京政發(fā)〔2022〕13號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規劃〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規劃〉的通知》






京政發(fā)〔2022〕13號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府

2022年3月14日

 

序 言
 

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，做好城市管理工作意義重大。要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統領(lǐng)，堅持首善標準，落實(shí)精治共治法治要求，推動(dòng)城市管理法治化、標準化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，努力構建現代化的城市治理體系，為加快建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強保障。

本規劃主要依據《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件制定，是“十四五”時(shí)期首都城市管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，北京市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神及中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)城市管理體制改革，加強精細化管理，城市運行平穩順暢，城鄉環(huán)境整潔優(yōu)美、清朗有序，城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調性顯著(zhù)增強，城市管理發(fā)展進(jìn)入新階段。

（一）發(fā)展成就

1.重大活動(dòng)保障圓滿(mǎn)完成，服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升

圓滿(mǎn)完成重大活動(dòng)保障任務(wù)。出色完成新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、黨的十九大、中非合作論壇北京峰會(huì )、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會(huì )等重大活動(dòng)城市運行和環(huán)境保障任務(wù)，得到中央和社會(huì )各界高度肯定。

服務(wù)保障能力邁上新臺階。以歷次重大活動(dòng)保障為契機，開(kāi)展相關(guān)區域環(huán)境整治提升和隱患排查治理，集中解決了一批影響環(huán)境建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了周邊環(huán)境根本改善，消除了一批影響城市安全運行的隱患，提升了城市運行服務(wù)保障能力和水平。

2.市容景觀(guān)品質(zhì)不斷提升，城鄉環(huán)境面貌明顯改善

環(huán)境整治提升取得新突破。開(kāi)展長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)市容環(huán)境景觀(guān)提升，塑造長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)“莊嚴、沉穩、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。制定《北京市長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)市容環(huán)境景觀(guān)管理規定》，建立長(cháng)效管理機制。開(kāi)展背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，提升3123條背街小巷環(huán)境。實(shí)施長(cháng)安街、頤和園、奧林匹克中心區、大運河、雁棲湖等景觀(guān)照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。

公共空間治理穩步推進(jìn)。開(kāi)展公共服務(wù)設施治理，城市道路和廣場(chǎng)實(shí)現“八無(wú)一減”。深入推進(jìn)城市道路公共服務(wù)設施二維碼管理，完成1000余條主要道路近10萬(wàn)件設施上碼。推進(jìn)城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理。完成各類(lèi)架空線(xiàn)入地及規范梳理1400余公里，拔除各類(lèi)線(xiàn)桿3.2萬(wàn)根。規范治理違規戶(hù)外廣告牌匾4.8萬(wàn)余塊，專(zhuān)項治理建筑物屋頂牌匾標識2.8萬(wàn)塊。加強環(huán)境秩序治理，共立案處罰各類(lèi)違法行為116萬(wàn)起，全市343個(gè)街道（鄉鎮）占道經(jīng)營(yíng)實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。公共空間環(huán)境更加清朗有序。

城鄉環(huán)境面貌持續改善。圍繞違法建設拆除、地樁地鎖清理、廢棄汽車(chē)與自行車(chē)清理、綠化補建、破損道路修補、道路照明完善、信報箱補建等重點(diǎn)，集中開(kāi)展老舊小區公共區域綜合整治提升，市民生活環(huán)境品質(zhì)大幅改善。推進(jìn)美麗鄉村建設，組織開(kāi)展農村街坊路保潔、生活垃圾治理、非正規垃圾堆放點(diǎn)整治、生活垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建、公廁達標改造、公共照明完善、牌匾標識規范等七方面工作，村容村貌煥然一新。

3.生活垃圾分類(lèi)開(kāi)創(chuàng )新局面，環(huán)衛保障能力大幅提升

生活垃圾分類(lèi)取得重大進(jìn)展。修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理條例》，成立市、區兩級生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作指揮部，制定相關(guān)配套政策，創(chuàng )建生活垃圾分類(lèi)示范小區、村，生活垃圾分類(lèi)知曉率達到98%、參與率達到90%，生活垃圾回收利用率達到35%。

環(huán)衛保障能力大幅提升。推進(jìn)垃圾處理設施建設，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到2.588萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，生活垃圾資源化率達到60%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達到85.5%。實(shí)施城市道路清掃保潔分級精細化管理，城市道路機械化（組合）作業(yè)率達到93.6%，城市一級道路路面塵土殘存量年均值保持在10克/平方米以?xún)?。推進(jìn)“廁所革命”，全市公廁達到20504座，提升改造公廁9549座，城市公廁等級達標率達到95%，基本實(shí)現農村地區三類(lèi)及以上公廁全覆蓋。

