皖發(fā)〔2022〕1號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)







皖發(fā)〔2022〕1號

做好2022年“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，以“兩強一增”為引領(lǐng)，抓好糧食安全、不發(fā)生規模性返貧、耕地保護三件要事，突出鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理三項重點(diǎn)，全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧，奮力推動(dòng)安徽從農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、保障糧食等重要農產(chǎn)品供給

（一）抓好糧食油料和生豬生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積1億畝以上，產(chǎn)量穩定在800億斤以上，保持全國第4位。支持皖北地區推廣大豆玉米帶狀復合種植、淮河以南地區開(kāi)發(fā)冬閑田種植油菜。支持擴大油茶等木本油料種植面積。深化糧食購銷(xiāo)監管體制機制改革。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。推動(dòng)糧食節約行動(dòng)落地見(jiàn)效。落實(shí)生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，能繁母豬存欄量穩定在120萬(wàn)頭左右、規模豬場(chǎng)（戶(hù)）不低于5400個(gè)。

（二）調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構。以提高畝均產(chǎn)出為導向，圍繞“穩產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食5700萬(wàn)畝，推行“按圖索糧”和訂單化生產(chǎn)。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。穩定家禽生產(chǎn)，擴大牛羊肉生產(chǎn)，推進(jìn)奶業(yè)振興。發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，新增稻漁綜合種養88萬(wàn)畝，累計達610萬(wàn)畝，力爭保持全國第2位。鞏固提升蔬菜產(chǎn)能，抓好穩產(chǎn)保供。實(shí)施食用菌產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，產(chǎn)量、產(chǎn)值分別由44萬(wàn)噸、65億元增加到50萬(wàn)噸、70億元。穩定茶園、果園面積，建設示范茶園20個(gè)。建設道地藥材生產(chǎn)基地。

（三）合理保障農民種糧收益。執行2022年國家適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，落實(shí)稻谷補貼、耕地地力保護補貼政策，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。推進(jìn)皖浙糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。做好化肥等農資生產(chǎn)儲備調運，促進(jìn)保供穩價(jià)。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推廣農業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，新增農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織1000個(gè)，總數達3.7萬(wàn)個(gè)。

（四）加快發(fā)展設施農業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，新增設施20萬(wàn)畝。集中建設育苗工廠(chǎng)化設施。鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化集約養殖、立體生態(tài)養殖等新型養殖設施。推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發(fā)應用。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。落實(shí)設施農業(yè)有關(guān)政策，保障合理用地需求。

（五）落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。實(shí)行耕地保護黨政同責，推深做實(shí)田長(cháng)制，嚴防死守耕地紅線(xiàn)。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。嚴格落實(shí)耕地占補平衡，建立補充耕地立項、實(shí)施、驗收、管護全程監管機制，確保補充耕地可長(cháng)期穩定利用，做到補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。建立健全耕地保護補償激勵機制。加大耕地執法監督力度，嚴禁違法違規占用耕地從事非農建設，從嚴查處違法違規行為。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治成果。落實(shí)工商資本流轉農村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。

（六）全面完成高標準農田建設階段性任務(wù)。研究制定省高標準農田建設規劃，新建高標準農田510萬(wàn)畝，累計達5960萬(wàn)畝，統籌發(fā)展高效節水灌溉30萬(wàn)畝。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定增加農田灌溉面積的規劃。持續推進(jìn)引江濟淮工程建設，繼續實(shí)施淠史杭等大中型灌區續建配套與現代化改造，加快建設港口灣水庫灌區，開(kāi)展懷洪新河灌區前期工作。優(yōu)先將大中型灌區建成高標準農田。開(kāi)展農村水利基礎設施普查，支持農村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)開(kāi)展村內小型農田水利設施建設。啟動(dòng)全國第三次土壤普查。

