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上海市推進(jìn)國際航運中心建設條例
（2016年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃和基礎設施建設
第三章 航運服務(wù)體系建設
第四章 航運科技創(chuàng )新建設
第五章 航運營(yíng)商環(huán)境建設
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了貫徹實(shí)施建設上海國際航運中心的國家戰略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，形成與中國（上海）自由貿易試驗區建設的聯(lián)動(dòng)機制，營(yíng)造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市推進(jìn)上海國際航運中心建設工作，適用本條例。
第三條 本市按照國家部署，推進(jìn)上海國際海運樞紐和航空樞紐建設，建成水運、空運等各類(lèi)航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力,與國家戰略和經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際航運中心。
第四條 市人民政府應當加強對本市推進(jìn)建設上海國際航運中心工作的領(lǐng)導。
本市設立的上海國際航運中心建設議事協(xié)調機構，負責協(xié)調推進(jìn)上海國際航運中心建設的有關(guān)工作。議事協(xié)調機構辦公室設在市交通行政管理部門(mén)，負責有關(guān)日常工作。
區縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)應當加強協(xié)作配合，具體落實(shí)推進(jìn)上海國際航運中心建設的各項工作。
第五條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立與國家有關(guān)部門(mén)、相關(guān)省市的合作和協(xié)調機制，發(fā)揮上海航運業(yè)的優(yōu)勢，擴大輻射帶動(dòng)效應，促進(jìn)航運要素的整合，實(shí)現與長(cháng)江經(jīng)濟帶地區以及國內其他地區的協(xié)同發(fā)展。
本市推動(dòng)與港澳臺地區、世界其他國際航運中心和城市在國際航運領(lǐng)域的合作和交流。鼓勵航運企業(yè)、航運組織開(kāi)展國際交流、合作。
第六條 本市設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入同級財政預算，為推進(jìn)上海國際航運中心建設提供資金扶持。
本市鼓勵境內外各種社會(huì )資本通過(guò)設立航運基金等方式參與上海國際航運中心建設，為航運業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)。
第七條 航運相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律和行業(yè)誠信建設，規范行業(yè)秩序，維護行業(yè)和會(huì )員的合法權益，增進(jìn)與國內外相關(guān)航運組織之間的交流，促進(jìn)航運行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。
第二章 規劃和基礎設施建設
第八條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革等行政管理部門(mén)，根據國家部署和上海國際航運中心建設總體目標，組織編制上海國際航運中心發(fā)展規劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。編制上海國際航運中心發(fā)展規劃，應當征求國家有關(guān)部門(mén)、國家駐滬機構、航運相關(guān)企業(yè)等方面的意見(jiàn)。
上海國際航運中心發(fā)展規劃應當明確推進(jìn)建設的戰略部署、分階段目標以及具體的工作措施和責任部門(mén)。
第九條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市規劃行政管理部門(mén)根據上海國際航運中心發(fā)展規劃，統籌協(xié)調港口、機場(chǎng)、航道、公路、鐵路等專(zhuān)項規劃的編制和修訂，推進(jìn)航運服務(wù)集聚區的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)形成空間布局合理、功能分工科學(xué)、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運樞紐。
臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區的規劃應當與前款規定的專(zhuān)項規劃相協(xié)調。
第十條 市交通行政管理部門(mén)應當根據上海國際航運中心建設的發(fā)展需要，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、現代化港區的建設，優(yōu)化現有港區布局和碼頭泊位結構。
市交通行政管理部門(mén)應當推進(jìn)港口配套公共基礎設施的建設。
第十一條 本市機場(chǎng)管理機構應當加強機場(chǎng)基礎設施的集約化建設，增加機場(chǎng)設施容量，滿(mǎn)足航空運量增長(cháng)和功能品質(zhì)提升的需要。
市交通等行政管理部門(mén)應當配合國家有關(guān)部門(mén)推進(jìn)長(cháng)三角機場(chǎng)群功能互補，協(xié)調發(fā)展。
第十二條 本市在國家有關(guān)部門(mén)的支持下，推進(jìn)鐵路疏港支線(xiàn)及樞紐聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設。
市交通行政管理部門(mén)應當根據國家流域航道規劃、區域航道規劃，推進(jìn)建設連接長(cháng)三角主要港區的高等級航道網(wǎng)絡(luò )。
市和區縣交通行政管理部門(mén)應當加強建設連接主要港區、機場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)的集疏運公路路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡(luò )。
第十三條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)推進(jìn)建設各類(lèi)中轉設施，統籌推進(jìn)中轉業(yè)務(wù)發(fā)展。
