京政發(fā)〔2021〕17號《北京市人民政府關(guān)于本市深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于本市深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)






京政發(fā)〔2021〕17號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國衛生工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕15號）要求，進(jìn)一步加強新時(shí)代首都愛(ài)國衛生工作，不斷改善城鄉環(huán)境面貌，提高人民健康水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現就本市深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以首都發(fā)展為統領(lǐng)，堅持以人民健康為中心，堅持首善標準，政府主導、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )動(dòng)員，預防為主、群防群控，秉持“大健康”理念，豐富工作內涵，創(chuàng )新方式方法，不斷改善城鄉人居環(huán)境，為保障人民群眾生命安全和身體健康、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）總體目標。公共衛生設施不斷完善，城鄉環(huán)境面貌持續改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，國家衛生區、衛生鄉鎮創(chuàng )建全部覆蓋，健康北京建設深入推進(jìn)，愛(ài)國衛生工作長(cháng)效機制全面建立。愛(ài)國衛生運動(dòng)融入市民生活，人人齊參與、社會(huì )齊發(fā)力的共建共享局面初步形成，與國際一流和諧宜居之都相適應的現代化衛生與健康治理體系基本建立。

二、提高愛(ài)國衛生組織動(dòng)員能力

（一）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的統籌協(xié)調作用，調動(dòng)各級各類(lèi)單位積極參加愛(ài)國衛生運動(dòng)。各成員單位加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，將愛(ài)國衛生工作融入本行業(yè)相關(guān)政策，按照職責分工扎實(shí)部署推進(jìn)。要把愛(ài)國衛生運動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)有機結合，作為文明城區、文明村鎮、文明單位、文明家庭等各類(lèi)文明創(chuàng )建評選活動(dòng)的重要內容，明確責任分工、細化目標任務(wù)，確保各項工作取得實(shí)效。

（二）完善工作機制。把愛(ài)國衛生運動(dòng)納入“吹哨報到”“接訴即辦”工作機制，與社區（村）治理相結合，形成多元參與、共建共享的社區服務(wù)體系。堅持開(kāi)展“周末衛生日”“城市清潔日”“愛(ài)國衛生月”等群眾性愛(ài)國衛生運動(dòng)，推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)從環(huán)境衛生治理向全面社會(huì )健康管理轉變，使之成為倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式的重要途徑，預防控制重大疾病的重要手段，建設健康城市的重要支撐。

（三）強化社會(huì )動(dòng)員。不斷豐富愛(ài)國衛生工作內涵，發(fā)揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統，以群眾需求為導向，創(chuàng )新社會(huì )動(dòng)員方式，調動(dòng)業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司、居民自治組織、黨員、社區工作者、志愿者等積極性，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織作用，推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康北京行動(dòng)向縱深發(fā)展，形成愛(ài)國衛生人人齊參與、社會(huì )齊發(fā)力，健康生活人人都重視、社會(huì )都關(guān)心的濃厚氛圍，推動(dòng)愛(ài)國衛生融入市民生活。

三、全面改善城鄉人居環(huán)境

（一）高質(zhì)量推進(jìn)國家衛生城鎮創(chuàng )建。以國家衛生區、衛生鄉鎮和北京市衛生街道創(chuàng )建為抓手，加強社會(huì )綜合治理和行業(yè)監管，有效破解城鄉環(huán)境衛生管理難題，全面提升公共衛生環(huán)境建設和管理水平。打造衛生創(chuàng )建專(zhuān)家庫，加大評審指導力度，引入第三方評價(jià)機制，完善長(cháng)效管理機制，高標準、高質(zhì)量推進(jìn)國家衛生區、衛生鄉鎮和北京市衛生街道創(chuàng )建。2023年，實(shí)現國家衛生區全覆蓋，國家衛生鄉鎮創(chuàng )建比例達到40%以上，已獲命名的國家衛生區、衛生鄉鎮高質(zhì)量通過(guò)全國復審。

