財辦建〔2022〕18號《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國家鄉村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)的通知》

財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國家鄉村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)的通知






財辦建〔2022〕18號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、鄉村振興（扶貧協(xié)作）部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、商務(wù)局、鄉村振興局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，促進(jìn)農村消費和農民增收，助力全面推進(jìn)鄉村振興，財政部、商務(wù)部、國家鄉村振興局（以下統稱(chēng)三部門(mén)）定于2022-2025年支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線(xiàn)，以縣鄉村商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系和農村物流配送“三點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn)，加快補齊農村商業(yè)設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業(yè)轉型升級，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區，基本實(shí)現縣縣有綜合商貿服務(wù)中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。城鄉生產(chǎn)和消費連接更加緊密，工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城渠道更加暢通，農民收入和農村消費持續提升。

二、支持內容

通過(guò)中央財政資金引導各?。ㄗ灾螀^、直轄市，含新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統稱(chēng)?。┙y籌推進(jìn)縣域商業(yè)建設行動(dòng)?？h域商業(yè)建設要與當地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既盡力而為又量力而行，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場(chǎng)缺位和薄弱環(huán)節，發(fā)揮縣城和鄉鎮的樞紐、節點(diǎn)作用，加快補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，輻射帶動(dòng)縣域商業(yè)整體提升。引導支持的主要方向如下：

（一）補齊縣域商業(yè)基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點(diǎn)，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場(chǎng)等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農村，加強數字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，拓展消費新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉鎮商業(yè)集聚區。

（二）完善縣鄉村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點(diǎn)，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷(xiāo)、快遞、商貿等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開(kāi)展日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷(xiāo)、集中采購、統一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農村地區商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂(lè )、農資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉和農民進(jìn)城消費。

（四）增強農村產(chǎn)品上行動(dòng)能。引導商貿、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農村產(chǎn)品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產(chǎn)品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統籌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等服務(wù)，拓寬農村產(chǎn)品上行渠道，提高農村電子商務(wù)應用水平。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導農村郵政、供銷(xiāo)、電商、商貿流通企業(yè)從傳統批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區、村鎮生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導商貿流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現代農業(yè)、鄉村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴大消費的功能。

各省應按照上述方向，因地制宜統籌相關(guān)政策及資金，細化縣域商業(yè)建設內容，并落實(shí)到具體項目。

三、組織實(shí)施

（一）編報工作方案。省級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政、鄉村振興部門(mén)（以下統稱(chēng)省級主管部門(mén)），組織各縣（市、區、旗，以下統稱(chēng)縣）對照本通知要求和《縣域商業(yè)建設指南》，對縣域商業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行摸底，于2022年4月30日前在商務(wù)部縣域商業(yè)摸底系統（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html）中完成錄入。省級主管部門(mén)統籌制定省級工作方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》，具體要求見(jiàn)附件），確定到2025年總體目標、年度分解任務(wù)、重點(diǎn)舉措、項目清單、績(jì)效考核等內容，于2022年5月10日前報三部門(mén)。逾期未報視為不參加建設行動(dòng)。

（二）審核批復方案。商務(wù)部會(huì )同財政部、國家鄉村振興局組織合規性評審，對地方上報的《工作方案》提出審核意見(jiàn)，有關(guān)省級主管部門(mén)據此修改完善后，于2022年6月30日前經(jīng)省級人民政府報三部門(mén)備案。各省經(jīng)備案的《工作方案》作為資金安排和政策實(shí)施期間監督考核的重要依據，原則上不作調整。確因有關(guān)客觀(guān)情況發(fā)生較大變化需作調整的，應經(jīng)省級主管部門(mén)審慎論證后，經(jīng)省級人民政府報三部門(mén)按程序備案。調整后，到2025年的總體目標不得低于原《工作方案》設定的總體目標。

（三）下達補助資金。三部門(mén)通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金對各省開(kāi)展縣域商業(yè)建設工作予以適當補助。中央財政補助資金采取因素法分配，分年度下達，分配因素包括工作基礎、發(fā)展指標、績(jì)效評價(jià)以及預算執行進(jìn)度、區域調節系數等。中央財政下達各省的有關(guān)補助資金由各省按照經(jīng)備案的《工作方案》統籌安排使用，鼓勵地方統籌用好自有財力，落實(shí)到具體項目。