4.能源結構不斷優(yōu)化，供應保障能力持續增強

能源消費結構持續優(yōu)化。推進(jìn)燃煤清潔替代，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到98.5%，可再生能源在全社會(huì )能源消耗中的比重增加到10.4%?；就瓿善皆貐^燃煤清潔能源改造。完成農村“煤改電”2111個(gè)村、86萬(wàn)戶(hù)，“煤改氣”552個(gè)村、22.1萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)拆遷上樓實(shí)現723個(gè)村清潔取暖。

燃氣保障體系更加完善。形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”多源多向天然氣供應體系，天然氣年消費量達到189億立方米。平原地區新城及生態(tài)涵養區全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區基本實(shí)現管道天然氣“鎮鎮通”。推進(jìn)液化石油氣市場(chǎng)整合，優(yōu)化供應站點(diǎn)布局，液化石油氣供應體系進(jìn)一步完善。

供熱服務(wù)能力持續增強。城鎮地區供熱面積達到8.95億平方米，基本實(shí)現清潔供熱。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的供熱體系，實(shí)現三河電廠(chǎng)、涿州電廠(chǎng)等域外熱源進(jìn)京供熱，城市熱網(wǎng)進(jìn)一步完善。供熱節能減排扎實(shí)推進(jìn)，單位建筑面積供熱能耗比2015年下降6%，完成742個(gè)老舊小區、3500公里供熱管線(xiàn)改造。建立供熱服務(wù)管理系統和供熱服務(wù)投訴與處置系統，供熱投訴量逐年下降。

供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結構進(jìn)一步優(yōu)化，外受電能力顯著(zhù)增強。全市外受電通道達到12條26回路，輸電能力3100萬(wàn)千瓦。220千伏電網(wǎng)層面形成“分區運行、區內成環(huán)、區域聯(lián)絡(luò )”七大供電分區。全市用電量達到1166.4億千瓦時(shí)，最大用電負荷達到2356萬(wàn)千瓦。城市供電可靠性明顯增強，達到99.995%。電動(dòng)汽車(chē)充電樁達到23萬(wàn)個(gè)、換電站達到159座，形成了車(chē)樁（站）協(xié)同發(fā)展的格局；全市平原地區電動(dòng)汽車(chē)公共充電設施平均服務(wù)半徑小于5公里，形成“1個(gè)市級平臺+N個(gè)企業(yè)平臺”的服務(wù)體系，充換電設施互聯(lián)互通能力持續增強。

5.綜合統籌能力顯著(zhù)提高，城市運行更加安全高效

網(wǎng)格化城市管理體系更加完善。推進(jìn)管理重心下移，基本建成覆蓋全市的“1+16+33+N”網(wǎng)格化城市管理體系。建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機制，以及與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)調處置機制，完善監督考評體系，網(wǎng)格化平臺效能顯著(zhù)提升。

地下管線(xiàn)管理協(xié)調機制更加完善。開(kāi)展地下管線(xiàn)消隱，完成消隱工程3268項、690公里，實(shí)現105項消隱工程與77項道路大修工程同步實(shí)施。建立完善井蓋設施管理長(cháng)效機制，共治理病害檢查井25萬(wàn)余座，新增“五防”井蓋8萬(wàn)余套。健全挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護機制，年均地下管線(xiàn)百公里事故數降至0.84起。

石油天然氣管道保護工作扎實(shí)推進(jìn)。建立管道保護信息年度統計分析制度、行政許可與備案工作制度，建成全市石油天然氣管道保護管理信息系統。全面完成石油天然氣管道隱患整改攻堅戰消隱任務(wù)，消除掛賬隱患499項。定期開(kāi)展石油天然氣管道占壓等隱患排查，實(shí)現隱患動(dòng)態(tài)清零。

安全生產(chǎn)和應急管理體系日益完善。初步建成城市管理行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任、隱患排查治理、安全預防控制體系，城市運行安全保障水平明顯提高。開(kāi)展城市運行安全隱患治理三年行動(dòng)，深入推進(jìn)電力、燃氣、供熱等行業(yè)風(fēng)險評估，修訂完善突發(fā)事件應急預案。

6.改革創(chuàng )新取得重大進(jìn)展，精細治理基礎不斷夯實(shí)

城市管理體制改革取得重大突破。組建市城市管理委，作為城市管理主管部門(mén)，承擔對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、指揮調度、專(zhuān)項整治和檢查評價(jià)等職責。將首都城市環(huán)境建設委員會(huì )調整為首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )，市城管執法局調整為市城市管理委管理的行政執法機構。執法力量和職權下沉、下放到街道（鄉鎮），成立街道（鄉鎮）綜合執法隊，實(shí)現“一街（鄉鎮）一隊”，基層執法能力得到加強。

