贛府廳發(fā)〔2021〕33號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實(shí)施意見(jiàn)







贛府廳發(fā)〔2021〕33號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，嚴格落實(shí)能源消費總量和強度雙控目標任務(wù)，堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）盲目發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，確保碳達峰、碳中和工作開(kāi)局良好，依據有關(guān)法律、法規和政策規定，經(jīng)省政府同意，現就嚴格“兩高”項目準入管理提出如下意見(jiàn)。

一、明確“兩高”項目范圍

（一）“兩高”項目范圍。“兩高”項目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個(gè)行業(yè)年綜合能源消費量5000噸標準煤（等價(jià)值）及以上的項目。具體包括但不限于：（1）以下行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴建項目。石油煉制，石油化工，現代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長(cháng)流程鋼鐵，獨立燒結、球團，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉行業(yè)，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農藥等行業(yè)。（2）其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和我省實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。

二、加強“兩高”項目審查論證

（二）加強規劃統籌銜接。各地要加強涉及“兩高”項目的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃、區域規劃管理，強化規劃約束作用，避免“兩高”項目上馬的盲目性、隨意性。有關(guān)規劃在編制和調整時(shí)，要充分考慮本地區資源環(huán)境承載力，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，經(jīng)過(guò)可行性論證的“兩高”項目方可納入規劃。

（三）嚴格執行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。“兩高”項目建設必須符合國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規定。對工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的“兩高”項目，一律禁止投資新建、擴建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住房城鄉建設、行政審批等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續；屬于技術(shù)改造的“兩高”項目，確保技改后單位產(chǎn)品綜合能耗和污染物排放量只減不增。

（四）嚴格落實(shí)選址要求。“兩高”項目選址應符合生態(tài)環(huán)境保護法律、法規、規章以及強制性標準要求。新建、擴建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項目應布設在依法合規設立且經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區，并滿(mǎn)足大氣環(huán)境防護距離要求。涉及江河湖庫的建設項目，應充分考慮岸線(xiàn)保護利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控要求，科學(xué)、合理確定“兩高”項目與江河湖庫的距離并滿(mǎn)足國家和我省相關(guān)規定；項目選址下游涉及飲用水水源保護、濕地保護、農田灌溉、水生生物保護等水功能區的，在確保項目達標排放的基礎上，還應采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區達到相應的水質(zhì)標準。

（五）深入開(kāi)展可行性論證。對擬建“兩高”項目，各地在履行各項審批手續之前，要深入論證項目建設的必要性、可行性，確保符合各項政策要求，并及時(shí)納入本地區“兩高”項目清單管理?？尚行哉撟C重點(diǎn)分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項目，主要產(chǎn)品設計能效水平應對標行業(yè)能耗限額先進(jìn)值或國際先進(jìn)水平；對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻。

三、落實(shí)“兩高”項目等量、減量替代

（六）落實(shí)產(chǎn)能置換要求。對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項目，要嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換要求壓減產(chǎn)能。其中，鋼鐵項目產(chǎn)能置換比例不低于1.25∶1，對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規產(chǎn)能用于項目建設時(shí)，可以不低于1.1∶1；水泥熟料產(chǎn)能置換原則上比例不低于1.5∶1，平板玻璃產(chǎn)能置換比例不低于1∶1。

（七）落實(shí)污染物排放減量替代。對于上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標、水環(huán)境質(zhì)量考核未達到要求的市、縣（區），新建、擴建“兩高”項目污染物排放減量替代比例應滿(mǎn)足國家倍量替代要求；達到標準或要求的地區，原則上實(shí)行等量替代。

（八）落實(shí)能耗緩批限批等量替代。對于能耗強度一級預警（能耗強度不降反升）的地區，暫停國家規劃布局之外的“兩高”項目節能審查；對于能耗強度二級預警（能耗強度降低未達到進(jìn)度目標）的地區，除國家規劃和省里布局之外的新建“兩高”項目要嚴格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案，未落實(shí)能耗替代方案的節能審查不予批準，替代方案內容和數據應可統計、可追溯、可核查；對于能耗強度三級預警（能耗強度降低達到進(jìn)度目標）的地區，新建“兩高”項目在嚴格把關(guān)后原則上可使用本地區“十四五”新增能耗指標。后續國家對“兩高”項目緩批限批有新規定的，從其規定。

四、嚴格做好“兩高”項目行政審批

（九）規范審批制度。各級行政審批部門(mén)要嚴格審查新上“兩高”項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評要求，是否依法依規落實(shí)產(chǎn)能置換，不符合要求的一律不予審批、核準、備案或辦理相關(guān)手續。加強對基層節能審查、環(huán)評審批的監督與評估，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓與指導，對審批能力不適應的依法上收審批權限，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監管。設置行政審批局的地區，涉及“兩高”項目審批，應征求本級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后實(shí)施審批。

（十）強化“兩高”項目節能審查。各級節能審查機關(guān)要切實(shí)履行審查主體責任，強化“兩高”項目對本地區能耗雙控目標任務(wù)完成影響評估和用能指標來(lái)源審查。對未履行節能審查或節能審查未通過(guò)就擅自開(kāi)工建設或建成的“兩高”項目，由節能主管部門(mén)責令停工整改，整改至符合新建項目節能審查通過(guò)條件的方可復工。未按要求停工整改的“兩高”項目，由節能主管部門(mén)報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

（十一）嚴格“兩高”項目環(huán)境影響評價(jià)。新建、改擴建“兩高”項目必須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。各級環(huán)評審批部門(mén)要嚴格“兩高”項目環(huán)境影響評價(jià)審查，對不符合環(huán)境保護法律法規的，一律不予環(huán)評審批。

五、落實(shí)“兩高”項目準入管理責任

（十二）加強組織實(shí)施。各地、各部門(mén)要高度重視“兩高”項目準入管理工作，提高思想認識，嚴格審批制度，完善審批程序，切實(shí)將“兩高”項目準入管理各項要求落到實(shí)處，統籌推進(jìn)“兩高”項目準入管理和高質(zhì)量發(fā)展。健全能源統計制度，加強“兩高”項目用能分析預警，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統企業(yè)端建設及應用。

（十三）強化政策聯(lián)動(dòng)。將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入各級項目行政審批全流程，并加強制度有效銜接，形成工作合力。加強項目審批（核準或備案）、節能審查、環(huán)評審批與金融等政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，對未按規定取得能評批復、環(huán)評批復的“兩高”項目，金融機構不得給予信貸支持。

（十四）嚴肅責任追究。將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況列入各地能耗雙控考核，在高質(zhì)量考核中增加體現能耗雙控和“兩高”項目要求的指標權重。將各地遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、省委省政府督查、省級環(huán)保督察內容，嚴查地方盲目上馬“兩高”項目情況。建立常態(tài)化督促、約談、通報、問(wèn)責機制，對工作進(jìn)展緩慢的地區，加強督促、約談；對屢次督促約談仍然落實(shí)政策不力、不依法履行監管職責、監管不到位的地方和部門(mén)，依紀依法進(jìn)行通報、問(wèn)責。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委省環(huán)保局關(guān)于加強高能耗高排放項目準入管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕58號）不再執行；法律法規以及國家另有要求的，從其規定。




 

江西省人民政府辦公廳

2021年11月3日

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