浙政發(fā)〔2022〕3號《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的指導意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的指導意見(jiàn)







浙政發(fā)〔2022〕3號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步提高我省招商引資工作水平，推動(dòng)招大引強，擴大有效投資，助力構建新發(fā)展格局，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以數字化改革為引領(lǐng)，以項目看發(fā)展論英雄，著(zhù)力創(chuàng )新招商機制、做強招商平臺、建強專(zhuān)業(yè)隊伍、優(yōu)化招商服務(wù)，加快形成內外資統籌、省市縣聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的全省“一盤(pán)棋”招商工作體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區、爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省作出更大貢獻。

（二）工作目標。

1.項目引進(jìn)實(shí)現新突破。“十四五”期間，重點(diǎn)圍繞數字經(jīng)濟、生命健康、新材料、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，從省外引進(jìn)總投資超10億元的內資產(chǎn)業(yè)項目500個(gè)，其中超20億元項目200個(gè)、超50億元項目100個(gè)、超100億元項目20個(gè)，累計引進(jìn)省外內資10000億元。

2.利用外資實(shí)現新增長(cháng)。“十四五”期間，累計實(shí)際利用外資1000億美元，引進(jìn)總投資超1億美元項目500個(gè)，其中超10億美元項目50個(gè)、超50億美元項目取得突破;引進(jìn)世界500強項目100個(gè)，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資占比超三分之一。

3.開(kāi)放平臺實(shí)現新跨越。“十四五”期間，中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重大項目承載地作用更加明顯，自貿試驗區走在全國前列，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）各有2家進(jìn)入全國前十強，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”實(shí)現全覆蓋，省級新區帶動(dòng)作用更加明顯。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規上畝均稅收達到37萬(wàn)元以上，規上畝均工業(yè)增加值達到180萬(wàn)元以上，規上工業(yè)增加值占全省比重超75%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確重點(diǎn)招商方向。圍繞推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力招引汽車(chē)及零部件、現代紡織和服裝等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新項目;聚焦做優(yōu)做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng )高地，建設海洋強省，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，大力招引信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源及智能汽車(chē)、綠色環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主型”項目;聚焦培育新增長(cháng)點(diǎn)，大力招引第三代半導體、類(lèi)腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節項目。以總部經(jīng)濟為主導、樓宇經(jīng)濟為載體，大力招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、品質(zhì)化生活服務(wù)業(yè)項目。聚焦鄉村振興，大力招引農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展項目。根據全省產(chǎn)業(yè)布局和錯位發(fā)展原則，編制全球招商地圖。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳，各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）強化重大項目謀劃。結合國家和省“十四五”規劃和重大戰略，立足本地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造、城市能級提升，篩選重點(diǎn)領(lǐng)域細分賽道。瞄準世界500強、中國500強、知名跨國公司、隱形冠軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、卡脖子技術(shù)項目、總部型項目、外資研發(fā)中心等，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)盯引項目，建立項目庫，引進(jìn)一批投資規模大、效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強的“大好高”項目。強化重大項目盯引，省市縣協(xié)同建立一個(gè)項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一套方案攻堅機制，專(zhuān)班運作，加快項目簽約落地。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家智庫，為項目謀劃、研判提供智力支持。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、人行杭州中心支行〔省外匯管理局〕）

（三）創(chuàng )新精準招商方法。深化展會(huì )招商，積極承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等重大展會(huì )溢出效應，努力把展商變成投資商;辦好中國-中東歐投資貿易博覽會(huì )、全球數字貿易博覽會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、世界浙商大會(huì )等重大活動(dòng)，搭建投資合作平臺。強化中介招商，深化與國際知名中介、投資機構等合作。開(kāi)展資本招商，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項目招引。開(kāi)展以企引企，提升服務(wù)、拓展市場(chǎng)、完善生態(tài)，吸引上下游企業(yè)集聚，充分發(fā)揮海內外浙商人脈資源優(yōu)勢，實(shí)現以商引商。強化“雙招雙引”，推進(jìn)項目招引和人才招引深度融合。以數字化改革為引領(lǐng)，推進(jìn)云招商，加快“營(yíng)商導航”、投資“單一窗口”等應用場(chǎng)景建設，提升招商精準度和成功率。（責任單位：省商務(wù)廳、省臺辦、省經(jīng)信廳）

（四）突出開(kāi)放平臺招商。依托自貿試驗區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、省級新區等發(fā)展平臺，推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，招引高質(zhì)量延鏈、補鏈、強鏈項目。發(fā)揮自貿試驗區、綜合保稅區制度創(chuàng )新高地優(yōu)勢，積極招引引領(lǐng)性項目。著(zhù)力推進(jìn)山區26縣產(chǎn)業(yè)平臺建設，實(shí)施“雙鏈長(cháng)制”，開(kāi)展飛地招商。強化內外聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)合作園、境外經(jīng)貿合作區、境外并購產(chǎn)業(yè)合作園，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)精準合作。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（五）完善全球招商網(wǎng)絡(luò )。聚焦歐洲和美國、日本、韓國等重點(diǎn)地區和國家以及我國港澳臺等地區，借力駐外使領(lǐng)館、僑商會(huì )、海外聯(lián)絡(luò )處、中介機構、海外浙商網(wǎng)絡(luò )等，進(jìn)一步完善海外招商工作網(wǎng)絡(luò )體系。瞄準以北京、上海、深圳為龍頭的環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區，發(fā)揮政府駐外辦事機構、浙江商會(huì )組織以及浙江大企業(yè)在外分支機構的作用，構建全覆蓋的國內招商網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)政策引導和貢獻獎勵等方式，進(jìn)一步激發(fā)全球招商網(wǎng)絡(luò )工作主動(dòng)性。（責任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省政府駐京辦、省政府駐滬辦、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)）

