贛府廳發(fā)〔2022〕2號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







贛府廳發(fā)〔2022〕2號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

“一老一小”關(guān)系全省千萬(wàn)家庭，服務(wù)保障好“一老一小”是積極應對人口老齡化、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重要基礎，促進(jìn)養老托育服務(wù)發(fā)展對于改善民生福祉、釋放新興消費、培育經(jīng)濟動(dòng)能、擴大就業(yè)潛力具有重要意義。為深入貫徹實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神，不斷擴大我省“一老一小”領(lǐng)域有效供給，促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

到2025年，我省養老托育保障體系更加健全，服務(wù)和產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)，要素支撐更加完善，具有江西特色的養老托育服務(wù)體系基本建立。

——養老服務(wù)形成覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的新格局，基本養老保險參保率達到95.5%，養老機構護理型床位占比達到60%，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系基本形成。

——嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體系和標準規范體系基本健全，各設區市建設1所綜合性托育服務(wù)指導中心，所有縣（市、區）均建成不少于1個(gè)公辦或規范化普惠嬰幼兒照護服務(wù)機構，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成。
 

江西省“一老一小”人口服務(wù)體系建設主要指標

注：帶*的指標具體數值按《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》下達任務(wù)執行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)兜底線(xiàn)、促普惠、市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展。

1．提升公辦機構服務(wù)水平。堅持公益屬性，開(kāi)展公辦養老機構服務(wù)能力提升項目。深化公辦養老機構改革，堅持“宜公則公、宜民則民”原則，完善公辦養老機構委托經(jīng)營(yíng)機制。打破以?xún)r(jià)格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續性等質(zhì)量指標，引進(jìn)養老托育運營(yíng)機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開(kāi)展連鎖化運營(yíng)。強化經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人集中照護能力建設。到2025年，重點(diǎn)打造50家失智照護機構（含失智照護單元）和護理型示范機構。開(kāi)展公辦托育服務(wù)能力建設項目，建設一批由政府牽頭、公辦單位承辦的綜合性托育服務(wù)指導中心。依托城鄉社區綜合服務(wù)中心（站）等公有場(chǎng)地和設施，開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。支持公辦機構發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班，招收2至3歲的幼兒。（省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

2．支持普惠性養老托育服務(wù)發(fā)展。實(shí)施普惠養老托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，建設一批普惠性養老托育服務(wù)機構。發(fā)揮中央預算內投資引領(lǐng)作用，以投資換機制，引導各地結合實(shí)際，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、人才培養、財政補貼等支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性養老托育“服務(wù)包”。鼓勵各類(lèi)主體提供普惠性服務(wù)，支持非營(yíng)利機構發(fā)展，進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機制，逐步建立以普惠為導向、多元主體參與的養老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺。統籌整合培訓療養設施、廠(chǎng)房、醫院、閑置校舍、辦公用房及其他設施等，推動(dòng)建設一批質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性養老托育服務(wù)機構。到2025年，全省新增示范性普惠托位1萬(wàn)個(gè)以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒普惠托位2.7個(gè)，社區托育服務(wù)機構覆蓋率達50%以上。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省財政廳按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

3．推動(dòng)培訓療養資源轉型發(fā)展養老服務(wù)。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，著(zhù)力解決我省黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型養老工作中資產(chǎn)劃轉、改變土地用途、房屋報建、規劃銜接等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保轉養老服務(wù)項目2022年底前基本投入運營(yíng)。加大政策支持和協(xié)調力度，打造一批培訓療養機構轉型普惠養老示范項目。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳、人行南昌中心支行、省國資委、省管局、省消防救援總隊按職責分工負責）

4．增加養老托育服務(wù)市場(chǎng)化供給。鼓勵養老托育服務(wù)企業(yè)連鎖化、規?；?、品牌化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規范、服務(wù)標準的骨干企業(yè)，加快形成帶動(dòng)性強、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、經(jīng)濟社會(huì )效益俱佳的養老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。引導養老托育服務(wù)機構建立健全品牌運營(yíng)管理體系，增強以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，引領(lǐng)行業(yè)規范發(fā)展。支持和引導社會(huì )力量依托社區舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。（省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二）完善家庭、社區、機構多層次服務(wù)體系。