（七）有效防范應對農業(yè)重大災害。加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度。加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。構建氣象為農服務(wù)大數據云平臺，強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設，落實(shí)屬地責任，理順?lè )揽伢w制機制，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行定責定崗定人，推進(jìn)重大動(dòng)植物疫情應急防治中心建設，建立生物安全防護體系，實(shí)施“三大主糧”病蟲(chóng)害全程綠色防控行動(dòng)，提升動(dòng)植物重大疫病防控能力。做好人獸共患病源頭防控。持續防范松材線(xiàn)蟲(chóng)、加拿大一枝黃花等外來(lái)物種入侵。加強中長(cháng)期氣候變化對農業(yè)影響研究。

二、實(shí)施“兩強一增”行動(dòng)計劃

（八）推進(jìn)科技強農。推進(jìn)農業(yè)科技自主創(chuàng )新和推廣應用，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率由65.5%提高到66%，高于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)左右。實(shí)施農業(yè)“四新”科技成果轉化行動(dòng)，推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，深化“科技特派員+”制度，新增科技特派員700名，總數達7000名，服務(wù)行政村覆蓋率達100%。爭創(chuàng )國家級農業(yè)創(chuàng )新基地平臺，支持優(yōu)勢科研單位爭取進(jìn)入全國重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心布局。支持合肥市創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。實(shí)施種業(yè)強省建設行動(dòng)，啟動(dòng)省農業(yè)種質(zhì)資源中心庫建設，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，審定品種300個(gè)，增長(cháng)40%，支持省級南繁科研育種基地建設。支持合肥打造“種業(yè)之都”。強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護。實(shí)施種養業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，培育區域公用品牌20個(gè)、企業(yè)品牌25個(gè)、產(chǎn)品品牌150個(gè)。實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設行動(dòng)，農產(chǎn)品加工總產(chǎn)值力爭增長(cháng)9%，達1.54萬(wàn)億元，居全國第10位。實(shí)施農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)，推行綠色種養方式，新增間種、套種、輪作等耕作面積30萬(wàn)畝，累計達150萬(wàn)畝。實(shí)施數字賦農行動(dòng)，建設數字農業(yè)工廠(chǎng)100個(gè)，新增數字農業(yè)應用場(chǎng)景100個(gè)、累計達1200個(gè)。

（九）推進(jìn)機械強農。聚焦農機研發(fā)制造和推廣應用，全面提高農業(yè)機械化水平。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大行動(dòng)，發(fā)展優(yōu)勢農機產(chǎn)品，建設區域特色農機產(chǎn)業(yè)集群，農機制造年主營(yíng)收入增長(cháng)15%以上。實(shí)施特色農機研制補短板行動(dòng)，編制農機需求和研制清單，加快丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造，完成研制20項。實(shí)施全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，提升裝備能力，深化農機農藝農信融合，經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化率達45%，主要農作物耕種收綜合機械化率達83%。實(shí)施農機社會(huì )化服務(wù)提升行動(dòng)，培育農機社會(huì )化服務(wù)主體，支持建設120個(gè)全程機械化綜合農事服務(wù)中心，總數達640個(gè)。實(shí)施農業(yè)“標準地”改革行動(dòng)，加快農田宜機化改造，提高農機作業(yè)通行條件。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲冷鏈設施建設行動(dòng)，新增農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施600個(gè)，累計超5500個(gè)。

（十）促進(jìn)農民增收。通過(guò)鄉村振興帶動(dòng)一批、城鎮化轉移一批、完善社會(huì )保障兜底一批，促進(jìn)農民增收致富，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)10%左右。實(shí)施工資性收入倍增行動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，啟動(dòng)農村居民本地就業(yè)“121”計劃，發(fā)揮好公益性崗位的就業(yè)保障作用。推動(dòng)在縣域就業(yè)農民工就地市民化。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施財產(chǎn)性收入擴量行動(dòng)，加快釋放資源資產(chǎn)增收潛力，發(fā)展壯大村級供銷(xiāo)合作社，新增集體經(jīng)濟強村200個(gè)，總數達2100個(gè)，占比達13%。實(shí)施經(jīng)營(yíng)性收入壯大行動(dòng)，完善聯(lián)農帶農利益機制，家庭農場(chǎng)達19萬(wàn)個(gè)，農民合作社穩定在11萬(wàn)個(gè)，力爭分別保持全國第1位、第5位。鄉村休閑旅游年營(yíng)業(yè)收入由810億元提高到900億元。實(shí)施轉移性收入提升行動(dòng)，加大勞務(wù)輸出力度，開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓30萬(wàn)人次以上。完善農村社會(huì )保障制度，提高綜合救助標準，做到應保盡保、應兜盡兜。