（四）實(shí)施監督考核。各省級主管部門(mén)負責開(kāi)展績(jì)效自評，組織對市縣開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。要督促市縣通過(guò)內貿資金網(wǎng)絡(luò )管理系統（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報項目資金使用情況，作為績(jì)效評價(jià)的重要依據。商務(wù)部會(huì )同財政部、國家鄉村振興局在此基礎上完成年度總體績(jì)效評價(jià)。各省年度績(jì)效評價(jià)結果與后續資金安排掛鉤。對于績(jì)效評價(jià)、抽查中發(fā)現問(wèn)題的，由省級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、鄉村振興部門(mén)組織整改。未按要求完成整改的，不再予以資金支持。各省應于2025年政策收尾階段，組織第三方專(zhuān)業(yè)機構對政策實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，總結成效、糾正問(wèn)題，并將相關(guān)情況報告三部門(mén)。商務(wù)部牽頭進(jìn)行政策總結評估。財政部牽頭適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

四、工作要求

（一）注重統籌協(xié)調。省級主管部門(mén)對本省縣域商業(yè)建設行動(dòng)負總責，要推動(dòng)建立與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調機制，明確各部門(mén)職責并形成工作合力，其中，省級鄉村振興部門(mén)要積極推動(dòng)將縣域商業(yè)建設行動(dòng)納入鄉村振興考核體系。發(fā)揮市級主管部門(mén)承上啟下作用，履行好項目申報、指導培訓、監督檢查等屬地管理責任，壓實(shí)縣級人民政府對資金使用、項目管理等的直接責任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業(yè)建設行動(dòng)的補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣域商業(yè)補助資金）時(shí)，應與國家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項、農業(yè)農村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設施、中央財政農產(chǎn)品供應鏈體系建設等相關(guān)資金加強銜接，避免重復投入；對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。此外，應充分利用萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范等購建的設施設備，增強工作的延續性。有關(guān)統籌協(xié)調工作考慮，應在各省工作方案中體現。

（二）完善項目管理。省級商務(wù)部門(mén)要牽頭制定工作方案和儲備項目庫，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工完善項目管理機制，細化項目驗收辦法，建立健全省市縣三級日常監督機制，強化項目遴選、企業(yè)招標、項目驗收等過(guò)程監督，形成本省工作的閉環(huán)管理?？梢雽徲?、監理咨詢(xún)等獨立第三方，參與決策監督，加強資金和項目審核，及時(shí)防范和化解風(fēng)險。常態(tài)化跟蹤項目完成情況，對未按時(shí)完成的項目要強化追責問(wèn)效，督促及時(shí)整改。健全“建管用”相結合的長(cháng)效機制，確保項目長(cháng)期穩定發(fā)揮效用。發(fā)揮郵政、供銷(xiāo)以及龍頭流通企業(yè)作用，統籌推進(jìn)縣鄉村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞物流等項目建設和運營(yíng)，增強可持續性，避免分散投入。按照相關(guān)規定，切實(shí)做好有關(guān)項目等信息公開(kāi)，強化信息共享，充分利用國家相關(guān)信息平臺，建立企業(yè)“黑名單”制度。

（三）加強資金管理。充分發(fā)揮縣域商業(yè)補助資金引導作用，鼓勵有條件的地方通過(guò)貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等方式撬動(dòng)社會(huì )資本，共同推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各省縣域商業(yè)補助資金最終安排使用到縣（市、區、旗）的比例不低于90%，優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，鼓勵西藏整區推進(jìn)?？h域商業(yè)補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

（四）做好宣傳推廣。各省要開(kāi)展多種形式的工作培訓，加強政策解讀，并指導市縣加強師資建設，完善案例教材，創(chuàng )新培訓方法，擴大縣域商業(yè)建設行動(dòng)的社會(huì )知名度和參與度。及時(shí)總結宣傳推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)相互交流與借鑒，增強示范帶動(dòng)作用。

各地要把縣域商業(yè)建設行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要任務(wù)，加強工作指導，密切跟蹤進(jìn)展，有關(guān)重要情況及時(shí)按程序報告三部門(mén)。





附件：省級工作方案編報指南





 

財政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

國家鄉村振興局綜合司

2022年3月29日

附件：省級工作方案編報指南

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