5．增強家庭照護能力。強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善組織公益培訓、網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)培訓課程等多種方式，開(kāi)展家庭照護技能培訓，幫助家庭成員提高照護能力。開(kāi)展“家庭養老床位”試點(diǎn)，探索“喘息服務(wù)”“時(shí)間銀行”等養老服務(wù)模式創(chuàng )新。通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。（省民政廳、省衛生健康委、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì )按職責分工負責）

6．優(yōu)化居家社區服務(wù)。圍繞打造15分鐘“養老服務(wù)圈”，大力發(fā)展助餐、助急、助醫、助行、助浴、助潔、家政等服務(wù)，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區養老服務(wù)機構。在鄉鎮（街道）層面建設具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、區域供需銜接、資源統籌等綜合功能的區域性養老服務(wù)中心。鼓勵社區開(kāi)展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)點(diǎn)建設，實(shí)施社區托育中心建設工程，打造“親子小屋”等托育服務(wù)設施，落實(shí)家庭托育點(diǎn)登記備案制度的各項要求，穩步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)管理制度化、規范化。（省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊按職責分工負責）

7．統籌城鄉服務(wù)體系建設。推進(jìn)以社區嵌入式養老機構為重點(diǎn)、以城市日間照料中心為補充的社區養老服務(wù)骨干網(wǎng)建設。加快農村互助養老服務(wù)設施提質(zhì)升級，健全覆蓋縣鄉村三級的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展養老服務(wù)強主體行動(dòng)，支持養老服務(wù)機構規?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養老服務(wù)品牌。新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化托育服務(wù)設施，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)，發(fā)展集中管理運營(yíng)的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

（三）促進(jìn)醫養、康養、醫育融合發(fā)展。

8．深化醫養結合。進(jìn)一步完善養老服務(wù)機構與周邊醫療衛生機構及接續性醫療機構簽約合作機制，鼓勵連鎖化的社區養老服務(wù)機構集中簽訂合作協(xié)議。開(kāi)辟養老機構和協(xié)議合作醫療機構雙向轉介綠色通道，支持養老機構內設醫療機構、醫療機構開(kāi)設養老服務(wù)。將符合條件的醫養結合機構中的醫療機構按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍，正式運營(yíng)3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請，定點(diǎn)評估完成時(shí)限不得超過(guò)3個(gè)月。開(kāi)展社區醫養結合能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，依托社區醫療衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院，利用現有資源，改擴建一批社區（鄉鎮）醫養結合服務(wù)設施。開(kāi)展醫養結合示范工程，打造一批醫養結合示范機構。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

9．推動(dòng)康養結合。充分挖掘贛鄱大地旴江醫學(xué)、“樟樹(shù)幫”“建昌幫”等中醫藥學(xué)深厚底蘊和“贛十味”“贛食十味”資源優(yōu)勢，優(yōu)化老年人中醫藥健康管理，提升基層中醫藥養生保健服務(wù)能力、治未病服務(wù)能力，強化中醫特色康復服務(wù)能力，開(kāi)展中醫藥適宜技術(shù)推廣、老年中醫醫療服務(wù)等。鼓勵中醫醫療機構提供中醫特色醫療服務(wù)和養生保健服務(wù)。依托我省生態(tài)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在廬山、井岡山、明月山、樟樹(shù)等地打造一批康養基地、康養小鎮，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑、文化娛樂(lè )、旅居養老等業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)養老服務(wù)與森林康養、旅游康養等融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省林業(yè)局、省體育局按職責分工負責）

10．探索醫育結合。鼓勵有條件的公共醫療衛生機構利用現有資源探索“醫育結合”模式。營(yíng)利性醫療機構符合相關(guān)規定的可自行確定托育相關(guān)服務(wù)內容和收費標準。非營(yíng)利性醫療機構提供的托育相關(guān)服務(wù)，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫療服務(wù)的，按現行項目?jì)r(jià)格收費標準執行；屬于特需醫療服務(wù)的，按特需醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格收費標準執行。（省衛生健康委、省財政廳、省醫保局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（四）營(yíng)造“一老一小”友好型社會(huì )。

