陜政辦發(fā)〔2022〕9號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展倍增計劃的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展倍增計劃的通知








陜政辦發(fā)〔2022〕9號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展倍增計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年4月1日

陜西省科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展倍增計劃

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步支持我省科技型企業(yè)快速發(fā)展、實(shí)現規模倍增，加力加速秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設，為全省高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)能和活力，制定本計劃。

一、工作思路和目標

深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，以強化科技型企業(yè)創(chuàng )新主體地位為牽引，以培育研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品的科技型企業(yè)為導向，以推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)、規模以上企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、上市企業(yè)為路徑，多措并舉支持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育一批上市企業(yè)，努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、科技型領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展態(tài)勢。

到2024年底，實(shí)現科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其中的規模以上企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數量在“十三五”末的基礎上翻一番。即：科技型中小企業(yè)達到20000家，高新技術(shù)企業(yè)突破12000家，其中規模以上企業(yè)不少于2000家;專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達到150家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過(guò)30家；力爭新增30家以上科技型企業(yè)上市。“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)突破1000家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施科技型企業(yè)“登高”工程。

1．推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng )新調查和評價(jià)制度，強化企業(yè)研發(fā)能力評價(jià)導向。（省科技廳負責）對發(fā)展質(zhì)量效益好的科技型中小企業(yè)加大培育力度，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、人才引進(jìn)、科技金融服務(wù)等方面給予支持。（省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局負責）設立科技企業(yè)能力提升計劃項目，通過(guò)“項目+補助+配套”方式，落實(shí)首次認定高新技術(shù)企業(yè)20萬(wàn)元獎補政策。（省財政廳、省科技廳負責）將新增高新技術(shù)企業(yè)數量、有效期內高新技術(shù)企業(yè)總量納入市縣創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展監測指標體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳負責）

2．支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。在省重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項中單列經(jīng)費支持科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，精準支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔我省和國家科技任務(wù)。（省科技廳負責）完善省科技成果轉化引導基金績(jì)效評價(jià)制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績(jì)效考核指標。（省財政廳、省科技廳負責）建立科技型中小企業(yè)創(chuàng )新積分評價(jià)指標體系，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng )新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動(dòng)機制，加大力度引導金融機構支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。（省科技廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局負責）健全完善科技型中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng )新產(chǎn)品政府非招標采購力度，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代。（省財政廳負責）完善高新區評價(jià)指標體系，將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評價(jià)指標，優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度供給，大幅提升企業(yè)研發(fā)能力。（省科技廳負責）

3．開(kāi)展科技型中小企業(yè)基數“倍增”行動(dòng)。加大省級財政投入，支持科技人員自主創(chuàng )辦、大中型企業(yè)孵化外溢、引進(jìn)人才領(lǐng)辦創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)。（省財政廳、省委人才辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委負責）對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局負責）鼓勵有條件的市（區）對設立時(shí)間不超過(guò)5年、經(jīng)評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，按其形成的綜合貢獻給予一定獎勵?！哺魇校▍^）政府負責〕加快培育一批“四科”（研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品）特征明顯的科技型中小企業(yè)。（省科技廳負責）

4．推進(jìn)孵化載體建設全覆蓋。加速?lài)壹壏趸d體在市（區）、省級孵化載體在省級高新區建設布局“雙清零”，推動(dòng)全省理工類(lèi)、綜合類(lèi)高校大學(xué)科技園建設全覆蓋，加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，提升各類(lèi)孵化載體培育科技型中小企業(yè)的效能。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局負責）每年發(fā)布孵化載體建設評價(jià)報告和績(jì)效排行榜，對孵化企業(yè)成效明顯的給予獎勵。經(jīng)認定的省級科技企業(yè)孵化載體給予20萬(wàn)元-50萬(wàn)元后補助支持，發(fā)展成效突出的大學(xué)科技園給予不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵。（省科技廳、省教育廳負責）

5．促進(jìn)成果專(zhuān)利“高質(zhì)”產(chǎn)出。開(kāi)展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵市（區）按照最高不超過(guò)研發(fā)支出40%的標準（最高200萬(wàn)元），對科技型中小企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)成果予以獎勵?！彩《悇?wù)局、各市（區）政府負責〕支持專(zhuān)利導航服務(wù)基地建設，推動(dòng)高價(jià)值專(zhuān)利培育工作，組織舉辦“秦創(chuàng )原高價(jià)值專(zhuān)利大賽”，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專(zhuān)利培育與布局。（省知識產(chǎn)權局負責）實(shí)施省專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃，支持科技型中小企業(yè)的先進(jìn)科技成果及專(zhuān)利技術(shù)就地實(shí)施轉化。到2024年，力爭全省30%的科技型中小企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權。（省知識產(chǎn)權局、省科技廳負責）

