贛府廳發(fā)〔2021〕41號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)康養旅游發(fā)展的意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)康養旅游發(fā)展的意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2021〕41號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

發(fā)展康養旅游，是構建我省新發(fā)展格局的重要內容，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的必然選擇，對促進(jìn)我省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，加快推進(jìn)我省康養旅游發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )，以及習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，圍繞提速旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快旅游強省和中醫藥強省建設，暢通生態(tài)價(jià)值實(shí)現途徑，按照“特色化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化”要求，充分挖掘我省康養旅游資源潛力，完善康養旅游設施，豐富康養旅游產(chǎn)品，繁榮康養旅游文化，提升康養旅游服務(wù)，把康養旅游培育成文化和旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長(cháng)極，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化康養和旅游休閑需求，為全面建成現代旅游業(yè)體系和“健康中國”作出更大貢獻。

（二）基本原則。

堅持健康為本，服務(wù)大眾。堅持把人民健康放在康養旅游優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，為大眾服務(wù)，全方位、全周期保障人民群眾日益增長(cháng)的康養需求。

堅持因地制宜，突出特色。各地根據資源稟賦、人文歷史和經(jīng)濟水平，緊貼大眾康養市場(chǎng)，科學(xué)定位康養旅游發(fā)展方向，明確發(fā)展目標和突破路徑，突出康養旅游地域特色。

堅持融合發(fā)展，共建共享。堅持康養與養老、旅游、文化、教育、體育等跨界融合，堅持合力推進(jìn)，實(shí)現康養旅游設施互聯(lián)互通，康養公共服務(wù)體系共建共享。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，市場(chǎng)主導。堅持市場(chǎng)導向，運用多學(xué)科多領(lǐng)域的新成果，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、政策創(chuàng )新，推進(jìn)康養旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

通過(guò)持續努力，全省康養旅游產(chǎn)業(yè)體系基本完備，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，服務(wù)能力明顯提高，品牌影響全面提升，綜合競爭力顯著(zhù)增強，成為全國一流的康養旅游目的地。到2025年，培育一批規模以上康養旅游企業(yè)，建成一批國家康養旅游示范基地和引領(lǐng)項目，孵化一批具有自主知識產(chǎn)權的康養旅游產(chǎn)品，培養一批康養旅游高端應用型人才；康養旅游收入在旅游總收入中的比重大幅增加，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）構建有江西特色的康養旅游產(chǎn)業(yè)體系。

1．全力發(fā)展中醫藥康養旅游產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“藥、醫、養、游”融合發(fā)展，加大道地藥材、原產(chǎn)地藥材保護力度，鼓勵藥食同源產(chǎn)品和保健食品用品的生產(chǎn)研發(fā)。加大熱敏灸等原創(chuàng )性中醫療法知識產(chǎn)權保護力度，重點(diǎn)打造熱敏灸品牌，出臺標準，培育成我省中醫藥康養旅游的特色優(yōu)勢。發(fā)展中醫藥康養衍生產(chǎn)品，完善配套產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省文化和旅游廳、省中醫藥局、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局）

2．提升發(fā)展溫泉康養旅游產(chǎn)業(yè)。溫泉度假全面融入健康管理理念，營(yíng)造溫泉康養濃厚氛圍。加大溫泉資源保護開(kāi)發(fā)力度。依托溫泉資源開(kāi)展療養、理療的機構，在用地等方面按規定適用醫療機構的相關(guān)政策?？茖W(xué)適度發(fā)展溫泉康養地產(chǎn)，豐富溫泉康養旅游產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委、省自然資源廳）

3．持續發(fā)展森林康養旅游產(chǎn)業(yè)。加大森林公園、濕地公園的管理和保護力度，合理利用森林生態(tài)資源，優(yōu)先發(fā)展森林康養旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵集約使用森林公園、濕地公園管理機構的功能用房、森林鄉村閑置房入股康養旅游項目，建設康養旅游設施。（責任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局）

