鄂政辦發(fā)〔2022〕2號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續深化一流營(yíng)商環(huán)境建設若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續深化一流營(yíng)商環(huán)境建設若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2022〕2號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《持續深化一流營(yíng)商環(huán)境建設若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。






 

湖北省人民政府辦公廳

2022年1月2日
 

持續深化一流營(yíng)商環(huán)境建設若干措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，持續深化我省市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境建設，向頑瘴痼疾亮劍，對堵點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)刀，持續打造湖北優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，制定如下措施：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì )部署，充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以持續提升政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境為主攻方向，以改革創(chuàng )新系統集成為根本動(dòng)力，以市場(chǎng)主體評價(jià)和群眾感受為唯一標準，以跨層級聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)同、跨事權整合推進(jìn)“高效辦成一件事”為基本路徑，大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境革命走深走實(shí)，助推市場(chǎng)主體數量做多、規模做大、實(shí)力做強，為奮力實(shí)現“開(kāi)局企穩、復元打平、再續精彩”，加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”提供重要支撐，將湖北建成讓廣大市場(chǎng)主體投資放心、創(chuàng )業(yè)安心、發(fā)展順心和群眾舒心的全國營(yíng)商環(huán)境新高地。

二、持續深化商事領(lǐng)域改革，讓經(jīng)營(yíng)更便利

（一）持續提升準入便利度。持續提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平，鼓勵有條件的地方在“210”標準（2個(gè)環(huán)節、1日內辦結、零費用）基礎上進(jìn)一步壓減環(huán)節和時(shí)間，將銀行開(kāi)戶(hù)預約納入企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)范圍。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，全流程1個(gè)工作日辦結（不含公告時(shí)間）。持續深化“證照分離”改革，取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾的事項達到120項以上。在超市、飯店等19個(gè)行業(yè)大力推行“一業(yè)一證”改革。試點(diǎn)推行市場(chǎng)準營(yíng)承諾即入制和準入準營(yíng)一次承諾即入機制。

（二）優(yōu)化用電用水用氣服務(wù)。嚴格落實(shí)工商用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)外用水用氣工程安裝“零投資”。實(shí)現全省用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。推廣用能聯(lián)動(dòng)報裝改革。持續提高辦電效率，10千伏及以下用戶(hù)申請用電報裝，由供電企業(yè)一窗受理，實(shí)現最多跑一次。大力推進(jìn)“轉改直”，實(shí)現存量轉供電穩步減少，增量轉供電有效控制。對發(fā)現的轉供電環(huán)節違法加價(jià)行為100%查處。

（三）優(yōu)化招標投標管理。持續推進(jìn)“評定分離”改革。減少工程建設領(lǐng)域涉企保證金，招標人要求投標人遞交投標保證金的，金額不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的1%，且最高不超過(guò)50萬(wàn)元，工程質(zhì)量保證金預留比例不得高于工程價(jià)款結算總額的15%。加快實(shí)施銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函并行的工程擔保制度。在招投標領(lǐng)域全面應用電子營(yíng)業(yè)執照，實(shí)現“一網(wǎng)通投”。暢通招標投標異議、投訴渠道，強化公共資源交易全鏈條監管。

（四）完善政府采購工作機制。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，政府采購限額標準以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。免收政府采購投標保證金、采購文件工本費。對于滿(mǎn)足政府采購約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時(shí)間壓減至25日。將政府采購投訴案件處理時(shí)間壓減至30日內。

（五）提升金融服務(wù)能力。完善小微企業(yè)“四張清單”金融服務(wù)機制，3個(gè)工作日內反饋貸款辦理初步意見(jiàn)。實(shí)施中小微企業(yè)融資信用培植工程，幫助1000家以上中小微企業(yè)實(shí)現正常融資或達到融資條件。確保小微企業(yè)信用貸款余額比上年同期水平進(jìn)一步提高。推廣“楚天貸款碼”，對滿(mǎn)足授信條件的及時(shí)放款，需進(jìn)一步線(xiàn)下對接的當日受理對接，3日內盡職調查，5日內初步完成授信。執行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊谋O管容忍度標準。

（六）強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用。推動(dòng)各地創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范地區，新增一批知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范優(yōu)勢企業(yè)和園區。開(kāi)展武漢城市圈知識產(chǎn)權互認試點(diǎn)。加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作對接，持續擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，2022年實(shí)現知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額較上一年度增長(cháng)20%。推動(dòng)知識產(chǎn)權跨境轉讓交易便利化，爭取在東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等特定區域開(kāi)展知識產(chǎn)權臨時(shí)仲裁。

（七）強化人才資源匯聚。鼓勵有條件的地方，對中小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生（含離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的，分別給予企業(yè)和個(gè)人1000元／人的一次性就業(yè)補貼。繼續實(shí)施博士后倍增計劃，抓好專(zhuān)家選拔服務(wù)工作。為高層次人才提供“楚才卡”一卡通便捷服務(wù)。深入實(shí)施院士專(zhuān)家企業(yè)行暨科技副總、科技專(zhuān)員服務(wù)中小微企業(yè)活動(dòng)。聚焦“51020”現代產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施技能強省行動(dòng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體用工需求。探索勞動(dòng)爭議速調快裁服務(wù)模式。