11．加強“一老一小”宜居環(huán)境建設。積極開(kāi)展養老托育宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚中華民族尊老愛(ài)幼傳統美德，發(fā)揮好家庭在養老育幼中的基礎作用，營(yíng)造家庭、社會(huì )、政府共同參與的良好氛圍。積極建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項目庫，鼓勵社會(huì )公益組織參與開(kāi)發(fā)志愿項目，充分發(fā)揮“藍馬甲”公益講師團作用。推進(jìn)“贛服通”、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺所有涉老服務(wù)配套線(xiàn)上相關(guān)功能，助力老年人跨越“數字?zhù)櫆?rdquo;。加強適老、母嬰設施配套建設，培育一批“一老一小”活力發(fā)展城市和社區，開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵有條件的地區結合城鎮老舊小區改造加裝電梯，支持6萬(wàn)戶(hù)特殊困難家庭實(shí)施居家適老化改造。全省機場(chǎng)、火車(chē)站、客運站（二級及以上）、商場(chǎng)、醫院等公共場(chǎng)所應普遍設置母嬰、老年專(zhuān)席及綠色通道。（省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省民政廳、省總工會(huì )、團省委、省殘聯(lián)、省紅十字會(huì )按職責分工負責）

12．積極發(fā)展老年大學(xué)。開(kāi)展老有所學(xué)教育發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃。建立城鄉一體的社區老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵個(gè)人、社會(huì )組織興辦老年教育機構，建立多元化的老年教育供給模式，向區域內老年人開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)館、健身設施設備等資源。動(dòng)員符合條件的文化館開(kāi)設老年大學(xué)。鼓勵利用現有老年教育資源，及時(shí)向鄉鎮和農村輻射，推動(dòng)老年教育重心下移。依托省市縣老年大學(xué)試點(diǎn)建設江西老年開(kāi)放教育學(xué)習平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)＋老年大學(xué)”方式，提供線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)。到2022年，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所老年大學(xué)。（省教育廳、省委老干部局、省民政廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

13．加快兒童友好城市建設。建設一批兒童勞動(dòng)教育、自然教育、課外實(shí)踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動(dòng)場(chǎng)所設施，向所在地全體適齡兒童提供公益或普惠性服務(wù)。支持城市街區、道路、社區以及學(xué)校、醫療機構、公園、圖書(shū)館、綠地等公共空間和公共設施適兒化改造等。推動(dòng)兒童友好理念深入人心，開(kāi)展兒童友好城市、兒童友好社區建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（五）推動(dòng)用品制造升級和科技賦能。

14．強化產(chǎn)品研發(fā)和設計創(chuàng )新。支持科研院所、大型企業(yè)加快老年人、嬰幼兒智能服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展可穿戴設備、便攜式和自助式健康監測設備、智能化養老托育照護設備等智能終端產(chǎn)品。支持進(jìn)入我省市場(chǎng)的企業(yè)對其產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造，采取“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能化呼叫、手機APP等多種手段，優(yōu)化界面交互、操作提示、語(yǔ)音輔助等適老功能。進(jìn)一步加大養老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫(huà)設計與制作等民族品牌扶持力度，深入開(kāi)展省產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。（省衛生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

15．推動(dòng)養老托育產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴容。完善養老托育服務(wù)和相關(guān)用品地方標準體系，推動(dòng)老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量測評、驗證和認證工作。實(shí)施老年人和嬰幼兒用品質(zhì)量提升行動(dòng)，采取風(fēng)險監測、質(zhì)量分析、標準引領(lǐng)等措施，推動(dòng)用品制造提質(zhì)升級。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、虛擬現實(shí)（VR）、第五代移動(dòng)通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件的深度應用。發(fā)揮南昌VR產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結合幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)智能服務(wù)機器人后發(fā)趕超，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應用工程。加快推進(jìn)贛州市國家康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)建設。鼓勵省內外多方共建養老托育產(chǎn)業(yè)合作園區，加強市場(chǎng)、規則、標準方面的軟聯(lián)通。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