第十四條 市規劃國土資源、海洋等行政管理部門(mén)和區縣人民政府在組織編制土地利用規劃時(shí)，應當保障上海國際航運中心建設用地和水域需求，并為設立臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區預留土地和水域。
第三章 航運服務(wù)體系建設
第十五條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)采取措施，推進(jìn)海運企業(yè)依托上海港口開(kāi)辟覆蓋全球的海運航線(xiàn)，建設規模適度、結構合理、技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化船隊。
本市支持海運企業(yè)與貨主、港口企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。
符合國家有關(guān)規定的海運企業(yè)，可以經(jīng)營(yíng)以上海港為國際中轉港的外貿進(jìn)出口集裝箱在國內對外開(kāi)放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。
第十六條 市交通行政管理部門(mén)應當采取措施，支持發(fā)展干支直達運輸和江海直達運輸。
本市按照國家推進(jìn)實(shí)施內河運輸船舶標準化的規定，對不符合標準化船型的船舶，采取資金補貼等措施，引導實(shí)施更新和改建。
第十七條 市旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同市交通等行政管理部門(mén)制定本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推進(jìn)上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區建設，并制定相應的推進(jìn)措施和配套政策。
市人民政府及其發(fā)展改革、交通、旅游、商務(wù)等行政管理部門(mén)應當爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區的改革試點(diǎn)經(jīng)驗和相關(guān)政策措施。
市旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同交通、質(zhì)量技監等行政管理部門(mén)制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系。郵輪旅游服務(wù)標準化體系包括郵輪票務(wù)銷(xiāo)售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應急處置等環(huán)節的操作流程、行為規范和服務(wù)要求。
在郵輪口岸推進(jìn)實(shí)施特定時(shí)限內的過(guò)境和出入境免簽政策，設立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商店；推進(jìn)郵輪船舶供應服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿易發(fā)展。
本市鼓勵境內外郵輪公司在本市注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構，開(kāi)展經(jīng)批準的國際航線(xiàn)郵輪業(yè)務(wù)。
第十八條 港口經(jīng)營(yíng)人應當在提供港口裝卸、倉儲、船舶供應等服務(wù)的基礎上，通過(guò)各種方式拓展貿易、金融、咨詢(xún)等現代港口服務(wù)功能。
港口經(jīng)營(yíng)人應當建立服務(wù)收費目錄清單制度，公示服務(wù)內容、收費項目和收費標準，接受社會(huì )監督，為航運相關(guān)企業(yè)提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第十九條 引航機構應當健全完善引航服務(wù)規范，公開(kāi)收費標準，為進(jìn)出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服務(wù)。
第二十條 海事部門(mén)應當簡(jiǎn)化登記手續，完善登記內容，優(yōu)化船舶登記及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，為船舶營(yíng)運、融資、保險、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務(wù)。
本市應當根據國家有關(guān)規定，探索建立中國（上海）自由貿易試驗區國際船舶登記制度。
船舶檢驗機構應當提高檢驗質(zhì)量和水平，為航運相關(guān)企業(yè)提供法定檢驗和入級檢驗服務(wù)。
第二十一條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取措施，支持主運營(yíng)基地在上海的航空公司構建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。
市人民政府及其交通行政管理部門(mén)應當爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，優(yōu)化調整本市空域結構，提升樞紐空域容量，合理分配航權和新增航班時(shí)刻資源，提升航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的通達性、銜接性和樞紐航班密度。
鼓勵主運營(yíng)基地在上海的航空公司以及國內外其他航空公司和航空聯(lián)盟共同建設品質(zhì)領(lǐng)先的世界級國際航空樞紐。
第二十二條 本市支持國內外航空公司以及綜合物流服務(wù)商在上海機場(chǎng)地區建設航空物流轉運中心，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展多式聯(lián)運，加快航空貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。
第二十三條 本市支持通用航空在搶險救災、醫療救護、城市消防等公共服務(wù)領(lǐng)域應用。
本市應當推進(jìn)公務(wù)機基地建設，持續優(yōu)化公務(wù)機基地的功能品質(zhì)，滿(mǎn)足公務(wù)機運營(yíng)保障需求，吸引國內外公務(wù)航空運營(yíng)機構及配套服務(wù)機構在本市開(kāi)展業(yè)務(wù)。
第二十四條 本市機場(chǎng)管理機構和航空業(yè)相關(guān)單位應當采取措施，優(yōu)化地面運行組織，推廣應用運行管理新技術(shù)、新設備，提升機場(chǎng)安全運營(yíng)效率和綜合服務(wù)質(zhì)量。
第二十五條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市相關(guān)部門(mén)推動(dòng)在本市開(kāi)展并創(chuàng )新船舶和航空器交易、運價(jià)交易、運力交易等航運交易業(yè)務(wù)。