（二）加快城鄉衛生基礎設施建設。落實(shí)《北京市生活垃圾管理條例》，加強生活垃圾分類(lèi)投放、收集設施建設工作，提升收運環(huán)節運行管理水平，逐步實(shí)現城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理；建立完善農村垃圾收運處置體系，開(kāi)展垃圾源頭減量、就地分類(lèi)和資源化利用。因地制宜推進(jìn)農村生活污水處理設施建設，完善運行機制，有效治理生活污水。推進(jìn)廁所革命，實(shí)現廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁覆蓋率和行政村三類(lèi)以上公廁達標率分別穩定在99%和95%以上。完善水源保護、自來(lái)水生產(chǎn)、安全供水全過(guò)程監管體系，加強對飲用水水源、水廠(chǎng)供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監測。

（三）推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治。以社區菜市場(chǎng)（農貿市場(chǎng)）、商超、餐飲單位、賓館飯店、機場(chǎng)、火車(chē)站、長(cháng)途客運站等重點(diǎn)場(chǎng)所和老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷等環(huán)境薄弱區域為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治，建立健全環(huán)境衛生管理長(cháng)效機制。加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”。加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，開(kāi)展“三清一改”村莊清潔行動(dòng)。

（四）強化病媒生物預防控制。完善政府組織、單位負責、專(zhuān)業(yè)機構支持、全社會(huì )參與的病媒生物預防控制工作機制。采取綜合防制策略，以環(huán)境治理為主要手段、清除孳生地為根本措施，輔以物理、生物等方法，必要時(shí)采用化學(xué)防制手段迅速降低病媒生物密度。堅持政府組織與全社會(huì )參與相結合、日常防制和集中防制相結合、專(zhuān)業(yè)防制和常規防制相結合的原則，實(shí)施季節性防制活動(dòng)，減少病媒生物對生產(chǎn)生活環(huán)境的侵擾。優(yōu)化病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，提高病媒生物監測質(zhì)量和水平，探索建立病媒生物預警指數。持續開(kāi)展病媒生物防制知識宣傳和科學(xué)普及，動(dòng)員廣大群眾積極參與病媒生物防制工作。

四、持續推進(jìn)控煙工作

（一）堅持社會(huì )共治的控煙工作格局。本市各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )加強控煙工作組織協(xié)調，落實(shí)屬地政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )單位控煙主體責任，開(kāi)展控煙教育培訓，推進(jìn)控煙工作體系建設?？茖W(xué)運用投訴舉報和監測評估等相關(guān)數據，堅持獎懲并舉，強化鄉鎮、街道控煙職責，有效落實(shí)控煙法規。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織、志愿者作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與控煙工作，形成優(yōu)勢互補、社會(huì )共治的控煙工作格局。

（二）嚴格控煙監督執法。堅持日常監督和專(zhuān)項整治相結合，加強各執法部門(mén)協(xié)同配合，強化對屬地執法部門(mén)的指導。鄉鎮、街道以“吹哨報到”“接訴即辦”為抓手，不斷完善控煙執法工作機制，依法處理投訴舉報，及時(shí)回應群眾控煙訴求；各級衛生健康監督部門(mén)加強對鄉鎮、街道控煙工作的業(yè)務(wù)指導，全市形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的控煙執法模式。

（三）有效加強控煙宣傳。充分利用各種傳統媒體和新興媒體，有針對性地開(kāi)展控煙宣傳，有效提高全社會(huì )對煙草危害的認識，增強公民守法意識。積極宣傳控煙先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡，營(yíng)造“人人關(guān)注控煙、人人參與控煙、人人享有健康”的良好氛圍。按照統一組織、屬地管理原則，持續推進(jìn)無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙醫院、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙家庭等無(wú)煙環(huán)境建設，積極發(fā)揮控煙示范引領(lǐng)作用。

五、扎實(shí)推進(jìn)健康北京建設

（一）培養文明衛生習慣。以《中國公民健康素養-基本知識與技能》和《首都市民衛生健康公約》為核心，圍繞國際國內衛生健康日和時(shí)令節氣等重要時(shí)間節點(diǎn)，宣傳疾病防控、中醫藥預防保健、合理膳食等健康素養核心內容，廣泛傳播健康知識和理念，引導養成健康生活方式，將健康融入市民生活。開(kāi)展減油、減鹽、減糖行動(dòng)，革除濫食野生動(dòng)物陋習，在機關(guān)、企事業(yè)單位和餐飲行業(yè)積極推廣分餐制，倡導聚餐使用公勺公筷。將健康教育納入國民教育體系，作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內容，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會(huì )形成文明衛生習慣。通過(guò)設立文明引導員、開(kāi)展“隨手拍”等方式，完善社會(huì )監督機制。