三、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

（十一）完善監測幫扶機制。精準確定監測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)納入監測范圍，確保及時(shí)發(fā)現、應納盡納。針對發(fā)現的因災因病因疫因意外事故等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)針對性幫扶措施，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。強化監測幫扶責任落實(shí)，確保工作不留空檔、政策不留空白。扎實(shí)做好鞏固脫貧成果后評估工作。

（十二）促進(jìn)脫貧人口持續增收。鞏固提升脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高中央及省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，力爭超55%，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。實(shí)施光伏提升工程，強化光伏電站運維管理、收益分配和綜合利用。強化穩崗就業(yè)措施，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定。延續支持就業(yè)幫扶車(chē)間發(fā)展優(yōu)惠政策。拓展以工代賑實(shí)施范圍、建設領(lǐng)域、賑濟模式，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

（十三）推動(dòng)脫貧地區幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實(shí)過(guò)渡期各項幫扶政策，開(kāi)展政策效果評估。加大對省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。繼續鼓勵脫貧地區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省內跨縣域有償調劑。扎實(shí)做好縣域結對幫扶、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、社會(huì )幫扶工作。加大易地搬遷安置區就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和后續配套設施建設扶持力度，提升安置社區治理水平。規范推廣“一自三合”脫貧人口小額信貸模式。深入實(shí)施消費幫扶提升工程，爭創(chuàng )消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區，發(fā)揮脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺作用。

四、加快推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）實(shí)施十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設行動(dòng)。按照土地規?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì )化的發(fā)展路徑，持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開(kāi)展“雙招雙引”，引進(jìn)培育一批鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)，重點(diǎn)建設稻米、生豬等10個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的綠色食品產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達1.19萬(wàn)億元，其中距離千億元有較大差距的3個(gè)產(chǎn)業(yè)，玉米超674億元、增長(cháng)23.1%，中藥材超695億元、增長(cháng)13.4%，茶葉超645億元、增長(cháng)16.2%。支持農業(yè)大縣聚焦農產(chǎn)品加工業(yè)，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。深入實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，新增產(chǎn)值超100億元龍頭企業(yè)1家、產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家、產(chǎn)值超50億元加工園區3家。繼續實(shí)施長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設“158”行動(dòng)計劃，新創(chuàng )建基地100個(gè)，累計超300個(gè)。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，新認證綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品700個(gè)左右，累計超5700個(gè)，推進(jìn)帶證上網(wǎng)、帶碼上線(xiàn)、帶標上市。全面推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，深化“治違禁控藥殘促提升”行動(dòng)，持續完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。安排至少5%新增建設用地計劃指標，保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目，以及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設施建設。

（十五）大力推進(jìn)數字鄉村建設。加快農業(yè)農村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)數字化改造。推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)5個(gè)數字鄉村試點(diǎn)縣建設，打造8個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設“皖事通辦”平臺“三農”服務(wù)專(zhuān)區，推動(dòng)涉農政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦。深入實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，農村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額突破1000億元。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )向農村地區覆蓋延伸，新建5G基站7000個(gè)，累計建成9000個(gè)以上。

（十六）大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。打造省市縣聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸。推進(jìn)滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中，打造一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施鄉村休閑旅游提升計劃。建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，支持具備條件的中心鎮發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉村作坊、家庭工場(chǎng)。實(shí)施返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工程，整合建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。

（十七）加強縣域商業(yè)體系建設。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，完善縣鄉村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)農村消費擴容提質(zhì)升級。建設開(kāi)放共享的縣域共配服務(wù)中心，改造“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉村物流共同配送。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，快遞服務(wù)基本實(shí)現行政村全覆蓋，居全國前列。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮為重點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提升行動(dòng)，建設縣域集采集配中心。