上海航運交易所等專(zhuān)業(yè)機構應當為航運交易業(yè)務(wù)的開(kāi)展創(chuàng )造便利條件，規范航運交易行為，提供航運交易動(dòng)態(tài)信息，拓展航運信息加工與發(fā)布等公共服務(wù)功能，維護航運交易市場(chǎng)公平有序，促進(jìn)航運交易和相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
本市支持上海航運交易所按照國家規定開(kāi)展集裝箱班輪運價(jià)備案工作。
第二十六條 上海航運交易所等專(zhuān)業(yè)機構應當根據市場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)航運指數，提升上海航運指數的國際影響力。
上海航運交易所等專(zhuān)業(yè)機構應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)發(fā)航運指數衍生品。
第二十七條 航運經(jīng)紀、航運代理等航運中介組織可以與技術(shù)服務(wù)中介、金融服務(wù)中介等中介組織開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，組建聯(lián)合體，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。
第二十八條 本市支持金融機構利用境內外機構網(wǎng)絡(luò )資源和電子化手段，為航運相關(guān)企業(yè)提供融資、結算、避險、財務(wù)顧問(wèn)、信息咨詢(xún)等金融服務(wù)。
市金融服務(wù)等行政管理部門(mén)應當促進(jìn)航運融資信息交流，支持航運相關(guān)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃、金融租賃等方式解決資金需求問(wèn)題。
第二十九條 本市通過(guò)實(shí)施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構開(kāi)發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng )新服務(wù)模式。
本市推進(jìn)保險機構在本市設立航運保險運營(yíng)中心，培育航運保險市場(chǎng)和再保險市場(chǎng)。支持各類(lèi)與航運相關(guān)的損害理賠機構落戶(hù)本市，提供航運損害案件賠償、補償的相關(guān)服務(wù)。
本市支持航運企業(yè)開(kāi)展自保、互保業(yè)務(wù)，推動(dòng)船東互保組織在本市開(kāi)展保賠業(yè)務(wù)。
第三十條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)、區縣人民政府采取措施，鼓勵有競爭力的航運相關(guān)企業(yè)和機構落戶(hù)本市。
航運相關(guān)企業(yè)和機構符合地區總部認定條件的，市、區縣人民政府可以在其開(kāi)辦和租房等方面給予資助。對航運經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，市、區縣人民政府應當給予獎勵。
市人民政府應當創(chuàng )造條件推進(jìn)建立以本市為總部，全球主要航運企業(yè)、航運機構參加的國際航運組織。鼓勵上海航運組織積極參與國際航運規則制定，提高上海國際航運中心的國際影響力。
第四章 航運科技創(chuàng )新建設
第三十一條 本市支持高水平航運科技研發(fā)平臺建設，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng )新，提升航運科技水平。
本市應當安排資金用于扶持和獎勵航運裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、重大新產(chǎn)品的研發(fā)。
市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)采取措施，支持各類(lèi)航運科技創(chuàng )新成果率先在本市推廣實(shí)施。
第三十二條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在制定產(chǎn)業(yè)規劃、行業(yè)政策時(shí)，支持與航運相關(guān)的電子商務(wù)、通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
本市鼓勵建設高效、安全、智能的信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現航運資源集中管理與集成應用，發(fā)展基于大數據的高品質(zhì)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第三十三條 航運相關(guān)企業(yè)應當提高裝卸、運輸、倉儲管理等關(guān)鍵設備的自動(dòng)化、智能化水平，逐步推進(jìn)信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節的融合，建立并完善物流信息平臺，提供物流全過(guò)程動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，構建智慧航運服務(wù)體系。對危險化學(xué)品的裝卸、儲存和運輸實(shí)施全過(guò)程信息化監管，確保安全運營(yíng)。
第三十四條 本市鼓勵航運裝備制造企業(yè)加強節能、環(huán)保等新技術(shù)、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化。市交通行政管理部門(mén)應當支持高能效、低排放的運輸工具和機械設備的市場(chǎng)推廣。航運企業(yè)應當及時(shí)更新淘汰高耗能、高污染的運輸工具和機械設備。
港口經(jīng)營(yíng)人和機場(chǎng)管理機構應當實(shí)施污水處理與回收利用設施技術(shù)改造，完善污染物和廢棄物的接收處理系統，加強噪聲和大氣污染防治工作。
本市主要港口碼頭配套建設岸電供電設備設施的，靠港船舶應當按照要求使用岸電。推進(jìn)航空企業(yè)使用橋載能源設備供電。
本市推進(jìn)與相關(guān)省市建立區域性船舶大氣污染物排放控制區。
第三十五條 本市引導和支持骨干船舶制造企業(yè)建設國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設備研發(fā)實(shí)驗中心，加強基礎共性技術(shù)研究，開(kāi)展先進(jìn)設計方法和設計軟件的研發(fā)，以技術(shù)先進(jìn)、成本經(jīng)濟、建造高效為目標，優(yōu)化主流船型設計，提升船型綜合技術(shù)經(jīng)濟性能和市場(chǎng)競爭力。
