遼政辦發(fā)〔2022〕25號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見(jiàn)







遼政辦發(fā)〔2022〕25號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕24號）精神，推進(jìn)全省外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快外貿領(lǐng)域制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，拓展外貿發(fā)展空間，推動(dòng)外貿高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全省外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展體制機制和政策體系更趨完善，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化，培育一批具有較強帶動(dòng)作用的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，外貿新業(yè)態(tài)新模式對全省外貿和國民經(jīng)濟的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，依托外貿新業(yè)態(tài)新模式實(shí)現進(jìn)出口占全省進(jìn)出口總額15%以上。到2035年，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展取得顯著(zhù)成果，形成一批要素集聚、主體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，為推動(dòng)遼寧外貿高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、推廣數字智能技術(shù)應用，助力外貿創(chuàng )新發(fā)展

（三）提升外貿數字化和智能化水平。按照“一國一業(yè)一展”原則，舉辦“遼望全球品行天下”遼寧進(jìn)出口商品線(xiàn)上展示交易會(huì )，支持企業(yè)利用線(xiàn)上展會(huì )、線(xiàn)上直播、短視頻和電商平臺等渠道開(kāi)拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)數字化營(yíng)銷(xiāo)。推廣使用外貿智慧型管理工具，提升遼寧企業(yè)外貿業(yè)務(wù)管理數字化水平。鼓勵企業(yè)運用大數據技術(shù)增強市場(chǎng)分析研判能力，滿(mǎn)足各類(lèi)客戶(hù)個(gè)性化需求。引導企業(yè)借助社交媒體、搜索引擎等數字化平臺開(kāi)展自主品牌全球推廣。（省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、中信保遼寧分公司按職責分工負責）

（四）推動(dòng)跨境電子商務(wù)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步完善適應跨境電商發(fā)展的通關(guān)、稅收、結匯政策。優(yōu)化跨境電商退換貨流程，建立高效、安全、便捷退換貨通道。積極爭取跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)。積極引導遼寧跨境電商平臺企業(yè)和商戶(hù)防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區）跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)和線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區“兩平臺”以及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠信、統計監測、風(fēng)險防控等監管和服務(wù)“六體系”建設。沈陽(yáng)、大連綜試區著(zhù)力推動(dòng)跨境電商供應鏈體系建設，吸引跨境電商龍頭企業(yè)落地運營(yíng)，打造跨境電商進(jìn)出口商品集散中心。撫順、營(yíng)口、盤(pán)錦等綜試區加快補齊跨境電商軟硬件短板，重點(diǎn)培育跨境電商各類(lèi)市場(chǎng)主體，打造一批區域自主品牌。支持省內其他城市申報國家綜試區。（省商務(wù)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省藥監局、省知識產(chǎn)權局、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局，各相關(guān)市政府按職責分工負責）

三、促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)傳統外貿轉型升級

（五）培育壯大海外倉網(wǎng)絡(luò )。支持公共海外倉建設，提升海外倉體系化綜合服務(wù)能力。充分利用外交部“外事信息交流機制”渠道，將遼寧參與海外倉建設的企業(yè)納入“一帶一路安保機制”企業(yè)數據庫，積極爭取我駐外使領(lǐng)館指導幫助遼寧企業(yè)參與海外倉建設。對標國家級優(yōu)秀海外倉案例，鼓勵企業(yè)面向RCEP成員國、“一帶一路”沿線(xiàn)國家、中歐班列重要節點(diǎn)城市和東北亞地區建設海外倉。支持海外倉企業(yè)不斷完善海外市場(chǎng)品牌推廣、市場(chǎng)運營(yíng)、物流配送、產(chǎn)品售后服務(wù)等功能，構建新型跨境物流網(wǎng)絡(luò )。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省政府外辦按職責分工負責）

