冀政辦字〔2021〕156號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)






冀政辦字〔2021〕156號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十次黨代會(huì )精神，以“塞罕壩精神”為引領(lǐng)，圍繞我省“環(huán)京津生態(tài)過(guò)渡帶、壩上高原生態(tài)防護區、燕山—太行山生態(tài)涵養區、低平原生態(tài)修復區、沿海生態(tài)防護區”五大生態(tài)功能分區，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“保護優(yōu)先，系統修復;政府主導，市場(chǎng)運作;目標導向，問(wèn)題導向;改革創(chuàng )新，協(xié)調推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立健全體制機制，推動(dòng)生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，加快京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區和首都水源涵養功能區建設，為全面建設現代化經(jīng)濟強省、美麗河北作出積極貢獻。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）森林、草原生態(tài)保護修復。針對林草資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均，城鄉綠化美化水平相對較低，有害生物防控、外來(lái)物種入侵等問(wèn)題，實(shí)施國土綠化、水土流失治理、人工商品林建設、退化草原生態(tài)修復治理、野生動(dòng)植物種群保護恢復等，逐步提升森林、草原生態(tài)質(zhì)量和穩定性，增強生態(tài)系統碳匯能力。

（二）河湖、濕地生態(tài)保護修復。針對河道斷流、河道淤積、濕地萎縮、功能退化、生物多樣性減少等問(wèn)題，實(shí)施河湖水系連通、河道清理整治、河岸帶植被修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、植被恢復、野生動(dòng)物棲息地恢復治理等，構建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網(wǎng)體系。

（三）沙化土地治理修復。針對壩上高原、冀北山地、冀西北黃土丘陵、冀西太行山、平原、冀東沿海等沙地類(lèi)型區植被退化、土地沙化、土壤侵蝕、水土流失等問(wèn)題，實(shí)施防護林網(wǎng)建設、退化植被修復、小流域綜合治理、土壤改良等，形成多林種多樹(shù)種相結合、喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障，進(jìn)一步促進(jìn)沙區生態(tài)狀況的好轉和民生改善。

（四）自然保護地生態(tài)保護修復。依據評估界定的自然保護地保護和建設范圍，開(kāi)展自然保護地優(yōu)化整合。在符合管控政策前提下，鼓勵當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實(shí)驗等活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)項目。

（五）農田生態(tài)系統保護修復。針對鄉村耕地破碎化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化、土地鹽漬化等問(wèn)題，持續開(kāi)展全域土地綜合整治、地下水超采綜合治理、鄉村生態(tài)保護修復和生物多樣性保護等，改善農田生境和條件。

（六）城鎮生態(tài)系統保護修復。針對城鎮間綠廊綠道連通性差、生態(tài)用地空間不足、城鎮系統生態(tài)配置不完善等問(wèn)題，實(shí)施生態(tài)廊道建設、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設等，拓展生態(tài)綠地、濕地空間，提高城鎮生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)系統韌性和穩定性。

（七）礦山生態(tài)保護修復。針對歷史遺留礦山地質(zhì)災害隱患、地形地貌景觀(guān)破壞、土壤環(huán)境污染等問(wèn)題，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、損毀土地復墾復綠、破損生態(tài)單元修復等，重建生態(tài)系統，合理開(kāi)展修復后的生態(tài)化利用。參與綠色礦山建設，改善礦區容貌，提高礦產(chǎn)資源節約集約利用水平。

（八）海洋生態(tài)保護修復。針對海岸侵蝕嚴重、濱海濕地功能退化、海洋生物生境退化、有害藻華、風(fēng)暴潮危害等生態(tài)問(wèn)題，開(kāi)展入海河口、海灣、濱海濕地、海草床、鹽沼等多種典型海洋生態(tài)類(lèi)型的系統保護和修復，實(shí)施岸灘修復、生境保護修復、外來(lái)入侵物種防治、生態(tài)災害防治、海堤生態(tài)化建設、防護林體系建設和海洋保護地建設，改善海洋生態(tài)系統質(zhì)量，提升海洋生態(tài)系統服務(wù)功能。探索在不改變海島自然資源、自然景觀(guān)和歷史人文遺跡的前提下，對生態(tài)受損的無(wú)居民海島開(kāi)展生態(tài)保護修復，允許適度生態(tài)化利用。

