《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現將《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委

北京市人民政府

2022年1月21日





 

關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，優(yōu)化人口結構，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，積極生育支持政策落實(shí)措施逐步完善，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設，按照每千人口不少于4.5個(gè)托位、其中普惠托位不低于60%的標準，配置完善托育服務(wù)設施。生育、養育、教育成本顯著(zhù)降低，生育水平適當提高，出生人口性別比保持正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、穩妥有序落實(shí)三孩生育政策

（三）依法依規優(yōu)化生育政策。綜合評估本市人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險，在完成《北京市人口與計劃生育條例》修訂、《北京市社會(huì )撫養費征收管理辦法》《北京市流動(dòng)人口計劃生育管理規定》廢止等工作的基礎上，深入清理相關(guān)政策規定，完善配套文件，確保政策有效銜接。

（四）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系?？椕苌鐓^養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，完善“三邊四級”（老年人周邊、身邊、床邊，市級指導、區級統籌、街鄉落實(shí)、社區參與）就近精準養老服務(wù)體系，實(shí)現基本養老服務(wù)人人可及、人人享有。落實(shí)生育登記制度，實(shí)現常住人口生育登記一網(wǎng)通辦。做好生育登記與母嬰保健服務(wù)、生育保險待遇等銜接工作。積極推進(jìn)出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)、生育保險報銷(xiāo)等“出生一件事”聯(lián)辦。加強困境兒童分類(lèi)保障和未成年人保護。建設兒童友好型城市。

（五）加強人口監測和形勢分析。完善生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，監測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。依托大數據平臺，實(shí)現教育、公安、民政、統計、衛生健康、醫保、人力資源社會(huì )保障等人口相關(guān)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。開(kāi)展人口形勢分析，健全人口預測預警制度。

三、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

（六）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。做好生育全程基本醫療保健服務(wù)，把生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程。優(yōu)化危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治網(wǎng)絡(luò )，完善高危孕產(chǎn)婦全鏈條、全周期、可追溯服務(wù)。實(shí)施婦幼健康保障工程，推進(jìn)婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，實(shí)施社區衛生服務(wù)中心婦女兒童保健規范化門(mén)診提檔升級，推進(jìn)婦幼保健機構、區域醫療中心及三級助產(chǎn)機構新生兒科（病室）全覆蓋，建設母嬰友好醫院、兒童健康友好社區。加強對兒童青少年近視、營(yíng)養不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷與干預。創(chuàng )新全生命周期“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)。發(fā)揮中醫藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢。

（七）綜合防治出生缺陷。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò )，完善出生缺陷預防、診斷、治療及追蹤服務(wù)。開(kāi)展婚姻登記、婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、咨詢(xún)指導一站式便民服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)前產(chǎn)后一體化服務(wù)管理和多學(xué)科協(xié)作?？茖W(xué)擴大新生兒疾病篩查病種范圍。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助。

（八）規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。強化規劃引領(lǐng)，嚴格機構準入條件，規范實(shí)施行政審批，強化動(dòng)態(tài)退出機制，建設供需平衡、布局合理的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強輔助生殖機構質(zhì)量控制和監管，提供更加規范、安全、優(yōu)質(zhì)的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān)。

四、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

（九）不斷完善支持政策。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，研究完善規劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會(huì )力量參與。加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度，支持有條件的職業(yè)院校增設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展學(xué)前教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可參加職稱(chēng)評審。加大對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員培訓支持力度。支持嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員通過(guò)保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵銀行機構為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險機構開(kāi)發(fā)托育相關(guān)保險產(chǎn)品。落實(shí)好將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除相關(guān)政策。

（十）大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，加大普惠托育機構財政支持力度，引導社會(huì )力量參與普惠托育服務(wù)。在城鄉社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。各區結合實(shí)際按照目標要求逐年落實(shí)托位建設任務(wù)。“十四五”時(shí)期，各區均設立不少于一個(gè)綜合性嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，承擔轄區托育機構及家庭養育指導等服務(wù)。

鼓勵社會(huì )提供多樣化的普惠托育服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿(mǎn)足3至6歲幼兒入園的基礎上，開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)。加強社區托育服務(wù)設施建設，將托育服務(wù)設施納入本市居住公共服務(wù)設施配置指標，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈。支持和規范家庭托育點(diǎn)的建設和發(fā)展。支持有條件的用人單位、大型園區為員工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設，研究利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設托育服務(wù)設施。鼓勵各級文明單位在促進(jìn)普惠托育服務(wù)方面發(fā)揮表率作用。

開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下科學(xué)育兒指導服務(wù)。依托社區兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長(cháng)學(xué)校等基層工作陣地，開(kāi)展育兒指導、親子課堂、家長(cháng)沙龍、臨時(shí)托管等服務(wù)，探索實(shí)施靈活多樣的照護服務(wù)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+托育”發(fā)展，開(kāi)展在線(xiàn)父母課堂、育兒資訊等服務(wù)，幫助嬰幼兒家庭提高照護能力。