法規標準體系不斷健全。出臺《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見(jiàn)》。制修訂生活垃圾管理、市容環(huán)境衛生、燃氣管理、建筑垃圾處置管理等4項地方性法規和政府規章。修訂完善城市管理領(lǐng)域標準化體系框架，開(kāi)展能源運行、環(huán)境衛生、管線(xiàn)管廊等領(lǐng)域子體系研究與建設。制定地方標準40余項。

城市基層治理模式不斷創(chuàng )新。推進(jìn)城市管理、社會(huì )服務(wù)管理、社會(huì )治安“三網(wǎng)融合”。制定出臺街巷長(cháng)、小巷管家指導意見(jiàn)，全市選派街巷長(cháng)1.6萬(wàn)余名，招募小巷管家近3.6萬(wàn)名，實(shí)現街巷長(cháng)制度全面覆蓋。推進(jìn)街巷長(cháng)、小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量整合，統一納入網(wǎng)格化體系“組團式”管理。深化“街鄉吹哨、部門(mén)報到”工作，依托12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，打通城市管理服務(wù)“最后一公里”。

科技支撐能力持續增強。統籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應用與示范，完成市城市管理大數據平臺、網(wǎng)格化管理云平臺建設方案設計。能源、水務(wù)、交通、環(huán)衛、市政等領(lǐng)域感知體系建設初具規模，全市大部分區已啟動(dòng)“城市大腦”建設，海淀區、通州區及昌平區“回天地區”等“城市大腦”應用已取得實(shí)質(zhì)性階段成果。

（二）主要問(wèn)題

對標建設國際一流的和諧宜居之都，從服務(wù)首都發(fā)展新要求、滿(mǎn)足人民群眾美好生活新需要來(lái)看，城市管理依然存在一些短板和不足。

市政基礎設施承載力不足。隨著(zhù)垃圾分類(lèi)工作深入推進(jìn)，廚余垃圾分出量大幅提升，現有生化處理設施實(shí)際處理能力難以滿(mǎn)足當前需求，垃圾處理設施能力結構不合理。能源供應設施布局還需優(yōu)化完善，輸配電網(wǎng)架結構不完善，電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險仍然存在。六環(huán)路高壓A天然氣管道尚未成環(huán)，天然氣接收和輸配能力有待提高。

城市運行安全韌性不足。電力、燃氣以外輸為主，能源供應處于“緊平衡、缺彈性”狀態(tài)，而需求不斷增長(cháng)，城市運行安全面臨挑戰。發(fā)電、供熱高度依賴(lài)天然氣，天然氣應急儲備能力不足，熱電運行矛盾突出，聯(lián)調聯(lián)供難度加大。城市運行安全隱患較多，地下管線(xiàn)頻遭破壞，老舊小區管線(xiàn)亟需改造。

城市精細化管理水平有待提升。水電氣熱等市政公用服務(wù)品質(zhì)與市民群眾期待還有一定差距。城鄉環(huán)境不夠協(xié)調，風(fēng)貌特色不夠突出，背街小巷環(huán)境整治需要深入推進(jìn)。“有路無(wú)燈、有燈不亮”現象依然存在。居民生活垃圾分類(lèi)自主投放準確率還需提高，部分垃圾處理設施存在異味擾民問(wèn)題。網(wǎng)格化城市管理與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)融合度不夠，問(wèn)題發(fā)現不夠全面、及時(shí)，管理效能有待進(jìn)一步提升。

智慧城市管理體系建設滯后。大數據、人工智能等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應用滯后，科技賦能城市管理的作用發(fā)揮不夠，城市感知體系不完善，全市城市運行“一網(wǎng)統管”尚未形成。

城市管理法治建設有待加強。城市管理領(lǐng)域法規規章體系不夠健全，修訂不夠及時(shí)，落實(shí)不夠到位，執法不夠嚴格，部分行業(yè)缺少地方性法規支撐。運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高。

“大城管”格局尚未形成。首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )辦公室作用發(fā)揮不夠，對全市環(huán)境建設和城市管理的統籌協(xié)調力度有待加強，尚未形成“橫向到邊、縱向到底”的城市精細化管理服務(wù)體系。城市管理與城管執法融合度不夠，管理與執法協(xié)同配合機制需進(jìn)一步優(yōu)化。街道（鄉鎮）在城市管理中的作用有待加強，城市管理社會(huì )參與度還需進(jìn)一步擴大。

（三）面臨形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。履行好新時(shí)代首都職責使命，北京城市管理面臨諸多新的機遇和挑戰。

內外部環(huán)境變化對城市管理提出更多挑戰。北京作為首都和超大城市，安全運行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴大，城市運行壓力越來(lái)越大，對首都城市能源運行保障提出了新挑戰。要樹(shù)立能源供應鏈安全意識，推動(dòng)能源革命，提升外部可靠性，通過(guò)智能化等多種方式強化削峰填谷，保障城市能源運行平穩安全。要增強機遇意識和風(fēng)險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰略性布局，深入推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現代化建設，為首都經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