（十八）推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。實(shí)施巢湖流域農業(yè)面源污染治理五年專(zhuān)項行動(dòng)計劃。深入推進(jìn)農業(yè)投入品減量化，推行農藥購買(mǎi)實(shí)名制、化肥施用定額制，化肥、農藥利用率各提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，均達41.5%。實(shí)施秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升五年行動(dòng)計劃，秸稈、畜禽糞污綜合利用率各提高1個(gè)百分點(diǎn)，分別超92%和82%。持續實(shí)施農膜和農藥包裝廢棄物回收處理行動(dòng)，推廣應用全生物質(zhì)可降解塑料。加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區試點(diǎn)建設。開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設。實(shí)施環(huán)巢湖等重要濕地保護修復工程。探索開(kāi)展林業(yè)碳匯交易，完成造林綠化140萬(wàn)畝。實(shí)施生物多樣性重大保護工程。鞏固長(cháng)江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態(tài)化執法監管。穩妥推進(jìn)黃山國家公園創(chuàng )建工作。研究制定推進(jìn)鄉村生態(tài)振興的實(shí)施意見(jiàn)。

五、扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設

（十九）健全鄉村建設實(shí)施機制。堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，建立自下而上、村民自治、農民參與的機制，啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉村建設的時(shí)度效。立足村莊現有基礎開(kāi)展鄉村建設，不盲目大拆大建，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設。優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的村莊布局，科學(xué)確定村莊分類(lèi)，集聚提升類(lèi)及有條件、有需求的村莊完成村莊規劃編制，嚴格規范村莊撤并。堅持先規劃后建設、不規劃不建設，避免建而又拆、資金浪費。加強傳統村落保護利用。推動(dòng)村莊小型建設項目簡(jiǎn)易審批，鼓勵村民自治組織、農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾參與鄉村建設項目。明晰鄉村建設項目產(chǎn)權，建立健全管護體系，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

（二十）接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。從農民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農村改廁，新改建戶(hù)廁優(yōu)先入室、確保進(jìn)院，統籌做好水沖式廁所供水保障和污水處理，穩步提高農村衛生廁所普及率。鞏固戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果。分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，治理率提高到21%。治理農村黑臭水體59條。推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)減量，加強轉運設施、村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推廣“生態(tài)美超市”，農村生活垃圾無(wú)害化處理率提高3個(gè)百分點(diǎn)、達78%。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，持續加強高速、高鐵沿線(xiàn)和機場(chǎng)周邊環(huán)境整治。建設省級美麗鄉村中心村800個(gè)左右，總量超1萬(wàn)個(gè)。

（二十一）扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農村基礎設施建設。有序推進(jìn)縣鄉公路升級改造、建制村通雙車(chē)道公路、20戶(hù)以上自然村（組）通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路，提質(zhì)建設農村公路3000公里。實(shí)施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。穩步推進(jìn)農村公路路況自動(dòng)化檢測。開(kāi)展農村供水保障工程建設，完善現有供水工程水質(zhì)凈化消毒設施配備。實(shí)施皖北地區群眾喝上引調水工程，推進(jìn)8個(gè)縣（區）項目建設。深入實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，戶(hù)均配變容量提升至2.95千伏安。推進(jìn)農村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，完成5000戶(hù)以上農村危房改造。持續開(kāi)展用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房安全隱患排查整治。