三、持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，讓辦事更高效

（八）加快政務(wù)服務(wù)標準化、信息化建設。推進(jìn)省級部門(mén)政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現事項100%入駐并采用綜合窗口模式提供服務(wù)。梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系。加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內通辦”“跨省通辦”，編制“省內通辦”事項清單，實(shí)現同一事項全省無(wú)差別受理、同標準辦理。支持信息化建設基礎相對較好的地區，加快建設完善市級智慧城市大腦，實(shí)現“一網(wǎng)統管”。圍繞政府市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等職能，全面部署專(zhuān)題應用建設。推進(jìn)區塊鏈等新一代信息技術(shù)的應用，實(shí)現市場(chǎng)主體各類(lèi)證明材料、信用信息更新情況聯(lián)動(dòng)，跨部門(mén)便捷查詢(xún)自動(dòng)調用。

（九）深化“高效辦成一件事”改革。鞏固提升19項已實(shí)施“一事聯(lián)辦”事項，圍繞個(gè)人、企業(yè)分別新增一批“一事聯(lián)辦”主題服務(wù)。推廣在線(xiàn)身份認證，實(shí)現企業(yè)、個(gè)人年度辦事頻次前20％的高頻事項全覆蓋，探索20個(gè)以上電子簽名、電子印章在高頻事項中的應用場(chǎng)景。推進(jìn)一批基于企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的精準化服務(wù)應用場(chǎng)景，推介服務(wù)與企業(yè)需求匹配滿(mǎn)意率不低于80%。建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，推動(dòng)“線(xiàn)上人工幫辦”覆蓋100個(gè)高頻事項。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖行動(dòng)”，加快實(shí)現移動(dòng)辦理。

（十）深化工程建設項目審批制度改革。加快推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)菩袇^域性統一評價(jià)。將小型工業(yè)項目全流程審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日。全面推進(jìn)“多測合一”，優(yōu)化整合驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果有關(guān)部門(mén)共享互認。推廣“拿地即開(kāi)工”五證同發(fā)審批模式。優(yōu)化審批流程，鼓勵有條件地區進(jìn)一步縮減工程項目審批時(shí)限。探索“交房即辦證”改革。深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，推廣產(chǎn)業(yè)項目建設工程單體竣工提前驗收模式。在確保安全的前提下，根據項目類(lèi)別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍。探索完善建設工程保險體系，創(chuàng )新安全責任險、個(gè)人執業(yè)險等工程險種。

（十一）優(yōu)化登記財產(chǎn)制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，提升網(wǎng)辦覆蓋面和便利度。加強不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行等金融機構的協(xié)同服務(wù)。全面推廣水電氣一體化過(guò)戶(hù)，并逐步拓展更多聯(lián)動(dòng)服務(wù)。將抵押登記辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內。推動(dòng)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉移登記實(shí)現“190”辦結標準（1個(gè)環(huán)節、90分鐘）。推行二手房轉移登記納稅繳費全程網(wǎng)上辦。深化探索不動(dòng)產(chǎn)宗地分割登記模式。

（十二）優(yōu)化納稅服務(wù)。將納稅次數壓減至5次、納稅時(shí)間壓減至90小時(shí)以?xún)?。拓?ldquo;非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提升至85%以上。按規定將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。全面貫徹落實(shí)組合式減稅降費政策。推進(jìn)“要素申報”省域全覆蓋，推進(jìn)企業(yè)財務(wù)報表與納稅申報表自動(dòng)轉換。推進(jìn)納稅人跨區自由遷移改革。全面推行增值稅電子發(fā)票，實(shí)現增值稅發(fā)票電子化率100%。

（十三）推行政策兌現集成服務(wù)。全面梳理使用財政資金支付的惠企政策，編制和公布政策兌現事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。依托大數據等現代信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)畫(huà)像、分類(lèi)識別，實(shí)現涉企政策精準推送。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，加快實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。

四、持續規范涉企執法司法行為，讓監管更公平

（十四）構建全周期閉環(huán)信用監管。依法依規推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，規范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全全流程信用監管機制，根據信用等級高低實(shí)施差異化監管。探索推進(jìn)政府和平臺企業(yè)、征信機構合作監管模式。在政府采購、招標投標等事項中充分發(fā)揮信用報告作用，推動(dòng)信用報告結果異地互認。健全信用修復機制，對企業(yè)出現失信行為并按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，省級層面2個(gè)工作日內完成初審和復審，對符合條件的100%修復。開(kāi)展“新官不理舊賬”等政府失信行為專(zhuān)項督查。

（十五）實(shí)施審慎、規范、公正監管。大力構建包容審慎監管體系，統一行業(yè)執法標準和尺度。探索將市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰、免強制清單范圍擴展至各執法領(lǐng)域。適當拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋范圍，對同一對象“綜合查一次”。組織開(kāi)展行政執法“三項制度”落實(shí)情況抽查。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，并公開(kāi)發(fā)布。全面梳理現行政府規章設定的罰款事項，對不合理罰款按程序予以取消或調整。