（九）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等;發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權益;參與外來(lái)入侵物種防治、農作物基因多樣性保護與生物遺傳資源可持續利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵實(shí)用技術(shù);開(kāi)展產(chǎn)品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

三、參與機制

（一）參與內容。鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護修復開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對區域生態(tài)保護修復進(jìn)行全生命周期運營(yíng)管護。重點(diǎn)鼓勵和支持社會(huì )資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行義務(wù)，承擔修復或賠償責任。

（二）參與方式。

1.自主投資模式。社會(huì )資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開(kāi)展生態(tài)保護修復。

2.與政府合作模式。社會(huì )資本可按照市場(chǎng)化原則設立基金，投資生態(tài)保護修復項目。對有穩定經(jīng)營(yíng)性收入的項目，可以采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規定通過(guò)投資補助、運營(yíng)補貼、資本金注入等方式支持社會(huì )資本獲得合理回報。

3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個(gè)人等與政府及其部門(mén)合作，參與生態(tài)保護修復，共同建設生態(tài)文明。

社會(huì )資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過(guò)經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

（三）參與程序。結合實(shí)際積極探索靈活高效的工作程序，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的積極性。一般可以采取如下程序：

1.科學(xué)設立生態(tài)保護修復項目。堅持問(wèn)題導向，依據各級國土空間規劃、生態(tài)保護修復規劃等規劃和有關(guān)標準要求，確定生態(tài)保護修復任務(wù)和重點(diǎn)項目。將項目納入項目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據國家及省級項目管理要求和規定，及時(shí)補充完善項目庫。引入社會(huì )資本實(shí)施的各類(lèi)生態(tài)保護修復項目，納入年度實(shí)施計劃并及時(shí)向社會(huì )公布。

2.合理制定生態(tài)保護修復方案。在廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)的基礎上，合理確定生態(tài)保護修復方案，明確生態(tài)保護修復目標或核心指標、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置及后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及永久基本農田調整等法定審批事項的，依法辦理審批手續。

3.公開(kāi)競爭引入生態(tài)保護修復主體。將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標轉讓及支持政策等一并公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)、公平、競爭性方式，擇優(yōu)確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復要求、各方權利義務(wù)和違約責任。項目基本情況、生態(tài)保護修復主體遴選結果等相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì )公告或公示。

4.規范開(kāi)展生態(tài)保護修復項目實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要指導社會(huì )資本選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構承擔生態(tài)修復項目的勘查、設計、施工、監理等工作。社會(huì )資本按項目管理程序、施工工藝和工程建設標準組織實(shí)施。項目竣工后，相關(guān)部門(mén)組織驗收。項目驗收后，通過(guò)年度土地變更調查統一調整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依據調整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。

5.規范開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復產(chǎn)品的交易渠道，公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)品交易規則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規范開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

四、支持政策

（一）空間置換政策。市、縣政府應將生態(tài)保護修復和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規劃。鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復方案編制，在符合法律、法規、政策和規劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區域內各類(lèi)空間用地的規模、結構、布局和時(shí)序。在確保耕地和永久基本農田數量不減少、質(zhì)量有提升的基礎上，允許項目區內零散耕地、園地、林地及其他農用地進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化，納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批。經(jīng)評定符合條件的新增耕地可用于占補平衡。﹝牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局;各項任務(wù)均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會(huì )貫徹落實(shí)，以下不再列出﹞

（二）產(chǎn)權激勵政策。在生態(tài)修復重點(diǎn)區域內，探索開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，在符合國土空間規劃的前提下，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過(guò)3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局）

對社會(huì )資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經(jīng)營(yíng)性建設項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在公開(kāi)競爭中具有優(yōu)先權。涉及海域使用權的，可以依法依規比照上述政策辦理。修復后新增的集體農用地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營(yíng)權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。修復后的集體建設用地，符合國土空間規劃確定的布局和用途的，可根據國家統一部署穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。社會(huì )資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關(guān)權益，在完成修復任務(wù)后，可依法依規流轉并獲得相應收益。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省農業(yè)農村廳）

（三）指標使用政策。鼓勵各地開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，社會(huì )資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以?xún)?yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節余指標可以按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類(lèi)的農用地。（牽頭責任單位：省自然資源廳）