4．加快發(fā)展避暑康養旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)掘優(yōu)質(zhì)避暑旅游氣候資源，高質(zhì)量建設避暑康養旅游目的地。充分利用原有住宅、空心村、老舊房屋等農村集體建設用地，通過(guò)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式推進(jìn)避暑康養旅游項目建設。（責任單位：省氣象局、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

5．創(chuàng )新發(fā)展文化康養旅游產(chǎn)業(yè)。凸顯康養理念，發(fā)掘紅色文化、儒家文化、道文化、禪文化、中醫藥文化、陶瓷文化和名人文化中的康養元素，創(chuàng )新康養旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技賦能文化康養旅游，提升產(chǎn)業(yè)附加值。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

6．大力拓展運動(dòng)康養旅游產(chǎn)業(yè)。將健康、養生、運動(dòng)融為一體，增強運動(dòng)康養旅游產(chǎn)業(yè)內生動(dòng)力。打造運動(dòng)康養城、生態(tài)文化體育公園等新載體，培育運動(dòng)康養旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極支持體育旅游、戶(hù)外運動(dòng)、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養“康養+運動(dòng)”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。以地方傳統特色體育項目為切入點(diǎn)，打造品牌運動(dòng)康養賽事活動(dòng)。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（二）構建有世界影響的康養旅游品牌。

7．大力建設康養旅游目的地品牌。深耕本土特色，打造康養旅游新地標，推出江西康養旅游形象。挖掘康養氣候資源，持續創(chuàng )建“中國天然氧吧”“避暑旅游目的地”“國家氣候標志”等品牌。發(fā)揮廬山“世界名山”“夏季避暑、冬季溫泉”的獨特資源優(yōu)勢，打造成全國一流、世界知名的康養旅游勝地。發(fā)揮宜春市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、溫泉資源豐富、禪文化深厚、避暑地眾多、“中國藥都”等資源優(yōu)勢，打造成贛西生態(tài)康養宜居勝地。發(fā)揮贛州市客家文化、紅色文化、陽(yáng)明文化和綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造成粵港澳大灣區康養度假后花園。發(fā)揮上饒國際醫療旅游先行區和上饒國家中醫藥健康旅游示范區先行先試、示范引領(lǐng)優(yōu)勢，打造成全國康養旅游新標桿。加快南昌市、萍鄉市、吉安市康養旅游品牌建設步伐。鼓勵各地因地制宜，揚優(yōu)成勢，打造各具特色的康養旅游目的地品牌。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )）

8．大力建設康養旅游節事品牌。繼續辦好“江西森林旅游節”“樟樹(shù)藥交會(huì )”等活動(dòng)，舉辦“國際康養旅游論壇”，做響國際知名康養旅游節事品牌。推出康養旅游主題宣傳推廣月活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下，全方位宣傳推廣，打造全省康養旅游節事活動(dòng)的“金字招牌”。鼓勵各地創(chuàng )辦獨具地方特色的康養旅游節事活動(dòng)。（責任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省商務(wù)廳、各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )）

（三）構建專(zhuān)業(yè)化的康養旅游管理體系。

9．建立健全康養旅游標準體系。大力推廣國家康養旅游示范基地標準，編制康養旅游服務(wù)、管理、產(chǎn)品等方面的技術(shù)規范，推動(dòng)全省康養旅游標準化、規范化發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省中醫藥局）

10．建立康養服務(wù)人員培養認證體系。規范康養服務(wù)職業(yè)技能評價(jià)，建立健全康養服務(wù)人才評價(jià)機制，開(kāi)展康養服務(wù)職業(yè)技能等級認定工作。開(kāi)展康養服務(wù)職業(yè)技能競賽，提升康養從業(yè)人員社會(huì )地位。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（四）培育康養旅游消費市場(chǎng)。

11．鼓勵醫療康復與康養旅游融合發(fā)展。結合我省康養旅游發(fā)展實(shí)際，根據我省醫?；鸪惺苣芰?，將符合規定的醫療康復項目納入我省基本醫療保險支付范圍。（責任單位：省醫保局）

12．健全干部職工“療休養”制度。完善機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工“療休養”制度，帶動(dòng)“療休養”事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)康養旅游規范有序發(fā)展。（責任單位：省總工會(huì )、省人力資源社會(huì )保障廳）