（二）實(shí)施科技型企業(yè)“升規”工程。

6．支持科技型企業(yè)成長(cháng)為規模以上企業(yè)。開(kāi)展科技型企業(yè)“升規”計劃，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將有發(fā)展潛力的科技型企業(yè)作為規模以上企業(yè)培育對象入庫培育。建立服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度，每年遴選350家左右重點(diǎn)企業(yè)，加強幫扶、指導、服務(wù)。對各市（區）每年“小升規”工業(yè)企業(yè)按凈增加量給予每戶(hù)20萬(wàn)元獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳負責）

7．引導產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）新型研發(fā)機構、創(chuàng )新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化園區，引導產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，發(fā)揮創(chuàng )新鏈集聚效應。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、各市(區)政府負責）

8．強化科技型中小企業(yè)創(chuàng )新供給。開(kāi)展創(chuàng )新鏈精準對接行動(dòng)，圍繞人工智能、3D打印、光子等新興產(chǎn)業(yè)，部署一批重點(diǎn)研發(fā)項目。聚焦能源化工、新材料、新能源汽車(chē)、半導體與集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，實(shí)施省科技重大項目。納入重點(diǎn)重大項目的給予項目總投入50%的配套資金支持（最高不超過(guò)1000萬(wàn)元），開(kāi)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)重大科技成果轉化應用。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責）發(fā)揮國家技術(shù)轉移西北中心、省級技術(shù)轉移示范機構作用，構建完善的技術(shù)轉移服務(wù)體系。（省科技廳負責）

9．實(shí)施科技型中小企業(yè)數字化賦能。按照企業(yè)主體、分類(lèi)指導、分步推進(jìn)、服務(wù)支撐的原則，開(kāi)展企業(yè)數字化轉型特派員行動(dòng)，落實(shí)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，建設中小企業(yè)數字化公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快制造業(yè)中小企業(yè)數字化改造、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化升級，引導企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營(yíng)管理等環(huán)節廣泛應用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)中小企業(yè)運用數字化手段結成跨企業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò )。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）實(shí)施科技型企業(yè)“晉位”工程。

10．加快培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展，對首次認定的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，給予每戶(hù)20萬(wàn)元的一次性獎勵，在省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中給予優(yōu)先支持。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分給予不超過(guò) 5%、最高500萬(wàn)元的獎補（中小企業(yè)最高給予300萬(wàn)元）。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

11．加強“小巨人”企業(yè)培育帶動(dòng)。支持符合條件的企業(yè)申報國家重點(diǎn)支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。對首次認定的國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予每戶(hù)50萬(wàn)元的一次性獎勵。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開(kāi)放市場(chǎng)、資金、數據等創(chuàng )新要素資源，建立協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性，促進(jìn)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)更好地融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈。（省工業(yè)和信息化廳負責）

12．推進(jìn)制造業(yè)單項冠軍企業(yè)引領(lǐng)示范。積極培育打造一批專(zhuān)注細分產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)（工藝）出色、市場(chǎng)占有率高、抗風(fēng)險能力強的單項冠軍企業(yè)。對認定為單項冠軍的企業(yè)，優(yōu)先支持申報國家項目，首次認定的給予一次性資金獎勵，鼓勵各市（區）對本地區的單項冠軍企業(yè)給予支持。（省工業(yè)和信息化廳、各市(區)政府負責）

13．促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)大集團技術(shù)引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵大企業(yè)采取“服務(wù)平臺+創(chuàng )新生態(tài)+專(zhuān)業(yè)服務(wù)”等形式向中小微企業(yè)開(kāi)放資源。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，引導大中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品制造協(xié)同關(guān)系，鼓勵大企業(yè)開(kāi)放科研基礎設施、大型儀器設備等，支持中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)配套需求、供應鏈體系需求開(kāi)展專(zhuān)項對接和服務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)做大做強。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委負責）