（四）碳匯交易政策。加快建立健全我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，以塞罕壩機械林場(chǎng)及周邊區域固碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現為突破，探索適應我省省情的降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式，加大降碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，擴大價(jià)值實(shí)現規模，調動(dòng)企業(yè)通過(guò)降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提升生態(tài)系統固碳能力。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）

（五）林木采伐政策。創(chuàng )新林木采伐管理機制，開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導社會(huì )資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案，規模經(jīng)營(yíng)的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統一納入年采伐限額管理，經(jīng)審批可依法依規自主采伐。采伐經(jīng)濟林、能源林以及非林地上的林木，可依據森林經(jīng)營(yíng)方案或規劃自行設計，依法依規自主決定采伐林齡和方式。（牽頭責任單位：省林業(yè)和草原局）

（六）資源利用政策。按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計，對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河湖清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙、以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物，科學(xué)編制資源利用方案，在嚴格監管下，允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程，納入成本管理，如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）財稅支持政策。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過(guò)PPP等模式引入社會(huì )資本開(kāi)展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規定享受環(huán)境保護、節能節水、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。社會(huì )資本實(shí)施造林綠化，符合國家或者地方綠化工程項目要求并經(jīng)驗收合格的，優(yōu)先按照相關(guān)規定享受補貼政策。社會(huì )資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省林業(yè)和草原局）

（八）金融扶持政策。在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎上，鼓勵創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持金融資本依法依規參與生態(tài)保護修復。通過(guò)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等方式，加大對生態(tài)保護修復的投資力度。鼓勵金融機構針對生態(tài)保護修復建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。生態(tài)保護修復項目形成的資產(chǎn)，符合法律規定的，可依法用于抵押貸款。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤(pán)活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的地區探索開(kāi)展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點(diǎn)。鼓勵各地探索開(kāi)展草原政策性保險試點(diǎn)。（牽頭單位：省地方金融監管局;責任單位：人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局、省稅務(wù)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要提高政治站位，將鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全統籌協(xié)調機制。要暢通和規范社會(huì )資本進(jìn)入渠道，聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求，保障社會(huì )資本合法權益，增強長(cháng)期投資信心。各級自然資源主管部門(mén)要強化工作統籌，科學(xué)編制生態(tài)保護修復規劃，明確修復任務(wù)，設立項目并確定生態(tài)保護修復目標及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門(mén)和單位要按職責分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，細化操作程序，打通堵點(diǎn)、解決難題，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二）強化示范引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進(jìn)各類(lèi)資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加大與研究機構、高校的交流合作，鼓勵開(kāi)展生態(tài)保護修復理論和方法等基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，積極探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩定的資源導向型可持續發(fā)展模式。加強科研人才梯隊建設，構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的良性發(fā)展機制。

（三）優(yōu)化監管服務(wù)。建立投資促進(jìn)機制，搭建信息服務(wù)平臺，及時(shí)匯總發(fā)布各類(lèi)生態(tài)保護修復項目及投資需求、行業(yè)政策法規標準等信息。建立健全聯(lián)評聯(lián)審工作機制，簡(jiǎn)化項目審查審批流程。加強監管執法，強化全過(guò)程監督管理，嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線(xiàn)，嚴禁各類(lèi)違反法律法規規定的行為。建立信用監管機制，實(shí)現跨地區跨部門(mén)獎懲聯(lián)動(dòng)。生態(tài)保護修復過(guò)程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴格按照相關(guān)規定執行。

（四）做好宣傳推廣。各地各有關(guān)部門(mén)要加強相關(guān)政策法規的宣傳解讀，讓社會(huì )資本充分了解參與內容、方式、程序及投資回報等相關(guān)政策，通過(guò)開(kāi)展互動(dòng)交流等方式主動(dòng)回應關(guān)切的問(wèn)題，及時(shí)宣傳取得的成效，總結可復制的經(jīng)驗。開(kāi)展生態(tài)保護修復品牌建設，充分利用各類(lèi)媒體平臺，采取線(xiàn)上、線(xiàn)下等多種方式傳播各地好經(jīng)驗好做法，提升傳播力和影響力，增強社會(huì )資本參與的使命感、榮譽(yù)感和獲得感，為社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。






 

河北省人民政府辦公廳

2021年12月20日

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