（五）培育康養旅游市場(chǎng)主體。

13．鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)康養旅游經(jīng)營(yíng)機構。鼓勵旅游、健康等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和機構專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)康養旅游。推動(dòng)優(yōu)勢康養旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省市場(chǎng)監管局）

14．培育骨干康養旅游企業(yè)。推動(dòng)康養企業(yè)、醫療機構、養老機構與旅游目的地融合發(fā)展，鼓勵全省三甲醫院與康養旅游企業(yè)合作，開(kāi)展康養旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)康養旅游企業(yè)連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。鼓勵依法依規成立專(zhuān)項康養旅游組織和團體。鼓勵康養旅游企業(yè)做大做強、做精做特，培育一批規模以上康養旅游企業(yè)。（責任單位：省衛生健康委、省文化和旅游廳、省民政廳、各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )）

（六）優(yōu)化康養旅游公共服務(wù)。

15．推進(jìn)康養旅游配套設施建設。統籌推進(jìn)康養旅游基礎設施、服務(wù)設施、生態(tài)保護設施等建設，重點(diǎn)加強住宿餐飲、醫療衛生、養老服務(wù)等配套設施建設。（責任單位：各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )）

16．提高康養旅游服務(wù)水平。引進(jìn)先進(jìn)管理理念，探索運用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，提升康養旅游企業(yè)運營(yíng)能力和管理水平。加強安全防護和引導，強化應急處置，確保運營(yíng)安全。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省中醫藥局）

17．培養康養旅游服務(wù)人才。支持高校和職業(yè)學(xué)校（含技工院校）建設康養相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，通過(guò)逐步擴大招生規模等形式，加快培養康養旅游實(shí)用型、技能型專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵發(fā)展康養技師培訓機構，對康養旅游講解員、康養旅游療養師、康養旅游服務(wù)管理等從業(yè)人員進(jìn)行培訓。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

三、保障措施

18．加強組織領(lǐng)導。建立由文化和旅游部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)組成的康養旅游發(fā)展合作會(huì )商機制，加強溝通配合，協(xié)同推進(jìn)康養旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。將康養旅游納入文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，加強統籌調度。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究協(xié)調工作中遇到的問(wèn)題，提出解決方案，落實(shí)工作責任。各有關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共管，形成工作合力。（責任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省民政廳、省教育廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省醫保局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省體育局、省金融監管局等）

19．強化用地保障。各地在土地利用年度計劃中對康養旅游項目用地依法依規予以?xún)?yōu)先支持。積極支持將符合單獨選址要求的重大康養旅游項目納入國家或省重大項目清單，爭取使用國家配套計劃。涉及土地征收的，在符合規定的前提下，建立康養旅游項目用地報批“綠色通道”。在符合相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦康養旅游企業(yè)。支持各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)發(fā)康養旅游，鼓勵將清理出來(lái)的批而未用地按規劃優(yōu)先建設康養旅游設施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳）

20．加大政策扶持。按照國家規定，放寬康養旅游項目準入標準，促進(jìn)民間投資進(jìn)入康養旅游領(lǐng)域。鼓勵貧困地區發(fā)展康養旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收和鄉村振興，支持返鄉下鄉人員、小農戶(hù)等參與康養旅游服務(wù)工作。落實(shí)各級政府主體責任，統籌支持康養旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級層面通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金設立康養旅游子基金或對符合條件的項目進(jìn)行直接投資的方式，重點(diǎn)支持國家康養旅游示范基地建設。鼓勵商業(yè)銀行、政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構對符合條件的康養開(kāi)發(fā)項目給予貸款支持。充分發(fā)揮我省“文旅貸”等創(chuàng )新性金融手段對康養旅游企業(yè)的支持作用。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監管局、省衛生健康委、省中醫藥局、省市場(chǎng)監管局）




 

江西省人民政府辦公廳

2021年11月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/125810.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 辦公廳, 康養, 旅游, 發(fā)展, 意見(jiàn)