（四）實(shí)施科技型企業(yè)“上市”工程。

14． 加強上市后備企業(yè)聯(lián)合培育。實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計劃，深化與上海、深圳、北京、香港等境內外證券交易所和全國股轉公司戰略合作，強化陜西資本市場(chǎng)服務(wù)中心功能，完善后備企業(yè)推薦、篩選、培育等工作機制。（省地方金融監管局負責）建立健全上市后備企業(yè)名錄，助力科技型企業(yè)上市掛牌融資。（省地方金融監管局、省科技廳負責）設立科技型企業(yè)上市支持計劃項目，通過(guò)擬上市企業(yè)培育立項的，給予企業(yè)“戶(hù)均”100萬(wàn)元科技專(zhuān)項支持。對新備案的瞪羚企業(yè)以定向組織科技項目形式給予一次性資金支持。（省科技廳負責）

15． 拓寬深化科技金融作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善科技企業(yè)貸款利率定價(jià)機制，開(kāi)展投貸結合、投保貸結合等模式創(chuàng )新，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品，對以自有知識產(chǎn)權質(zhì)押獲得銀行貸款的科技型企業(yè)，給予一定比例貼息。（省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局負責）

16． 大力發(fā)展私募創(chuàng )投機構。積極發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng )投、產(chǎn)投行業(yè)，完善行業(yè)推進(jìn)機制和扶持政策，培育壯大本地機構，吸引知名創(chuàng )投機構來(lái)陜投資。（省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、陜西證監局負責）加快上市掛牌后備企業(yè)股權投資基金落地運營(yíng)，有效發(fā)揮基金杠桿作用。（省地方金融監管局、省財政廳負責）充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金（西安）子基金以及省政府投資引導基金作用，帶動(dòng)社會(huì )資本擴大直接融資規模。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳負責）國有科創(chuàng )企業(yè)及國有投資機構、相關(guān)政府投資基金投資科創(chuàng )、“三創(chuàng )（創(chuàng )新、創(chuàng )造、創(chuàng )意）四新（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”企業(yè)，按照國有資產(chǎn)監管規定，可以通過(guò)在陜西股權交易中心科技創(chuàng )新專(zhuān)板進(jìn)行股權轉讓和退出。（省地方金融監管局、省財政廳、省國資委負責）

17． 加強區域股權市場(chǎng)建設。設立陜西股權交易中心秦創(chuàng )原專(zhuān)區，做大做優(yōu)科技創(chuàng )新專(zhuān)板，組織推動(dòng)科技型優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中掛牌、直接融資，為企業(yè)提供差異化資本市場(chǎng)融資服務(wù)。搭建股權登記托管開(kāi)放式服務(wù)平臺，為企業(yè)及中介服務(wù)機構自主申報登記、質(zhì)押等創(chuàng )造條件。推進(jìn)企業(yè)股份制改革，按照“一企一策”“一事一議”原則，依法快速辦理企業(yè)上市所涉行政審批及確認等事項。（省地方金融監管局負責）

三、保障措施

18． 加強組織領(lǐng)導。省科技廳要做好統籌規劃、組織協(xié)調和考評督導等工作。省級有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，研究制定配套政策措施，加強工作指導。各地要將科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展倍增計劃作為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要內容，落實(shí)主體責任，健全工作機制，制定實(shí)施方案和配套政策，充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推進(jìn)本計劃深入實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)，各市（區）政府按職責分工負責〕

19． 強化人才支撐。實(shí)施秦創(chuàng )原人才專(zhuān)項，推動(dòng)高層次人才、“科學(xué)家+工程師”隊伍建設，加快產(chǎn)業(yè)鏈高層次人才、創(chuàng )新團隊引進(jìn)。（省委人才辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）優(yōu)化科技型企業(yè)引進(jìn)外國高層次人才來(lái)華工作許可等程序，推動(dòng)完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)，鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔科技計劃項目?！彩】萍紡d、省公安廳、各市（區）政府負責〕健全科研人員雙向流動(dòng)機制，試點(diǎn)開(kāi)展職務(wù)科研成果權屬改革。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）持續優(yōu)化職稱(chēng)評審機制，建立科技型企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審“綠色通道”。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

20． 優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。精心梳理、精準推送、精細落實(shí)惠企援企政策，堅持快審批、優(yōu)服務(wù)、破障礙，讓企業(yè)感受到政策的精度和服務(wù)的溫度。鼓勵有條件的市（區）面向科技型企業(yè)開(kāi)放智慧城市、重大工程等應用場(chǎng)景，發(fā)布場(chǎng)景清單，進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地（平臺）建設、場(chǎng)地租賃等的支持力度?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、各市（區）政府負責〕推動(dòng)技術(shù)要素靈活參與收益分配機制，進(jìn)一步激活科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強對重大項目、成果、典型人物和企業(yè)的宣傳，培育“鼓勵創(chuàng )新、盡責容錯”的創(chuàng )新文化。（省級相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）





 

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