陜政發(fā)〔2021〕18號《陜西省人民政府關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)







陜政發(fā)〔2021〕18號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國衛生運動(dòng)的重要指示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕15號）要求，結合陜西實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，政府主導，跨部門(mén)協(xié)作，全社會(huì )動(dòng)員，預防為主，群防群控，豐富工作內涵，創(chuàng )新方式方法，推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)從環(huán)境衛生治理向全面社會(huì )健康管理轉變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長(cháng)期性問(wèn)題，為推進(jìn)健康陜西建設、奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅實(shí)基礎。

（二）總體目標。公共衛生設施不斷完善，城鄉環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮創(chuàng )建常態(tài)化、制度化，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；健康陜西行動(dòng)深入推進(jìn)，健康細胞示范建設廣泛開(kāi)展，健康城市建設與衛生城市創(chuàng )建有機融合，人民健康素養水平持續提高。到2025年，人均預期壽命達到781歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生城市覆蓋率達到90%，國家衛生縣城覆蓋率達到92%，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到20%。生活垃圾無(wú)害化處理率城市達到100%、縣城達到98%，城鎮（縣城以上）病媒生物密度控制水平達到C級以上。

二、突出重點(diǎn)，有效治理影響健康的環(huán)境因素

（三）深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整治行動(dòng)。加強城鎮環(huán)衛基礎設施建設，抓好環(huán)境衛生清掃保潔，加大城市老舊小區、城中村、背街小巷、城鄉接合部、建筑工地等部位的綜合整治力度。開(kāi)展“美麗宜居示范村”創(chuàng )建活動(dòng)，持續推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。推進(jìn)農貿市場(chǎng)標準化提升改造，規范市場(chǎng)功能布局，改變攤位亂設、車(chē)輛亂停、垃圾亂扔、污水亂排狀況。嚴格農副產(chǎn)品農藥殘留檢測，加強進(jìn)口冷鏈食品管理，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，逐步取消市場(chǎng)活禽交易。加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監管，推進(jìn)“明廚亮灶”，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理。開(kāi)展大氣、水、土壤污染治理，嚴格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。餐飲單位按環(huán)保規定，安裝油煙凈化裝置。建立環(huán)境與健康調查、監測與風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展環(huán)境衛生狀況評價(jià)。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例持續增加，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（四）深入開(kāi)展垃圾污水治理行動(dòng)。完善生活垃圾收集、轉運、處置體系建設。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。推動(dòng)有條件的城市加快生活垃圾分類(lèi)管理立法，加強生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，提高居民垃圾分類(lèi)知識知曉率，引導群眾主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)。到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率，西安、咸陽(yáng)達到100%，其他市（區）達到80%以上；全省90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強城鄉污水設施建設，因地制宜推廣分散處理與集中處理相結合、污染治理與資源利用相結合的建設模式和處理工藝，推動(dòng)有條件的城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)現污水集中處理。推進(jìn)農業(yè)面源污染治理，推廣生物防治、物理防治技術(shù)，推進(jìn)農藥化肥減量增效、農膜回收利用。持續推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%。做好畜禽糞污處理設施配套，提高處理能力和資源利用水平，綜合利用率達到85%。嚴格醫療廢物處置和醫療污水處理全過(guò)程監管，做到醫療廢物收集、存貯、轉運、處置規范化，完善醫療污水處理設施，嚴禁未經(jīng)消毒處理或處理不達標的醫療污水排放。（省住房城鄉建設廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省財政廳、省廣電局等按職責分工負責）

（五）深入開(kāi)展廁所革命行動(dòng)。按照因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)、建管并重的原則，推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造提升。到2025年，農村戶(hù)用衛生廁所普及率達到85%以上。堅持統籌規劃、合理布局、設施完善、方便群眾的原則，加快城鎮公共衛生廁所建設。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位廁所對社會(huì )開(kāi)放。人口規模較大的行政村至少配套建設1座公共衛生廁所。大力開(kāi)展農貿市場(chǎng)、醫療衛生機構、中小學(xué)校、客運站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛生。深入推進(jìn)旅游廁所提檔升級，規范廁所標識，加強智能化水平，推廣旅游廁所數字地圖，提升管理服務(wù)水平。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省財政廳、省林業(yè)局、省中醫藥局、中鐵西安局集團等按職責分工負責）