（六）推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)建設。支持西柳服裝城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)內企業(yè)提高質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)、培育品牌，提升產(chǎn)品競爭力，加大招商引資力度，積極對外推介，放大對周邊產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動(dòng)效應，推進(jìn)遼寧出口產(chǎn)品展示中心建設，擴大西柳服裝城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)的知名度和影響力。支持省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜服企業(yè)）和跨境電商企業(yè)與市場(chǎng)采購貿易方式融合發(fā)展。持續優(yōu)化市場(chǎng)采購貿易綜合管理系統，加強政府部門(mén)和市場(chǎng)主體之間的信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現市場(chǎng)采購貿易全流程監測和信息共享。支持市場(chǎng)采購貿易預包裝食品出口。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、人民銀行沈陽(yáng)分行，鞍山市政府按職責分工負責）

（七）支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。支持物流、外貿代理、供應鏈等企業(yè)向綜服企業(yè)轉型，鼓勵綜服企業(yè)建設、完善融合基礎服務(wù)和特色服務(wù)的綜合服務(wù)信息平臺。加快培育涵蓋機械、紡織服裝、農產(chǎn)品、鋼鐵等具有遼寧產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)綜服企業(yè)，推動(dòng)建設綜服企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵省級綜服企業(yè)進(jìn)各類(lèi)園區服務(wù)中小外貿企業(yè)，推動(dòng)綜服企業(yè)按照海關(guān)認證企業(yè)標準提升內部管理水平。引導、支持綜服企業(yè)代辦出口貨物退（免）稅和出口收匯，規范內部風(fēng)險管理，提升風(fēng)險管控水平。支持綜服企業(yè)開(kāi)展海外風(fēng)險資訊、全球買(mǎi)方對接、貿易融資等業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、人民銀行沈陽(yáng)分行、國家外匯管理局遼寧省分局、中信保遼寧分公司按職責分工負責）

（八）開(kāi)展保稅維修和再制造業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的加工貿易企業(yè)向綜合保稅區集聚，支持企業(yè)開(kāi)展機床、盾構機、船舶、航空零部件等維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮遼寧裝備制造業(yè)優(yōu)勢，有序開(kāi)展保稅再制造業(yè)務(wù)，延伸制造產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)自貿試驗區內企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。積極爭取國家試點(diǎn)，探索支持綜合保稅區外符合條件的企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修。強化進(jìn)境維修過(guò)程產(chǎn)生的無(wú)法復運出境固體廢物環(huán)境管理，建立固體廢物管理臺賬。（省商務(wù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)按職責分工負責）

（九）培育和發(fā)展外貿細分服務(wù)平臺。推動(dòng)遼寧機電產(chǎn)品、紡織服裝、農產(chǎn)品等領(lǐng)域數字公共服務(wù)平臺建設，運用數字技術(shù)重塑上下游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的外貿企業(yè)與專(zhuān)業(yè)建站平臺合作，通過(guò)自建行業(yè)性平臺，培育自主品牌、自有渠道、自有用戶(hù)群。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )平臺與傳統外貿企業(yè)深度融合，重點(diǎn)加快特色產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與電商對接，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持沈陽(yáng)、大連建立二手車(chē)出口綜合服務(wù)平臺，加快二手車(chē)轉移、出口及注銷(xiāo)登記等流轉手續辦理。支持二手車(chē)出口試點(diǎn)企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)建立公共備品備件庫。支持丹東加快發(fā)展邊民互市貿易，打造落地加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區。（省商務(wù)廳牽頭，沈陽(yáng)、大連、丹東市政府按職責分工負責）

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策保障

（十）優(yōu)化監管服務(wù)。加強對進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的查檢力度。開(kāi)展虛假貿易監控，依法重點(diǎn)審核高風(fēng)險企業(yè)統計數據。積極參與完善外貿新業(yè)態(tài)新模式統計體系。依托遼寧“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統歸集行政許可、行政處罰、行政檢查等各類(lèi)監管信息，持續優(yōu)化監管服務(wù)水平。（省商務(wù)廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省郵政管理局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)按職責分工負責）