（十一）加強綜合監管。各類(lèi)機構依法依規開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)，對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要切實(shí)承擔監管責任，加強信息化支撐，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，強化動(dòng)態(tài)管理，建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的指導、監督和管理。

五、降低生育、養育、教育成本

（十二）完善創(chuàng )新相關(guān)配套支持政策。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、延長(cháng)生育假、男方陪產(chǎn)假等制度，設立父母育兒假，綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。完善本市生育保險政策，確保參保女職工生育醫療費用按規定納入生育保險待遇支付范圍，及時(shí)、足額給付生育醫療費用和生育津貼。根據國家有關(guān)規定，逐步建立完善家庭養育補貼制度。未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶(hù)型選擇等方面予以適當照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。

（十三）推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續加大教育投入，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持城市副中心、回天地區、城南、新首鋼等重點(diǎn)區域優(yōu)化中小學(xué)校布局。支持各區通過(guò)集團化、學(xué)區制等辦學(xué)方式，帶動(dòng)相對薄弱學(xué)校發(fā)展，擴增優(yōu)質(zhì)教育資源。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，統籌開(kāi)展體育鍛煉、課業(yè)輔導答疑和豐富多彩的綜合素質(zhì)拓展類(lèi)活動(dòng)。加大學(xué)前教育支持力度，不斷滿(mǎn)足家庭對普惠性幼兒園學(xué)位的需求，按照相關(guān)要求適當延長(cháng)在園時(shí)長(cháng)，給確有需要的家庭提供服務(wù)。將學(xué)生參加課外培訓頻次、費用等情況納入學(xué)校督導工作內容。規范學(xué)科類(lèi)校外培訓機構培訓行為、民辦教育培訓機構辦學(xué)標準，從嚴審核校外線(xiàn)下培訓。制定學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預付費管理辦法，切實(shí)預防資金風(fēng)險。

（十四）保障女性就業(yè)合法權益。加強對用人單位的監督和執法檢查，規范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務(wù)機構在招聘和用人過(guò)程中，不得實(shí)施性別歧視。用人單位建立健全女職工權益保護專(zhuān)項集體合同履約責任制度。完善履約監督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動(dòng)保護、生育、公平就業(yè)等權益的違法行為。鼓勵和支持失業(yè)女性參加本市免費就業(yè)技能培訓。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

六、做好政策調整有序銜接

（十五）維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，設立獨生子女父母護理假，保障響應黨和國家號召、實(shí)行計劃生育家庭的合法權益。

（十六）加強計劃生育特殊家庭保障。動(dòng)態(tài)調整特別扶助標準。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實(shí)在基本養老、基本醫療等方面的優(yōu)待政策;優(yōu)先安排入住公辦養老機構，提供無(wú)償或低收費托養服務(wù);對符合條件的住房困難家庭，納入公共租賃住房?jì)?yōu)先配租范圍。完善“暖心計劃”綜合保險，提高保障水平。依據基本養老服務(wù)清單，細化特殊家庭老年人的保障內容和標準。將養老驛站運營(yíng)扶持政策與其為特殊家庭老年人提供基本養老服務(wù)效能掛鉤。做好養老服務(wù)補貼政策與長(cháng)期護理保險制度的銜接。

（十七）做細做實(shí)扶助關(guān)懷工作。建立健全政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。建立和完善老年人委托代理與監護服務(wù)制度，鼓勵和支持具有資質(zhì)的單位、社會(huì )組織和機構接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、監護服務(wù)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，建立定期巡訪(fǎng)制度，實(shí)現基層“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫生簽約、優(yōu)先便利醫療服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”。

七、切實(shí)強化組織領(lǐng)導

（十八）加強黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府要把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，以首善標準推動(dòng)出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（十九）密切協(xié)作配合。健全人口生育相關(guān)議事協(xié)調機制，完善部門(mén)配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機制。各區和各有關(guān)部門(mén)、單位要根據責任分工，切實(shí)履行職責，重點(diǎn)解決好支持政策配套、公共服務(wù)保障、執法協(xié)調、信息互通等問(wèn)題，切實(shí)形成工作合力。

（二十）動(dòng)員社會(huì )力量。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用，加強基層能力建設，做好宣傳倡導、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展為老服務(wù)、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動(dòng)。

（二十一）做好宣傳引導。加強相關(guān)政策宣傳解讀和國情國策教育，引導群眾正確認識人口形勢變化。弘揚主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。崇尚中華民族傳統美德，加強適婚青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)、生育觀(guān)教育引導，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，構建新型婚育文化。

（二十二）強化工作督導。各區和各有關(guān)部門(mén)、單位要按照本方案要求，明確工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)解決問(wèn)題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各區黨委和政府每年要向市委、市政府報告本地區人口工作情況。市委、市政府將適時(shí)對各區和各有關(guān)部門(mén)、單位落實(shí)情況開(kāi)展督查。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/128391.html

本文關(guān)鍵詞： 中共北京市委, 北京市, 優(yōu)化, 生育, 政策, 人口, 長(cháng)期, 均衡, 發(fā)展, 實(shí)施方案, 通知, 全文