（二十二）加強基本公共服務(wù)縣域統籌。推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉變。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，繼續做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強鄉村教師隊伍建設，促進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗。鞏固完善緊密型縣域醫共體，加強監督考核，落實(shí)“兩包三單六貫通”政策。推動(dòng)農村基層醫療機構信息管理系統標準化建設，與全省醫保信息平臺互聯(lián)互通，強化醫?；鹗褂萌鞒瘫O管。落實(shí)對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類(lèi)資助政策。支持村衛生室標準化建設，累計1萬(wàn)個(gè)以上村衛生室達到標準。合理配置村醫，原則上每個(gè)行政村至少有1名村醫提供服務(wù)，對不適宜配置的，采取縣鄉巡診服務(wù)、上級機構派駐、鄰（聯(lián)）村衛生室延伸服務(wù)。開(kāi)展村醫“萬(wàn)醫輪訓”。按規定補助村衛生室運行經(jīng)費，分類(lèi)落實(shí)村醫養老保障、醫保等社會(huì )保障待遇。全面推開(kāi)村（居）民委員會(huì )下設公共衛生委員會(huì )工作。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系?？h級特困供養服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋，村級養老服務(wù)站覆蓋率由25%提高到30%以上。加強鄉鎮便民服務(wù)和社會(huì )工作服務(wù)，60%的鄉鎮（街道）建成社工站。建立健全基層黨員、干部關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度，加大對空巢老人、留守兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)力度。加強未成年人保護能力建設，完善基層未成年人關(guān)愛(ài)保護工作網(wǎng)絡(luò )。

六、加強和改進(jìn)鄉村治理

（二十三）加強農村基層組織建設。大力實(shí)施抓黨建促鄉村振興，全面開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。優(yōu)化鄉村綜合服務(wù)設施布局，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”。加強鄉鎮、村集中換屆后領(lǐng)導班子建設，全面開(kāi)展農村基層干部鄉村振興主題培訓。發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊引領(lǐng)帶動(dòng)作用。完善村級重要事項、重大問(wèn)題經(jīng)村黨組織研究討論機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監督。全面推開(kāi)小微權力“監督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺建設，應用信息化監督手段加強對村級小微權力運行監督。扎實(shí)開(kāi)展過(guò)渡期專(zhuān)項監督，加強對鄉村振興重點(diǎn)項目推進(jìn)、資金使用等情況監督檢查，嚴肅查處“三資”管理和村級集體經(jīng)濟組織運營(yíng)中的腐敗問(wèn)題。深化鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范，推行網(wǎng)格化管理、數字化賦能、精準化服務(wù)。深化村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)。建立并嚴格執行村工作事項準入制度，落實(shí)村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府事項清單制，規范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。

（二十四）創(chuàng )新農村精神文明建設有效平臺載體。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等平臺開(kāi)展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。在鄉村創(chuàng )新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。深化文明村鎮創(chuàng )建，推進(jìn)公民道德建設工程，打造好人安徽品牌。啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。做強做實(shí)文化惠民工程，開(kāi)展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，支持農民自發(fā)組織開(kāi)展鄉村“村晚”、廣場(chǎng)舞等文化體育活動(dòng)。辦好中國農民豐收節安徽慶?；顒?dòng)。加強農耕文化傳承保護，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。推廣積分制等治理方式，發(fā)揮“一約四會(huì )”、家庭家教家風(fēng)作用，推進(jìn)合肥市包河區、和縣全國婚俗改革實(shí)驗區建設，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養等突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。

（二十五）切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設。加強鄉鎮綜治中心規范化、實(shí)體化建設，爭創(chuàng )一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。加強基層社會(huì )心理服務(wù)和危機干預，推動(dòng)心理疏導服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。健全矛盾糾紛一站式多元預防調處化解綜合機制。開(kāi)展農村宅基地、承包地矛盾糾紛排查化解工作。健全領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)和閱批群眾來(lái)信制度，依法依規、將心比心做好信訪(fǎng)工作，真心實(shí)意回應解決群眾訴求。加強農村宗教工作力量。完成14個(gè)縣農村應急廣播建設，實(shí)現各縣全覆蓋。開(kāi)展農村消防、安全生產(chǎn)、自然災害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專(zhuān)項治理。開(kāi)展農村交通安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制農村交通安全事故高發(fā)、頻發(fā)問(wèn)題。加強農業(yè)綜合行政執法能力建設。落實(shí)基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