（二）倡導自主自律健康生活。充分利用愛(ài)國衛生月等各類(lèi)活動(dòng)，發(fā)揮權威專(zhuān)家作用，加大健康生活方式科普力度，引導群眾主動(dòng)學(xué)習掌握健康技能，養成戒煙限酒、適量運動(dòng)、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等人群及其關(guān)注的健康問(wèn)題，做好精準宣傳和健康干預。以多種教育教學(xué)形式對學(xué)生進(jìn)行健康干預，科學(xué)指導學(xué)生有效防控近視、肥胖等。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設施，實(shí)施國家體育鍛煉標準，廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，加強健身指導服務(wù)，引導群眾科學(xué)健身。

（三）踐行綠色環(huán)保生活理念。積極開(kāi)展生態(tài)道德宣傳教育，引導群眾尊重自然、順應自然、保護自然，切實(shí)增強節約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建等行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活，引導群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者。倡導珍惜水、電等資源能源，深化“光盤(pán)行動(dòng)”，拒絕“舌尖上的浪費”。完善城市慢行系統，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，倡導綠色出行。引導使用環(huán)保用品，推動(dòng)塑料產(chǎn)品替代和限制使用，解決過(guò)度包裝問(wèn)題。

（四）促進(jìn)群眾心理健康。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂(lè )觀(guān)積極的理念和相關(guān)知識，引導形成和諧向上的家庭和社會(huì )氛圍。健全傳染病等突發(fā)公共事件處置中的社會(huì )心理健康監測預警機制，強化心理健康促進(jìn)和心理疏導、危機干預。建立健全政府、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢(xún)服務(wù)機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，為群眾提供方便可及的心理健康服務(wù)。加強心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設，支持拓展心理健康宣傳疏導等志愿服務(wù)。

（五）開(kāi)展健康城市建設。立足北京實(shí)際，因地制宜開(kāi)展健康城市建設，打造衛生城市升級版。各區政府、各部門(mén)、各單位將全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，推動(dòng)健全法規規章，制訂完善城市衛生健康、法治、教育、社會(huì )保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務(wù)等領(lǐng)域綜合策略和干預措施。加強首都公共衛生應急管理體系建設，完善重大疫情防控體制機制，加快推進(jìn)公共衛生治理體系和治理能力現代化。建立健康影響評估制度，堅持健康優(yōu)先，將健康融入所有政策。開(kāi)展健康社區、健康村、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等健康細胞建設，筑牢健康北京建設基礎。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府要深刻認識開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國衛生運動(dòng)的重要意義，將其作為落實(shí)健康中國戰略，推進(jìn)健康北京建設的重要抓手。要把愛(ài)國衛生工作列入重要議事日程，定期研究部署。要強化黨建引領(lǐng)，完善愛(ài)國衛生工作機制，健全組織體系，加強工作聯(lián)動(dòng)。要把愛(ài)國衛生工作納入政府績(jì)效考核指標，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）加強工作保障。各區、各部門(mén)要在愛(ài)國衛生機構設置、職能調整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障，街道（鄉鎮）、社區（村）、機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專(zhuān)兼職愛(ài)國衛生工作人員，推動(dòng)愛(ài)國衛生各項工作落實(shí)到城鄉基層。加強愛(ài)國衛生工作人員能力建設，推進(jìn)愛(ài)國衛生法制化進(jìn)程，加強信息化建設，推動(dòng)工作規范化、標準化。

（三）加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，全方位、多層次宣傳愛(ài)國衛生運動(dòng)，提升宣傳效果，凝聚全社會(huì )共識，引導群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，認真解決群眾反映的問(wèn)題，不斷提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。




 

北京市人民政府

2021年6月30日

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