豫政辦〔2022〕2號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)






豫政辦〔2022〕2號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，堅持新發(fā)展理念，圍繞構建一流創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以專(zhuān)業(yè)化、集聚化、品牌化為方向，以重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展為抓手，加快載體平臺建設和市場(chǎng)主體培育，加強要素保障，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，努力打造種類(lèi)齊全、分布廣泛、功能完善的現代中介服務(wù)體系，為經(jīng)濟強省建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規劃、政策、標準等方面的引導作用，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)中介服務(wù)資源自由高效流動(dòng)。

2.堅持做強做優(yōu)和多元培育相結合。發(fā)揮骨干中介服務(wù)機構引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升中小中介服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，培育知名中介服務(wù)品牌，構建大型機構為龍頭、中型專(zhuān)業(yè)機構為骨干，小型特色機構為補充的發(fā)展格局。

3.堅持優(yōu)化環(huán)境和加強監管相結合。深化“放管服效”改革，創(chuàng )新監管方式，加大要素保障力度，發(fā)揮行業(yè)組織自律與自我管理作用，引導市場(chǎng)主體有序發(fā)展，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。到2025年，培育50個(gè)左右知名度高、信譽(yù)度好、競爭力強的中介服務(wù)品牌機構，打造50個(gè)左右中介服務(wù)園區（樓宇），鄭州、洛陽(yáng)等市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效；中介服務(wù)供給能力、市場(chǎng)活力顯著(zhù)增強，初步形成與經(jīng)濟強省建設相適應的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

到2035年，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平邁上更高臺階，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用更加突出，基本建成特色鮮明、誠信規范、集聚輻射效應突出的中介服務(wù)業(yè)高地。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展

（一）科技中介服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢(xún)、科技經(jīng)紀、科技評估、知識產(chǎn)權代理、質(zhì)量認證、檢驗檢測等服務(wù)。完善科技成果轉移轉化服務(wù)體系，加快國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心、國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區等載體建設，培育一批綜合性科技中介服務(wù)機構，支持龍頭企業(yè)牽頭建立服務(wù)聯(lián)盟，提升科技創(chuàng )新全周期服務(wù)能力。（責任單位：省科技廳、市場(chǎng)監管局、省委宣傳部）

（二）咨詢(xún)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展政策咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、決策咨詢(xún)、工程咨詢(xún)、工程造價(jià)咨詢(xún)、環(huán)保咨詢(xún)等服務(wù)。加強高端智庫建設，促進(jìn)咨詢(xún)機構“專(zhuān)精特優(yōu)”發(fā)展，形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化咨詢(xún)服務(wù)體系。鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)組成聯(lián)合體、開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或并購重組為大型綜合性企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等）

（三）金融中介服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)權交易、融資擔保、金融租賃、金融信托、證券經(jīng)紀、證券承銷(xiāo)保薦、保險公估、期貨經(jīng)紀、資產(chǎn)管理、財務(wù)顧問(wèn)、路演培訓等服務(wù)。加快發(fā)展金融要素市場(chǎng)，完善監管制度，推動(dòng)金融中介服務(wù)機構規范發(fā)展。完善風(fēng)險分擔機制，創(chuàng )新商業(yè)銀行與擔保機構合作模式，形成以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的融資擔保體系。推動(dòng)中原股權交易中心設立“基金板”，提高民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉化能力。加快鄭州、洛陽(yáng)私募基金集聚區建設。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、省政府國資委）

（四）法律服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)。鼓勵律師事務(wù)所開(kāi)拓金融投資、海事商事、企業(yè)兼并重組等法律服務(wù)領(lǐng)域，加快培育一批多專(zhuān)業(yè)協(xié)同、多層次分工、具備國際商事等涉外法律服務(wù)能力的律師事務(wù)所。完善律師調解和商事調解制度，充分發(fā)揮非訴訟方式積極作用，提高仲裁機構專(zhuān)業(yè)化水平和化解糾紛能力。加強公證與司法審判、公共服務(wù)、社會(huì )管理等相銜接，開(kāi)展合作制公證機構試點(diǎn)工作。（責任單位：省司法廳）