（六）深入開(kāi)展飲用水安全保障行動(dòng)。依法嚴格飲用水水源保護區及保護范圍監管，加強凈水廠(chǎng)和水質(zhì)安全管理，完善供水應急預案和突發(fā)供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。健全水源保護、水質(zhì)凈化及消毒、管網(wǎng)輸配水等供水全過(guò)程監管體系，強化水質(zhì)監測。實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型集中供水工程標準化改造，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化，進(jìn)一步提高農村供水安全保障能力。到2025年，全省農村自來(lái)水普及率達到95%，規?；┧丝诟采w比例達到40%。加快城市供水設施建設改造，擴大供水范圍，提高供水能力，加強二次供水規范化管理。（省水利廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（七）深入開(kāi)展病媒生物防制行動(dòng)。健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，加強病媒生物監測，定期開(kāi)展病媒生物及相關(guān)傳染病風(fēng)險評估，提高媒介傳染病預警能力，科學(xué)指導媒介傳染病防控工作。開(kāi)展以環(huán)境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制活動(dòng)，堅持日常防制與集中防制、專(zhuān)業(yè)防制與常規防制相結合，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度水平。加強病媒生物孳生地治理和防護設施標準化建設，每年組織開(kāi)展病媒生物孳生地調查和治理，做好春秋兩季集中統一滅鼠工作。完善病媒生物預防控制服務(wù)機構公示制度。加強宣傳教育和技術(shù)培訓，強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發(fā)生流行。（省衛生健康委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責參與）

三、崇尚新風(fēng)，大力倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式

（八）培養文明健康新習慣。加強健康促進(jìn)與健康教育專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善健康科普專(zhuān)家庫和健康科普資源庫，構建融媒體健康科普知識發(fā)布、傳播審核機制。開(kāi)展健康科普知識進(jìn)村鎮、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，組織安全避險、急救逃生、科學(xué)就醫、合理用藥等培訓，宣傳新冠肺炎疫情防控中的好經(jīng)驗好做法，倡導注重咳嗽禮儀，禁止隨地吐痰，推廣“七步洗手法”，做到室內勤通風(fēng)，堅持正確戴口罩，保持社交1米線(xiàn)，倡導分餐用公筷，樹(shù)立飲食新風(fēng)尚，筑牢傳染病防控防線(xiàn)。將健康教育納入中小學(xué)生健康課程，按規定配備校醫和專(zhuān)兼職心理健康教育教師，加強近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等常見(jiàn)病和傳染病預防，開(kāi)展心理調適、傷害防范等宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，家校聯(lián)動(dòng)形成教育合力,家校共育促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會(huì )形成文明衛生習慣。（省衛生健康委、省委宣傳部、省委文明辦、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）

（九）倡導健康生活新方式。以“三減三健”干預措施為重點(diǎn)，強化政府、社會(huì )、個(gè)人責任，樹(shù)立“個(gè)人是自己健康第一責任人”理念，引導群眾學(xué)習健康知識，掌握基本健康技能，養成戒煙限酒、適量運動(dòng)、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，積極主動(dòng)預防高血壓、糖尿病等慢性病，實(shí)施全人群健康促進(jìn)行動(dòng)。針對重點(diǎn)人群做好精準宣傳和健康干預，開(kāi)展婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，推進(jìn)兒童青少年近視、肥胖監測和預防，落實(shí)老年人的心腦血管等疾病防治，實(shí)施職業(yè)人群的危害防護和健康管理。加強控煙宣傳，積極推動(dòng)出臺公共場(chǎng)所控煙法規，加強控煙執法，加快無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫院、無(wú)煙家庭等無(wú)煙環(huán)境建設，設置標準化戒煙門(mén)診，推進(jìn)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，完善全民健身設施建設，開(kāi)放公共體育場(chǎng)館，廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。實(shí)施國民體質(zhì)監測和國家體育鍛煉標準，加強科學(xué)健身指導服務(wù)。到2025年，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到45%，人均體育場(chǎng)地面積達到26平方米以上，城市社區15分鐘健身圈基本建成，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。（省衛生健康委、省教育廳、省體育局、省中醫藥局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

（十）踐行綠色環(huán)保新理念。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，珍惜水電等資源能源，推廣使用節能降耗產(chǎn)品，樹(shù)立愛(ài)糧節糧等意識，持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，拒絕“舌尖上的浪費”。按照“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”發(fā)展理念，完善城市慢行系統，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導居民采用“步行+公交”“自行車(chē)+公交”出行方式。積極鼓勵使用環(huán)保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推廣塑料替代產(chǎn)品，減少包裝材料使用，解決過(guò)度包裝問(wèn)題。（省委宣傳部、省交通運輸廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（十一）完善心理健康新體系。建立健全突發(fā)公共事件處置中的社會(huì )心理健康監測預警機制，不斷完善便民高效的心理健康服務(wù)體系，加強心理健康促進(jìn)和心理疏導、危機干預工作。加強重點(diǎn)人群心理健康科普知識宣傳和服務(wù)，廣泛傳播自尊自信、理性平和、樂(lè )觀(guān)積極的理念，引導個(gè)人、家庭形成和諧向上的氛圍。加強心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設，探索社會(huì )心理服務(wù)疏導和危機干預規范管理，提升心理援助熱線(xiàn)服務(wù)水平。（省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳等按職責分工負責）