16．培育智慧養老托育新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全省統一的智慧養老服務(wù)平臺建設。實(shí)施“養老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”，打造多層次智慧養老服務(wù)體系，匯聚線(xiàn)上線(xiàn)下資源，精準對接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養老服務(wù)，建設一批“智慧養老院”。推動(dòng)“智慧托育”平臺建設，支持省內有條件的機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)嬰幼兒養育課程等。（省民政廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

（六）完善依法從嚴、便利高效的監管服務(wù)。

17．完善養老托育服務(wù)綜合監管體系。強化政府監管責任，壓實(shí)機構主體責任，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，加強對全省養老托育機構質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營(yíng)秩序等方面的監管。落實(shí)政府部門(mén)在制度建設、行業(yè)規劃、登記備案、行政執法等方面的監管責任，將養老服務(wù)綜合監管納入由省政府統一制定的權力清單。健全行業(yè)自律規約，通過(guò)“信用江西”、國家企業(yè)信用信息公示系統（江西）、政府及單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規向社會(huì )公開(kāi)被納入養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單的養老機構和個(gè)人。養老托育機構承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任。努力推動(dòng)我省各類(lèi)托育服務(wù)機構達到全面登記和普遍備案水平。（省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

18．切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險。將養老托育機構納入全省公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，確保服務(wù)機構安全平穩運轉。針對突發(fā)公共衛生事件，提升養老機構應急處置能力。依托綜合性養老機構，打造一批區域養老服務(wù)應急救援中心。完善托育機構登記備案、質(zhì)量評估和信息公示制度，加強動(dòng)態(tài)管理，建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制。嚴防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，加大非法集資排查力度，保護消費者合法權益。（省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局、省消防救援總隊按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

19．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。公開(kāi)發(fā)布養老托育機構設立、登記、備案等政策措施清單、辦事指南，優(yōu)化辦事流程、明確辦理時(shí)限。非營(yíng)利性養老機構可依法在其登記管理機關(guān)管轄區域內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營(yíng)利性養老服務(wù)企業(yè)在同一縣（市、區）區域增設營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可實(shí)行“一照多址”。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事大廳、贛服通等平臺，開(kāi)展“一表申請、一套材料、一次提交、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，持續優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“婚育戶(hù)”一鏈辦，“入學(xué)”一件事一次辦，養老待遇資格認證、80歲高齡老人補貼申請受理等事項全省通辦，推動(dòng)就近辦、幫代辦，推進(jìn)養老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，不斷提高全省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。（省政務(wù)服務(wù)辦、省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

20．引導金融機構提升服務(wù)質(zhì)效。充分發(fā)揮江西省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級康養產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺作用。鼓勵商業(yè)銀行在依法合規、風(fēng)險可控的前提下向產(chǎn)權明晰的民辦養老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款和流動(dòng)資金貸款，探索允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持符合條件的養老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。支持養老服務(wù)項目申請專(zhuān)項債券。引導保險等金融機構開(kāi)發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養老托育行業(yè)提供增信支持。支持保險機構開(kāi)發(fā)雇主、從業(yè)人員相關(guān)責任保險及運營(yíng)保險。鼓勵省內各類(lèi)金融機構為養老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款和服務(wù)。（省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、江西證監局按職責分工負責）

三、保障措施

21．加強規劃引領(lǐng)布局。根據“一老一小”人口分布和結構變化，進(jìn)一步完善養老托育服務(wù)體系，將養老托育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃統籌推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴容和服務(wù)設施均衡布局。各地要結合《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及行業(yè)部門(mén)養老托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)項規劃，制定“一老一小”整體解決方案，將“一老一小”相關(guān)設施內容納入國土空間規劃。各設區市人民政府應將民政、衛生健康部門(mén)納入本級國土空間規劃委員會(huì )。按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的原則，新建居?。ㄐ。﹨^應按標準配建養老托育服務(wù)設施。（省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