（六）建強專(zhuān)業(yè)招商隊伍。加強招商工作力量，按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化原則，打造一支作風(fēng)過(guò)硬、熟悉產(chǎn)業(yè)政策、懂得談判技巧的專(zhuān)業(yè)化招商隊伍。加強招商人員培訓，支持招商人員赴創(chuàng )新資源富集地區掛職。探索實(shí)施招商雇員制、專(zhuān)員制等更加靈活的用人機制和薪酬制度，吸引高端人才加盟。（責任單位：省商務(wù)廳）

三、工作機制

（一）建立一把手招商機制。堅持招商引資一把手工程，各地一把手作為招商引資主要責任人，要親力親為研究部署、帶隊招商、參與重大項目洽談。各地要建立主要領(lǐng)導聽(tīng)取招商項目進(jìn)度工作機制，協(xié)調解決重大項目招引過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。堅持招商引資“一線(xiàn)工作法”，對重大產(chǎn)業(yè)項目的落地、投產(chǎn)、運營(yíng)，有針對性地提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、全過(guò)程服務(wù)。完善重大招商項目集體決策機制，加強對重大優(yōu)惠政策的監管，實(shí)施重大項目全過(guò)程績(jì)效評價(jià)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）建立重大項目招引協(xié)調機制。加強省級部門(mén)協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)、地方部門(mén)橫向協(xié)作，實(shí)現項目信息共享，對重大產(chǎn)業(yè)項目招引中的困難和問(wèn)題實(shí)行分級分類(lèi)協(xié)調。項目問(wèn)題和政策需求清單經(jīng)當地政府審核后，由各設區市投資促進(jìn)部門(mén)按月報送省招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組辦公室）。建立重大招商引資項目省領(lǐng)導直通車(chē)制度。利用國務(wù)院穩外資協(xié)調機制，強化重大外資項目要素保障。（責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行〔省外匯管理局〕）

（三）建立項目流轉機制。樹(shù)立全省合作招商、信息共享的理念，鼓勵各地共享符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向但本地暫不具備落地條件的有效投資信息，由領(lǐng)導小組辦公室根據全省產(chǎn)業(yè)布局，有序推薦給相關(guān)市、縣（市、區），鼓勵山區26縣及其產(chǎn)業(yè)飛地優(yōu)先承接。對項目成功跨設區市流轉并落地的首談地，在招商引資年度工作考評中給予加分。（責任單位：省商務(wù)廳）

（四）建立信息通報機制。實(shí)行招商引資周信息、月評選、季通報制度，每周發(fā)布招商引資工作動(dòng)態(tài)，每月評選典型案例和最佳實(shí)踐，每季度對各設區市的實(shí)際使用外資、落地重大項目實(shí)績(jì)進(jìn)行通報，營(yíng)造“比學(xué)趕超”招商氛圍。對省級重點(diǎn)招商引資大項目實(shí)行全流程跟蹤服務(wù)，對進(jìn)展情況進(jìn)行通報。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（五）完善考評激勵機制。建立科學(xué)考評指標體系，按有關(guān)規定對各設區市重點(diǎn)考評大項目招引數量、質(zhì)量和實(shí)際使用外資額等，對省級部門(mén)重點(diǎn)考評產(chǎn)業(yè)項目謀劃、重大產(chǎn)業(yè)項目招引服務(wù)等。對招商實(shí)績(jì)突出的集體和個(gè)人，按有關(guān)規定予以褒揚。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

四、保障措施

（一）強化要素保障。強化財政、金融、政府產(chǎn)業(yè)基金等支持力度，鼓勵和引導銀行、創(chuàng )投、保險基金等參與各類(lèi)專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金和重大產(chǎn)業(yè)項目。支持符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，特別重大或列入省市縣長(cháng)項目工程的引領(lǐng)性項目可申請支用預留用地計劃指標，優(yōu)先保障用林、用能、主要污染物排污權等要素。出臺商務(wù)接待標準指引，按規定保障必要的招商工作經(jīng)費。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行〔省外匯管理局〕）

（二）優(yōu)化招商環(huán)境。各地要保持招商政策連續性和穩定性，不得因政府換屆、干部調整弱化招商引資工作。深化“放管服”改革，全面加強知識產(chǎn)權保護，完善投訴調解機制。推進(jìn)信用體系建設，維護市場(chǎng)公平競爭，促進(jìn)要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)和充分競爭，構建親清政商關(guān)系。建立招商引資容錯機制，做好外商投資安全審查工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）





 

浙江省人民政府

2022年1月18日

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