本市鼓勵船舶制造企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)大型集裝箱船、液化氣船、郵輪等船舶。
第三十六條 本市積極為大飛機戰略服務(wù)，支持民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機、機載設備及零部件等的研發(fā)和制造，并逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；支持航空高端維修業(yè)務(wù)發(fā)展，建設具有國際競爭力的航空維修中心；支持適航審定和航空器運行評審能力建設，推動(dòng)健全適航審定組織體系。
第五章 航運營(yíng)商環(huán)境建設
第三十七條 本市在上海國際航運中心建設中依法推行外商投資準入和市場(chǎng)準入負面清單管理制度。
市交通等行政管理部門(mén)應當建立并公布航運管理權力清單和責任清單，建設穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
各有關(guān)行政管理部門(mén)應當依法履行監管職責，建立完善市場(chǎng)行為規范和服務(wù)標準。
第三十八條 市口岸服務(wù)部門(mén)應當配合海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等國家駐滬機構在上?？诎秾?shí)施監管制度創(chuàng )新，推進(jìn)國際貿易單一窗口建設，優(yōu)化過(guò)境免簽政策，簡(jiǎn)化通關(guān)程序，推進(jìn)通關(guān)便捷化、信息化和通關(guān)一體化建設，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。
本市按照國家有關(guān)規定推進(jìn)實(shí)施多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的貨物予以直接放行的措施，但需要在口岸實(shí)施檢疫和檢驗的商品、運輸工具和包裝容器除外。
市人民政府應當為國家駐滬機構改善服務(wù)提供必要的支持。
第三十九條 市交通、經(jīng)濟信息化等行政管理部門(mén)應當會(huì )同國家有關(guān)駐滬機構建立上海國際航運中心信息綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)和個(gè)人查詢(xún)有關(guān)信息提供便利。
各有關(guān)行政管理部門(mén)制作或者獲取的不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的航運相關(guān)數據應當按照要求接入綜合服務(wù)平臺，有序推進(jìn)航運數據資源向社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)政府部門(mén)之間數據共享。
第四十條 市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市人力資源社會(huì )保障行政管理部門(mén)制定航運人才的集聚、發(fā)展規劃和培養、引進(jìn)計劃。
市教育、交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)設立航運教育與培訓基地，培養各類(lèi)、各層次航運專(zhuān)業(yè)人才。
市人民政府有關(guān)部門(mén)和區縣人民政府應當完善航運人才引進(jìn)配套政策，整合航運人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，健全工作和服務(wù)平臺，落實(shí)航運人才在戶(hù)籍辦理和居留許可、住房、醫療、子女就學(xué)等方面的待遇，支持航運企業(yè)、機構通過(guò)市場(chǎng)機制從國內外引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀航運人才。
本市支持航運智庫發(fā)展，為國際航運中心建設提供智力支持。
第四十一條 本市人民法院應當完善航運訴訟案件審理機制，加大對航運案件的執行力度。
本市依法登記設立的仲裁機構應當依據法律、法規和國際慣例完善航運仲裁規則，提高航運仲裁專(zhuān)業(yè)水平和國際化程度。
本市支持航運法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵法律服務(wù)機構開(kāi)展國際交流，拓展航運法律服務(wù)領(lǐng)域，為航運機構和相關(guān)企業(yè)、個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)的航運法律服務(wù)。
第四十二條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)形成有利于航運經(jīng)濟持續健康發(fā)展的稅制環(huán)境。
稅務(wù)部門(mén)應當提高稅收服務(wù)效率，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。
第四十三條 市交通等有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照公共信用信息管理規定，將履行職責過(guò)程中制作或者獲取的航運企業(yè)、機構及其有關(guān)責任人員的信用相關(guān)信息向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
市、區縣有關(guān)行政管理部門(mén)和國家駐滬機構應當在市場(chǎng)準入、貨物通關(guān)、政策扶持等工作中，依法對信用良好的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施便利措施，對信用不良的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施約束和懲戒。
第四十四條 市交通、公安、安全生產(chǎn)監管等行政管理部門(mén)應當按照各自職責做好安全監管工作，并與國家有關(guān)駐滬機構共同加強對高風(fēng)險危險貨物的風(fēng)險管控，建立高風(fēng)險危險貨物聯(lián)合監管機制。
本市推動(dòng)與長(cháng)江流域其他港口城市建立區域一體化的水上交通安全監管、應急救助和生態(tài)環(huán)境保護治理體系。
第四十五條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大航運文化培育力度，促進(jìn)形成航運文化服務(wù)設施齊全、產(chǎn)品豐富、特色顯著(zhù)，市民航運知識普遍提高的航運文化環(huán)境。
第六章 附則
第四十六條 本條例自2016年8月1日起施行。
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