七、強化鄉村振興政策保障

（二十六）擴大鄉村振興投入。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入穩定增長(cháng)，涉及市縣的省統籌投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，壓實(shí)市縣政府投入責任。研究制定調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興實(shí)施方案和考核辦法。加強考核監督，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達9.4%，省級統籌2%市縣土地出讓收入用于鄉村振興。探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農村人口。提高鄉村振興領(lǐng)域項目?jì)滟|(zhì)量。強化預算績(jì)效管理和監督。

（二十七）強化鄉村振興金融服務(wù)。持續實(shí)施金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展行動(dòng)，支持普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長(cháng)期信貸模式，推動(dòng)開(kāi)展農業(yè)設施、活體資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務(wù)，力爭涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估。加快農村信用社改革。健全農村信用體系，實(shí)施數字賦能普惠金融專(zhuān)項行動(dòng)。探索開(kāi)展“農業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動(dòng)計劃試點(diǎn)。強化涉農信貸風(fēng)險市場(chǎng)化分擔和補償，發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用。支持涉農企業(yè)上市。

（二十八）加強鄉村振興人才隊伍建設。加快培養科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育計劃、鄉村振興青春建功行動(dòng)、鄉村振興巾幗行動(dòng)，培訓高素質(zhì)農民3萬(wàn)人，培育農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人2000人。招募1000名左右高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”。對縣以下農林水衛專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展職稱(chēng)評聘“定向評價(jià)、定向使用”工作，核定的中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)定向崗位實(shí)行總量控制、比例單列。加強涉農高校耕讀教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉土人才。研究制定加強農村實(shí)用人才隊伍建設的若干措施。

（二十九）抓好農村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)阜陽(yáng)市潁東區、六安市裕安區、明光市第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果。實(shí)施“三變”改革提升工程，開(kāi)展改革的村占比由72%提高到75%。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，規范開(kāi)展房地一體宅基地使用權確權登記。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。拓展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押融資渠道。依法依規穩妥有序開(kāi)展20個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)。推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。深化新一輪林長(cháng)制改革，實(shí)施“五大森林行動(dòng)”。推進(jìn)農村改革試驗區建設。

八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

（三十）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興責任。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排。制定“四個(gè)優(yōu)先”落實(shí)清單，明確目標舉措，有關(guān)部門(mén)每季度要向同級黨委農村工作領(lǐng)導小組報告落實(shí)情況。繼續開(kāi)展市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將“四個(gè)優(yōu)先”落實(shí)情況納入考核內容。制定鄉村振興責任制實(shí)施細則。辦好安徽鄉村振興學(xué)院，開(kāi)展“三農”工作領(lǐng)域領(lǐng)導干部培訓。加強“三農”領(lǐng)域作風(fēng)建設，糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題，杜絕一刀切、簡(jiǎn)單化，反對搞形象工程，防止急功近利。落實(shí)各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習等活動(dòng)。

（三十一）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用。建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機制，形成工作閉環(huán)。省委農村工作領(lǐng)導小組按季度開(kāi)展重點(diǎn)工作調度通報。“五大振興”專(zhuān)項小組要建立工作專(zhuān)班，協(xié)同推進(jìn)鄉村振興。加強各級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室建設，充實(shí)工作力量、完善運行機制，確保與所履行的職能要求相適應。

（三十二）推進(jìn)鄉村振興全面展開(kāi)。落實(shí)與農業(yè)農村部合作框架協(xié)議，推動(dòng)協(xié)議項目化、清單化，跟蹤落實(shí)重大事項。統籌推進(jìn)皖北“四化同步”。啟動(dòng)鄉村振興示范創(chuàng )建“115”工程，創(chuàng )建10個(gè)示范縣、100個(gè)示范鄉鎮、500個(gè)示范村。爭創(chuàng )農業(yè)現代化示范區。組織省屬?lài)衅髽I(yè)結對幫扶落后鄉鎮，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規定開(kāi)展鄉村振興表彰激勵。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，忠誠盡職、奮勇?tīng)幭?，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動(dòng)鄉村全面振興取得新進(jìn)展，為加快建設現代化美好安徽作出新的貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！






 

中共安徽省委

安徽省人民政府

2022年01月29日

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