四、加強社會(huì )健康管理，扎實(shí)推進(jìn)健康陜西建設

（十二）深化衛生城鎮創(chuàng )建。強化創(chuàng )建為民、創(chuàng )建惠民、共建共享的理念，鼓勵各地積極主動(dòng)地開(kāi)展衛生城鎮創(chuàng )建，不斷提升創(chuàng )建質(zhì)量，完善長(cháng)效化動(dòng)態(tài)管理機制，建立定期抽查制度。修訂省級衛生縣城、省級衛生鄉鎮、省級衛生村、省級衛生先進(jìn)單位標準，將衛生城鎮、衛生村、衛生先進(jìn)單位創(chuàng )建與健康城鎮建設、健康促進(jìn)縣（區）建設、健康細胞示范建設有機融合，努力打造衛生城鎮創(chuàng )建升級版。利用信息化技術(shù)手段優(yōu)化衛生城鎮評審工作流程，切實(shí)提升工作效率和水平。（省衛生健康委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責參與）

（十三）深化健康城鎮建設。針對影響健康的環(huán)境因素和主要健康問(wèn)題，出臺和完善城鎮健康教育、社會(huì )保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養老服務(wù)等領(lǐng)域的綜合策略和干預措施。因地制宜開(kāi)展健康城鎮建設，完善健康城鎮建設評價(jià)指標體系，將健康陜西行動(dòng)相關(guān)要求納入評價(jià)范圍，推動(dòng)健康陜西行動(dòng)落地見(jiàn)效。建立健康影響評估制度，推動(dòng)各地系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動(dòng)將健康融入所有政策。（省衛生健康委、省民政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省體育局、省醫保局、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省發(fā)展改革委、省司法廳等按職責分工負責）

（十四）深化健康細胞建設。全面開(kāi)展8類(lèi)健康細胞示范建設，健康機關(guān)突出健康理念融入、健康行為養成；健康社區突出健康環(huán)境改善、健康服務(wù)供給；健康村莊突出環(huán)境衛生整治、公共衛生服務(wù)；健康學(xué)校突出健康教育、促進(jìn)健康習慣培養；健康醫院突出就醫體驗改善、職工健康關(guān)懷；健康企業(yè)突出健康制度建設、勞動(dòng)者職業(yè)健康保護；健康軍營(yíng)突出健康軍營(yíng)文化、健康主題活動(dòng)；健康家庭突出健康理念培育、健康行為養成。到2025年，健康細胞建設廣泛開(kāi)展，形成一批具有典型作用的示范單位，以市為單位健康機關(guān)、健康社區、健康村莊、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康醫院、健康軍營(yíng)示范建設率達到75%，健康家庭示范建設率達到35%。（省衛生健康委牽頭，省委直屬機關(guān)工委、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省軍區保障局、武警陜西省總隊、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級要進(jìn)一步統一思想、提高認識，把愛(ài)國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績(jì)效考核指標，常抓不懈推動(dòng)工作落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)、愛(ài)衛會(huì )各成員單位要加強工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按照職責分工，扎實(shí)部署推進(jìn)本領(lǐng)域愛(ài)國衛生工作。要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表?yè)P，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。   

（十六）加強工作保障。各級要進(jìn)一步健全愛(ài)國衛生工作體系，在部門(mén)設置、職能調整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障。各街道（鄉鎮）、社區（村）和機關(guān)企事業(yè)單位要普遍健全愛(ài)國衛生組織機構，建立專(zhuān)兼職愛(ài)國衛生人員隊伍，筑牢基層網(wǎng)底。各級財政要安排一定工作經(jīng)費，保障衛生城鎮創(chuàng )建、健康城鎮建設、健康教育和促進(jìn)、公共衛生設施建設、病媒生物防制等愛(ài)國衛生運動(dòng)相關(guān)工作順利實(shí)施。

(十七)創(chuàng )新方式方法。加強愛(ài)國衛生運動(dòng)與基層治理工作融合，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立基層愛(ài)國衛生工作人員和家庭醫生、社會(huì )工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者組成的愛(ài)國衛生隊伍，協(xié)助做好傳染病防控、環(huán)境衛生治理、健康知識宣傳等工作。把愛(ài)國衛生運動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)相結合，全國文明城市和提名城市、文明村鎮、文明單位要帶頭開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+愛(ài)國衛生”工作模式，提高科學(xué)決策和精細化管理能力。

（十八）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體和微博、微信公眾號、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，多形式開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)報道，形成宣傳工作合力，結合實(shí)際加強政策解讀和輿論引導，使各行業(yè)和廣大群眾主動(dòng)參與到愛(ài)國衛生運動(dòng)中來(lái)，營(yíng)造全社會(huì )重視、全民參與支持的良好氛圍。暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，不斷提高人民群眾健康獲得感和幸福感。






 

陜西省人民政府

2021年12月10日

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