（五）會(huì )計、稅務(wù)及評估服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、價(jià)格評估等服務(wù)。拓展會(huì )計、稅務(wù)及評估服務(wù)參與經(jīng)濟轉型發(fā)展的廣度和深度，逐步將非營(yíng)利組織和行政事業(yè)單位納入服務(wù)范圍。積極培育和引進(jìn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、國際化的事務(wù)所，鼓勵資產(chǎn)評估機構拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資評估、創(chuàng )業(yè)投資評估、災害補償評估等業(yè)務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)評估機構規范健康發(fā)展。（責任單位：省財政廳、審計廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行等）

（六）信用服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展信用評級、征信、管理等服務(wù)。推動(dòng)公共信用服務(wù)和市場(chǎng)信用服務(wù)機構多元化、規范化發(fā)展，推行信用服務(wù)機構信用承諾公示，加強綜合信用服務(wù)機構試點(diǎn)建設，支持信用服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品、參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄采集，加快信用信息市場(chǎng)化應用，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與國際接軌的社會(huì )信用服務(wù)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行）

（七）貿易及相關(guān)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展貿易、報關(guān)報檢、貨物運輸等代理服務(wù)。鼓勵企業(yè)完善國內外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育高開(kāi)放度功能型貿易平臺。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋，爭取設立自由貿易賬戶(hù)和實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策。引進(jìn)一批國內外知名貨代企業(yè)在豫設立區域性和功能性總部。爭創(chuàng )國家服務(wù)貿易國際合作示范區、國家數字服務(wù)出口基地。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、鄭州海關(guān)等）

（八）人力資源服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展人事代理、人力資源培訓、人才測評、人力資源管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)、勞務(wù)派遣、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)。加快中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，支持各地建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源綜合服務(wù)場(chǎng)所，培育壯大人力資源服務(wù)機構，完善人力資源市場(chǎng)供求信息監測系統，推動(dòng)省人力資源市場(chǎng)立法工作。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（九）會(huì )展廣告服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展會(huì )議、展覽和廣告設計、制作、發(fā)布、代理等服務(wù)。支持鄭州國際會(huì )展名城、洛陽(yáng)會(huì )展強市建設，加快實(shí)施鄭州國際文化交流中心、航空港新國際會(huì )展中心等重大項目，提升中國（河南）國際投資貿易洽談會(huì )、全球跨境電子商務(wù)大會(huì )等知名度和影響力，引導各地打造專(zhuān)業(yè)、特色會(huì )展品牌。推動(dòng)廣告服務(wù)數字化轉型，支持廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組和集約化經(jīng)營(yíng)，加快中原國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設，培育一批省級廣告產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等）

三、優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場(chǎng)準入。深化中介服務(wù)行政審批改革，取消市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )能有效實(shí)現行業(yè)自律管理事項的行政審批，不得在法律、法規之外設定或以備案等方式變相設定前置行政許可。對新登記注冊的中介服務(wù)機構，在名稱(chēng)核準、集團設立、投資人資格、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方面按照有關(guān)規定適當放寬條件。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、民政廳、商務(wù)廳、大數據局等）

（二）優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。完善基礎設施和配套服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)中介服務(wù)機構集中布局，引進(jìn)培育專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理公司，建設一批行業(yè)公共服務(wù)平臺和企業(yè)綜合服務(wù)中心，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和智能化管理水平，為入駐企業(yè)及員工提供拎包入住式的辦公場(chǎng)所、配套設施和“保姆式服務(wù)”，建設培育一批中介服務(wù)園區和樓宇。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強主體培育。支持優(yōu)勢中介服務(wù)機構以多種形式實(shí)施行業(yè)內和跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組，開(kāi)展連鎖化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合設立中介服務(wù)機構，積極引進(jìn)國內外知名中介服務(wù)機構，鼓勵民營(yíng)中介服務(wù)機構組成聯(lián)合體參與大型項目、重大課題招標。開(kāi)展中介服務(wù)品牌培育工作，提高中介服務(wù)機構知名度和競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、教育廳、科技廳等）

（四）強化人才支撐。發(fā)揮獵頭機構引才融智作用，大力引進(jìn)中介服務(wù)高精尖人才。對引進(jìn)的符合相關(guān)政策的人才，按照規定給予個(gè)人獎勵，提供人才公寓、子女就近入學(xué)等便利。將中介服務(wù)高端和緊缺人才納入我省高層次人才和各級急需緊缺人才目錄，享受相關(guān)支持政策及待遇。加大高等院校和職業(yè)院校學(xué)科調整和教學(xué)改革力度，鼓勵培養高端復合型人才。支持各類(lèi)培訓機構和中介服務(wù)機構加強職業(yè)教育培訓。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、民政廳等）