（十六）加大司法保護和服務(wù)力度。探索將涉企案件經(jīng)濟影響評估制度推廣至行政執法領(lǐng)域。深化“萬(wàn)警訪(fǎng)聯(lián)萬(wàn)企”活動(dòng)，對企業(yè)報警求助做到有警必接、有案必受、立案必查。著(zhù)力糾正違法違規立案撤案,違法違規采取強制措施或者不及時(shí)解除、變更強制措施等行為。加大追贓挽損工作力度,最大限度幫助受犯罪侵害企業(yè)挽回損失。完善涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制。推進(jìn)公共法律服務(wù)資源優(yōu)化整合，深化“法治體檢”活動(dòng)，加強對中小微企業(yè)法律服務(wù)工作力度。

（十七）提升“立審執”質(zhì)效。嚴格執行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進(jìn)一步深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流。加強信息共享，提高財產(chǎn)查控強制執行效率。大力打擊“拒執”犯罪，強化“拒執”刑事自訴案件審判工作。大力整治亂執行、消極執行、選擇性執行等執行違法違紀行為。常態(tài)化開(kāi)展超標的查封等違規查封、扣押、凍結企業(yè)財物問(wèn)題整治。

（十八）優(yōu)化破產(chǎn)重整機制。積極探索“執轉破”，實(shí)現破產(chǎn)債權爭議訴訟每件收費100元。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調機制。完善破產(chǎn)管理人選任機制和考核制度，實(shí)行管理人分級管理。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機制，提高財產(chǎn)處置效率。簡(jiǎn)化重整程序中銀行債權人減免破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行手續。對重整、和解企業(yè)的不良征信信息及時(shí)采取措施修復信用。

五、持續提升對外開(kāi)放服務(wù)水平，讓循環(huán)更暢通

（十九）提升通關(guān)便利化水平。鼓勵企業(yè)使用全國通關(guān)一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等多種模式，自主選擇通關(guān)模式“套餐”。在符合條件的監管作業(yè)場(chǎng)所內全面推行進(jìn)口貨物的“船邊直提”和出口貨物的“抵港直裝”?？诎侗O管單位、湖北國際貿易“單一窗口”等相關(guān)系統完成對接，實(shí)現卡口自動(dòng)比對放行。創(chuàng )新海關(guān)監管方式，積極推進(jìn)“智能審圖”。

（二十）降低跨境貿易成本。持續推進(jìn)免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用工作。落實(shí)擔保降費政策，對服務(wù)疫情防控的外貿企業(yè)免收擔保費、再擔保費；對受疫情影響嚴重的小微外貿企業(yè)，擔保費率降至1％以下，再擔保費減半征收。持續規范貨物港務(wù)費等收費項目，減并港口收費項目。規范口岸收費清單目錄制度和常態(tài)化收費公示機制。

（二十一）優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面整合面向港澳臺及外資的政務(wù)服務(wù)系統和功能模塊。完善重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制。優(yōu)化外資行政許可審批服務(wù)，除法律法規另有規定外，按照與內資一致的條件和程序審核外資行政許可申請。簡(jiǎn)化外資項目核準手續，所有備案的外資項目一律實(shí)行告知性備案管理。

（二十二）建設開(kāi)放型經(jīng)濟新平臺。持續拓展自貿試驗區口岸功能，做強對外開(kāi)放平臺。建優(yōu)“楚貿通”平臺，為外貿企業(yè)提供資質(zhì)代辦、通關(guān)物流等一站式全流程服務(wù)。全面推進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。支持湖北省港口集團重點(diǎn)項目建設，打造中部地區樞紐港。加快完善集疏運體系，推進(jìn)花湖機場(chǎng)投入運營(yíng)，持續強化物流樞紐功能。

六、保障措施

（二十三）全面加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制，“一把手”親自抓、負總責，持續加強工作力量和隊伍建設，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)落地。要細化配套方案，明確責任分工和時(shí)間安排，切實(shí)履行職能職責，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

（二十四）著(zhù)力抓好正反典型。充分發(fā)揮正反典型的示范和震懾作用。繼續深入開(kāi)展先行試點(diǎn)創(chuàng )建工作。持續開(kāi)展典型經(jīng)驗復制推廣。大力開(kāi)展宣傳推介，提高營(yíng)商環(huán)境建設成果的知曉率，提振市場(chǎng)信心。敢于“長(cháng)牙齒”，統籌用好新聞媒體、通報等方式，大力曝光損害市場(chǎng)主體合法權益等破壞營(yíng)商環(huán)境的反面典型，嚴肅追責問(wèn)責，達到“問(wèn)責一個(gè)、警示一片”的強震懾效果。

（二十五）強化完整工作閉環(huán)。用好營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴、處置、回應機制。組織開(kāi)展綜合督查，強化執紀監督，對工作推進(jìn)不力或存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題的，發(fā)現一起、處理一起，及時(shí)督促整改，形成工作閉環(huán)。持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，加強評價(jià)成果運用，以評促改，以評促優(yōu)。


附件：湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年重點(diǎn)任務(wù)清單

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