渝衛發(fā)〔2021〕55號《重慶市衛生健康委員會(huì )等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展衛生人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作的指導意見(jiàn)〉的通知》

《重慶市衛生健康委員會(huì )等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展衛生人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作的指導意見(jiàn)〉的通知》






渝衛發(fā)〔2021〕55號

各區縣（自治縣）衛生健康委、兩江新區社發(fā)局、重慶市高新區公共服務(wù)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區衛生健康局，各區縣（自治縣）黨委編辦、財政局、人力社保局，市衛生健康委委屬醫療機構，部隊醫院、大型企事業(yè)單位職工醫院：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕9號）精神，進(jìn)一步規范我市衛生人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作，現將《關(guān)于開(kāi)展衛生人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。







 

重慶市衛生健康委員會(huì )

中共重慶市委機構編制委員會(huì )辦公室

重慶市財政局

重慶市人力資源和社會(huì )保障局

2021年12月16日

關(guān)于開(kāi)展衛生人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作的指導意見(jiàn)

為持續優(yōu)化基層衛生人才結構、穩步提升人才素質(zhì)，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕9號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕32號），中共重慶市委全面深化改革委員會(huì )醫藥衛生體制改革專(zhuān)項小組《關(guān)于〈重慶市區縣域醫共體“三通”建設工作方案〉的通知》（渝醫改〔2020〕2號）精神，加強區縣域衛生人才一體化配備和管理，結合重慶實(shí)際，現就推進(jìn)衛生人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于衛生健康事業(yè)的重要論述和對重慶提出的重要指示要求，堅持“四個(gè)面向”的人才工作目標方向，堅持人民至上、生命至上，提升基層醫療衛生機構服務(wù)能力和水平，增強人民群眾就醫獲得感。

二、目的任務(wù)

全面推進(jìn)“縣聘鄉用”“鄉聘村用”改革，完善編制動(dòng)態(tài)調整、業(yè)務(wù)考核和激勵機制，引導衛生專(zhuān)業(yè)人才向基層流動(dòng)，破解基層醫療衛生機構“人才荒”難題，提高基層醫療衛生機構服務(wù)能力。

三、主要內容

（一）建立“縣聘鄉用”人員使用機制。區縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院等公立醫療機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣級醫療機構）新招聘執業(yè)醫師類(lèi)人員，五年內必須到鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層醫療衛生機構）工作至少一年，派出人員必須具備執業(yè)醫師資格；無(wú)基層工作經(jīng)歷的中級職稱(chēng)執業(yè)醫師類(lèi)人員，在申請副高職稱(chēng)前必須到基層醫療衛生機構工作一年。以上人員在基層醫療衛生機構工作期間，區縣級醫療機構原則上暫停其在本單位的執業(yè)活動(dòng)，基層工作期滿(mǎn)經(jīng)考核合格后回到人事關(guān)系所在的區縣級醫療機構工作，并享受“縣聘鄉用”人員待遇。

（二）建立編制動(dòng)態(tài)調整和“縣聘鄉用”人員調配機制。區縣衛生健康部門(mén)根據基層醫療衛生機構服務(wù)人口、業(yè)務(wù)發(fā)展需要及專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干配置需求，提出動(dòng)態(tài)調整所屬基層醫療衛生機構編制建議，按程序報同級機構編制部門(mén)批準后實(shí)施。各基層醫療衛生機構每年年初向區縣衛生健康部門(mén)上報“縣聘鄉用”人員需求，由區縣衛生健康部門(mén)根據區縣級醫療機構每年實(shí)際招聘的執業(yè)醫師類(lèi)人員，統籌調配使用。原則上各區縣當年“縣聘鄉用”人員數量不得低于當年招聘執業(yè)醫師類(lèi)人員（含總量備案制人員）總數的80%。

（三）用好基層醫療衛生發(fā)展和區縣級技術(shù)服務(wù)協(xié)作“雙資金池”。在遵循《預算法》等法律法規及相關(guān)預算和資金管理制度規定的總體框架下，完善基層醫療衛生發(fā)展和區縣級技術(shù)服務(wù)協(xié)作“雙資金池”制度，將符合條件的“縣聘鄉用”人員支出納入資金池保障范圍。

（四）建立“縣聘鄉用”人員考核機制。區縣衛生健康部門(mén)對“縣聘鄉用”人員制定專(zhuān)門(mén)的績(jì)效考核辦法，“縣聘鄉用”人員在基層醫療衛生機構工作期間，由基層醫療衛生機構負責對其進(jìn)行績(jì)效考核，考核結果與績(jì)效工資分配掛鉤。