22．強化用地保障和存量資源利用。在年度建設用地供應計劃中保障養老托育用地需求，對“一老一小”項目用地計劃實(shí)行分類(lèi)保障，并結合實(shí)際安排在合理區位。各級政府應當將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓中心、賓館、療養院、醫院、廠(chǎng)房等改造建設為養老服務(wù)設施。支持將各類(lèi)房屋和設施用于發(fā)展養老托育，鼓勵適當放寬最長(cháng)租賃期限。非獨立場(chǎng)所按相關(guān)安全標準改造建設托育點(diǎn)并通過(guò)驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。（省自然資源廳、省民政廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省消防救援總隊、省國資委、省管局按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

23．落實(shí)財稅支持政策。發(fā)揮財政資金在支持養老托育服務(wù)方面的示范作用，確保稅費優(yōu)惠政策惠及市場(chǎng)主體。各地用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上用于支持發(fā)展養老服務(wù)。全面落實(shí)用水、用電、用氣、小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等各項減稅降費政策。完善民辦養老機構獎補政策，按規定對符合條件的養老機構給予建設補貼和運營(yíng)補貼。按照國家統一部署，推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。對吸納符合條件勞動(dòng)者的養老托育機構按規定給予社保補貼。取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定。（省財政廳、省稅務(wù)局、省民政廳、省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

24．推進(jìn)養老保險“應保盡保”。深化全民參保計劃，加強人力資源社會(huì )保障、公安、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等跨部門(mén)數據共享協(xié)作，將開(kāi)發(fā)區企業(yè)參保繳費情況作為開(kāi)發(fā)區評先表彰、綜合考核、升級擴容的重要條件。推進(jìn)未參加職工養老保險的靈活就業(yè)人員參加城鄉居民基本養老保險。擴大企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，鼓勵國有企業(yè)建立企業(yè)年金。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國資委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

25．提高人才要素供給能力。加大養老托育服務(wù)人才培養規模和培訓力度。加快推進(jìn)老年醫學(xué)、老年護理、社會(huì )工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等養老托育服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設，引導普通高校、職業(yè)學(xué)院（含技工院校）開(kāi)設養老托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，探索養老托育專(zhuān)業(yè)人才定向培養模式。積極建設培育一批深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的養老托育機構、職業(yè)教育集團，推行養老托育“職業(yè)培訓包”和“工學(xué)一體化”培訓模式。開(kāi)展老年健康相關(guān)職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，將養老護理員等職業(yè)納入我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄，引導老年健康從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能等級認定工作，充實(shí)長(cháng)期照護服務(wù)隊伍。積極開(kāi)展養老托育職業(yè)技能大賽。鼓勵支持開(kāi)設嬰幼兒護理專(zhuān)業(yè)的院校與省內嬰幼兒照護服務(wù)機構合作開(kāi)展技能實(shí)訓。逐步規范托育機構從業(yè)人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、資質(zhì)等入職標準，依法逐步實(shí)施托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準入制度。從業(yè)人員接受相關(guān)培訓的比例達到80%以上。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

26．強化數據資源支撐。依據國家養老產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)，做好重要指標年度統計。完善人口監測信息系統建設，落實(shí)國家生命登記管理制度，逐步實(shí)現省內教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等跨部門(mén)人口信息共享、互聯(lián)互通。開(kāi)展全省人口變動(dòng)情況及趨勢預測、養老托育產(chǎn)業(yè)前景展望等研究，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過(guò)發(fā)布年度報告、白皮書(shū)等形式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會(huì )預期。（省統計局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省殘聯(lián)按職責分工負責，各設區市人民政府負責）

各級政府要以健全政策體系、擴大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監管服務(wù)為著(zhù)力點(diǎn)，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機制，加快推進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展，各級衛生健康部門(mén)定期向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告養老托育服務(wù)能力提升成效。各相關(guān)部門(mén)要細化工作措施，確保各項任務(wù)落地落實(shí)。結合年度能力評價(jià)工作，加強對《實(shí)施意見(jiàn)》完成情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監測，建立健全常態(tài)化跟蹤機制，定期監督重大項目、重大工程實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現和解決突出問(wèn)題。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年1月11日

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