老服務(wù)設施的，依據《山東省養老服務(wù)條例》第七十二條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十條　開(kāi)發(fā)建設單位未按照規定配建社區養老服務(wù)設施將城鎮居住區建設項目交付使用的，或者未按照規定將配建社區養老服務(wù)設施以及有關(guān)建設資料全部無(wú)償移交所在地縣級民政部門(mén)的，由住房城鄉建設部門(mén)或者負責實(shí)施執法的部門(mén)依據《山東省養老服務(wù)條例》第六十七條規定，責令限期改正，逾期不改正的處配套社區養老服務(wù)設施建設工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款。

第二十一條　擅自改變依法規劃配建、配置的社區養老服務(wù)設施使用性質(zhì)的，由民政部門(mén)或者負責實(shí)施執法的部門(mén)依據《山東省養老服務(wù)條例》第六十八條規定，責令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。

 

第七章　附　則

第二十二條　各設區的市可根據本辦法，制定具體實(shí)施細則。

第二十三條　本辦法由山東省民政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉建設廳負責解釋?zhuān)?021年12月10日起施行，有效期至2026年12月9日。

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