（五）保障“縣聘鄉用”人員的工資待遇。“縣聘鄉用”人員的基本工資、國家統一規定的津貼補貼（符合鄉鎮工作補貼發(fā)放條件的，享受所在鄉鎮的工作補貼標準）發(fā)放，以及相關(guān)社會(huì )保險繳費的單位繳納部分，仍由人事關(guān)系所在單位負責。區縣人力社保、財政部門(mén)將“縣聘鄉用”人員作為虛擬機構單獨核定績(jì)效工資總量，其中，基礎績(jì)效總量按照當年“縣聘鄉用”人數和崗位分布情況核定，超額績(jì)效總量按照當年“縣聘鄉用”人數和當地區縣級醫療機構超額績(jì)效平均水平核定。區縣衛生健康部門(mén)在核定的總量?jì)?，依?ldquo;縣聘鄉用”人員的績(jì)效考核結果發(fā)放績(jì)效工資。區縣人力社保、財政部門(mén)在核定區縣級醫療機構績(jì)效工資總量時(shí)，應在單位年平均人數中扣除“縣聘鄉用”人員。

（六）建立“縣聘鄉用”人員激勵機制?？己撕细竦?ldquo;縣聘鄉用”人員在基層醫療衛生機構工作時(shí)間視為基層工作經(jīng)歷。鼓勵“縣聘鄉用”人員連續長(cháng)期在基層工作，連續在邊遠地區工作滿(mǎn)三年的，在職稱(chēng)晉升、崗位聘任等方面，同等條件下享受優(yōu)先政策。鼓勵具有中級及以上職稱(chēng)“縣聘鄉用”人員在基層醫療衛生機構掛職領(lǐng)導班子成員。在基層服務(wù)期滿(mǎn)的“縣聘鄉用”人員，根據個(gè)人意愿可繼續留在基層醫療衛生機構工作，按照程序辦理工作調動(dòng)手續。對長(cháng)期服務(wù)邊遠地區基層醫療衛生機構，且表現優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可在基層醫療衛生機構使用特設崗位評聘上一等級職稱(chēng)崗位。鼓勵市級醫療機構以及其他二級以上醫療機構執業(yè)醫師類(lèi)人員到邊遠區縣基層醫療衛生機構工作，并享受“縣聘鄉用”人員激勵政策，由市衛生健康委統籌安排，具體辦法另行制定。

（七）建立“鄉聘村用”工作機制。按照鄉村一體化管理要求，深入推進(jìn)鄉村醫生“鄉聘村用”改革。即：基層醫療衛生機構用余編，或者基層醫療衛生機構采用編外聘用的方式招聘臨床醫學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到村衛生室工作。“鄉聘村用”鄉村醫生必須具備執業(yè)（助理）醫師資格或者鄉村全科執業(yè)助理醫師資格，由其所屬基層醫療衛生機構落實(shí)工資和福利待遇。具體辦法由各區縣制定。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。“縣聘鄉用”“鄉聘村用”改革是黨中央、國務(wù)院和市委市政府的重要決策部署，是全面深化“三通”緊密型醫共體改革的重要內容，是落實(shí)“基本醫療有保障”的重要舉措，各區縣要統一思想，提高認識，切實(shí)把“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作納入重點(diǎn)改革任務(wù)，確保該項工作持續開(kāi)展。

（二）落實(shí)責任分工。各區縣機構編制部門(mén)要積極支持區縣基層醫療衛生機構編制動(dòng)態(tài)調整；財政部門(mén)積極支持并指導本區縣完善“雙資金池”；人力社保部門(mén)負責“縣聘鄉用”“鄉聘村用”人員招聘、職稱(chēng)晉升、薪酬待遇等政策統籌；衛生健康部門(mén)負責完善“縣聘鄉用”“鄉聘村用”管理制度和組織實(shí)施，指導區縣級醫療機構和基層醫療衛生機構做好日常管理和考核工作。

（三）營(yíng)造改革氛圍。“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作是醫療衛生人才改革的新舉措，政策敏感性強。各區縣要強化宣傳發(fā)動(dòng)，堅持正確輿論導向，做好政策解讀工作，切實(shí)把此項工作做深做實(shí)做細。

（四）加強督導考核。市級相關(guān)部門(mén)要將“縣聘鄉用”“鄉聘村用”工作納入對區縣黨委、政府的醫改和醫共體“三通”建設的考核評價(jià)內容，開(kāi)展定期評價(jià)和考核。

此文件從2022年1月1日起實(shí)施。

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