（五）加強財稅支持。加大省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持力度，支持中介服務(wù)公共服務(wù)平臺項目建設、企業(yè)和機構引進(jìn)培育、試點(diǎn)開(kāi)展、品牌打造等。加大公共財政資金對中介服務(wù)的采購力度，完善政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，簡(jiǎn)化費用結算的財政審批流程。落實(shí)國家對中介服務(wù)機構的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各地制定配套扶持政策。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障廳等）

（六）拓寬融資渠道。鼓勵銀行等金融機構調整信貸期限，擴大信貸規模，優(yōu)化審批流程，為中介服務(wù)機構提供融資便利。鼓勵小額貸款公司和擔保機構為中介服務(wù)機構提供支持，引導各類(lèi)資本投資中介服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。開(kāi)展中介服務(wù)機構改制上市培育工作。支持投資者以股權、商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權等作價(jià)出資設立中介公司，允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等要素出資設立中介合伙企業(yè)。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局等）

（七）健全誠信體系。建立完善中介服務(wù)機構及其執業(yè)人員信用檔案、披露和承諾制度，形成以信用為基礎的優(yōu)勝劣汰競爭機制。建立中介服務(wù)機構信用記錄，完善信用等級評價(jià)機制，開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，將中介服務(wù)機構信用記錄作為行業(yè)評優(yōu)表彰、政府采購以及政府實(shí)行分類(lèi)管理的重要依據。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、財政廳、人行鄭州中心支行等）

四、改進(jìn)政府管理和服務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤改革。堅持“應脫盡脫”原則，深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革，全面實(shí)現與行政機關(guān)脫鉤。加快轉變政府職能，按照“脫鉤不脫管”要求，創(chuàng )新管理方式，營(yíng)造行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康發(fā)展政策環(huán)境；堅決糾正、嚴肅查處明脫暗不脫、變相指定服務(wù)、壟斷經(jīng)營(yíng)等行為，促進(jìn)中介服務(wù)機構獨立、客觀(guān)、公正執業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、民政廳、市場(chǎng)監管局及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )功能作用。加強中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建設，充分發(fā)揮其指導、服務(wù)、協(xié)調、自律和反映訴求等功能，開(kāi)展行業(yè)標準和規范制定，加強行業(yè)自律和誠信建設，促進(jìn)行業(yè)公平競爭，推動(dòng)形成政府行政管理與社會(huì )組織自我管理有效銜接和良性互動(dòng)的管理格局。（責任單位：省民政廳、市場(chǎng)監管局及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）

（三）加強行業(yè)治理和依法監管。大力整頓中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，改善執業(yè)環(huán)境，打造良好、有序、規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加強分類(lèi)監管，建立重點(diǎn)中介服務(wù)機構監管清單制度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用，支持各地依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布中介服務(wù)機構名稱(chēng)、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件等信息。推動(dòng)中介服務(wù)機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準，做到明碼標價(jià)、價(jià)質(zhì)相符。堅決查處亂收費、變相漲價(jià)等行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、民政廳、大數據局、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

（四）加強中介服務(wù)業(yè)統計。研究建立我省規模以上中介服務(wù)業(yè)統計指標體系和統計調查制度，加強中介服務(wù)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布和監測分析。（責任單位：省統計局、人行鄭州中心支行）

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組統籌指導協(xié)調作用，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室要加強日常跟蹤服務(wù)，督促各項工作落實(shí)。

（二）夯實(shí)各級責任。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強行業(yè)指導和監管，引導行業(yè)規范發(fā)展；要完善相關(guān)配套措施，確保各項扶持政策落到實(shí)處。各地要結合實(shí)際，加強對中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和政策扶持。

（三）樹(shù)立行業(yè)形象。加強中介服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jì)、品牌機構、優(yōu)秀人才宣傳，按照國家和省有關(guān)規定，將優(yōu)秀從業(yè)人員納入勞動(dòng)模范、青年五四獎?wù)?、三八紅旗手等評選范圍，提高全社會(huì )對中介服務(wù)業(yè)的認知度和認同感。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年1月7日

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