（十一）用好財稅政策。充分利用中央及省相關(guān)政策專(zhuān)項資金，引導市場(chǎng)主體積極參與外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持被認定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)按規定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。推動(dòng)外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)開(kāi)展無(wú)紙化納稅申報。優(yōu)化出口退稅業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度監控，縮短退稅周期。推進(jìn)跨境電商稅款電子支付工作，實(shí)現稅務(wù)與海關(guān)數據對接，同步做好線(xiàn)路和設備運維保障，確保鏈路暢通。（省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)按職責分工負責）

（十二）強化金融支持。鼓勵信保、銀行、擔保等機構圍繞外貿新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)配置新產(chǎn)品。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金作用，引導社會(huì )資本向外貿新業(yè)態(tài)新模式加大投入。鼓勵符合條件的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式開(kāi)展融資。積極推廣“遼貿貸—政銀信擔”“信保貸”等模式，為中小企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開(kāi)展應收賬款融資、保兌倉融資、融通倉融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新。支持從事跨境電商的境內個(gè)人通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電商外匯結算。支持西柳服裝城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)內的市場(chǎng)主體通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理市場(chǎng)采購外匯結算。支持有條件的企業(yè)有序開(kāi)展離岸貿易。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省金融監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、中國進(jìn)出口銀行遼寧省分行、中信保遼寧分公司按職責分工負責）

（十三）加強新型外貿領(lǐng)域基礎設施建設。完善國際郵件互換局（交換站）和國際快件處理中心布局。對中歐班列開(kāi)行給予優(yōu)先運力保障，積極擴大遼寧中歐班列開(kāi)行規模。支持中歐班列同綜合保稅區、自貿試驗區、綜試區等平臺有效對接。依托遼寧海陸大通道，支持企業(yè)利用中歐班列擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口規模。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團按職責分工負責）

（十四）維護良好外貿秩序。加強誠信體系建設，建立跨部門(mén)信息通報及聯(lián)動(dòng)機制，完善以市場(chǎng)主體信用為基礎的事中事后監管體系。聚焦外貿新業(yè)態(tài)新模式，強化反不正當競爭執法，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。鼓勵省內相關(guān)主體參與制定外貿新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定相關(guān)團體標準。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)按職責分工負責）

五、深化交流合作，強化組織實(shí)施

（十五）加強行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。依法推動(dòng)設立外貿新業(yè)態(tài)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。鼓勵全省本科高校、職業(yè)院校開(kāi)設跨境電商、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、數字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )與新媒體等新興專(zhuān)業(yè)和實(shí)習實(shí)訓基地，推動(dòng)高等院校、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、專(zhuān)業(yè)培訓機構、用人單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)數字商貿人才培訓課程，開(kāi)展訂單式人才培養。推進(jìn)高等院校與科研院所、企業(yè)及地方合作。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（十六）深化國際交流合作。深度融入共建“一帶一路”，立足遼寧在東北亞地區的區位優(yōu)勢，積極打造向北開(kāi)放的窗口，充分發(fā)揮莫斯科別雷拉斯特物流中心境外樞紐港作用，加快東北海陸貿易新通道建設，匯聚物流、商流、資金流，深化國際經(jīng)濟貿易合作。大力發(fā)展絲路電商，推動(dòng)遼寧擴大與RCEP成員國貿易合作規模。組織遼企參加境內外展會(huì )，推動(dòng)企業(yè)積極參與國際交流合作。（省商務(wù)廳牽頭，各市政府，各有關(guān)單位按職責分工負責）

（十七）發(fā)揮省“兩穩”協(xié)調機制作用。依托省“穩外貿穩外資”協(xié)調機制，調動(dòng)各方力量，加大工作力度，推動(dòng)形成助力外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展合力，確保各項措施落地見(jiàn)效。積極營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、充滿(mǎn)活力、公平競爭、規范有序的良好氛圍，促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續創(chuàng )新發(fā)展。（省“兩穩”協(xié)調機制有關(guān)成員單位，各市政府按職責分工負責）





 

遼寧省人民政府辦公廳

2022年3月14日

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