不確定性和風(fēng)險增加對建設韌性城市提出更大挑戰。北京作為超大城市，城市運行體系日趨復雜，風(fēng)險隱患不斷增加。要增強安全意識，強化底線(xiàn)思維，不斷健全防范化解重大風(fēng)險的體制機制，深化完善首都公共衛生、極端天氣等突發(fā)事件監測預警、應急處置保障等機制，加快補齊水、電、氣、熱、垃圾等設施短板，強化應急管理和社會(huì )動(dòng)員演練，大幅增強城市運行韌性，使城市運行安全保障更加有力。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展對城市管理提出更高要求。北京已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實(shí)首都城市戰略定位、推進(jìn)大國首都建設，對城市管理提出了新的更高要求。同時(shí)，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉之間、區域之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實(shí)現“雙碳”目標任重道遠。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動(dòng)適應人口、功能和空間布局調整新變化，進(jìn)一步增能力、補短板、促均衡、提品質(zhì)。

人民對美好生活的向往對城市管理提出更高期待。隨著(zhù)城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關(guān)注城市品質(zhì)提升，城市管理服務(wù)亟需實(shí)現“從無(wú)到有”向“從有到好”轉變。同時(shí)，社會(huì )結構變化，老齡化問(wèn)題愈發(fā)突出，區域差異較大，對城市管理服務(wù)提出了多樣化、精細化的需求。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎上，提供更加動(dòng)態(tài)精細、智能適應的城市管理服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

科技創(chuàng )新發(fā)展帶來(lái)城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數據、人工智能等技術(shù)應用使城市管理的精細度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，依托北京科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢，持續拓展前沿科技在城市管理領(lǐng)域應用場(chǎng)景，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)供給，切實(shí)提升治理效能。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為依據，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統領(lǐng)，落實(shí)精治共治法治要求，推進(jìn)城市管理法治化、標準化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，努力構建現代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運行更加有序、城市更有韌性，為大力加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強保障。

（二）基本原則

堅持服務(wù)為先。落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個(gè)服務(wù)”作為衡量城市管理水平的重要標尺，當好城市管家，以首善標準服務(wù)保障首都發(fā)展，切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持系統觀(guān)念。落實(shí)好北京城市總體規劃、首都功能核心區控制性詳細規劃和北京城市副中心控制性詳細規劃，尊重順應首都超大城市運行規律和特點(diǎn)，加強對城市管理工作的全局性、系統性謀劃。構建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅持全周期管理，推動(dòng)城市規劃、建設、管理一體化，形成閉環(huán)管理。

堅持安全發(fā)展。統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，強化底線(xiàn)思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領(lǐng)域和全過(guò)程，補短板、提能力、增韌性，系統提升防范化解風(fēng)險的能力。

堅持精細治理。嚴格按照市委市政府《關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見(jiàn)》要求，像繡花一樣精細管理城市，加快形成覆蓋城市管理領(lǐng)域的法規標準體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，讓城市管理更精細、更智慧，推動(dòng)形成共建共治共享的城市治理新格局。

堅持綠色低碳。統籌“雙碳”目標和能源運行安全，有序推進(jìn)碳中和，大力推進(jìn)能源革命，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市運行保障綠色低碳轉型，實(shí)現城市可持續發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，城市管理領(lǐng)域各項事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，適應首都城市戰略定位和國際大都市特點(diǎn)的城市治理體系初步形成。

首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉環(huán)境品質(zhì)顯著(zhù)提升。以天安門(mén)地區為核心，以長(cháng)安街、中軸線(xiàn)為統領(lǐng)的首都環(huán)境景觀(guān)體系基本形成，重點(diǎn)區域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀(guān)大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質(zhì)持續改善，市民總體滿(mǎn)意度不斷提升。

市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細，民生保障水平顯著(zhù)提升。全市公廁等級達標率達到99%，城市道路機械化（組合）作業(yè)率達到97%。平原地區電動(dòng)汽車(chē)公共充電設施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達到100%，“有路無(wú)燈、有燈不亮”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現“應建盡建，應亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類(lèi)知曉率達到98%以上、參與率達到95%以上、自主投放準確率達到并穩定在90%以上。完成生活垃圾設施異味治理。

城市運行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升。補齊市政基礎設施能力短板，并形成一定裕度。外受電通道輸電能力達到4300萬(wàn)千瓦，本地發(fā)電裝機容量達到1533萬(wàn)千瓦（含應急備用電源），城鎮地區供熱面積達到10.5億平方米，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬(wàn)噸/日以上（焚燒處理能力達到2.2萬(wàn)噸/日以上、生化處理能力達到0.9萬(wàn)噸/日以上），全市電動(dòng)汽車(chē)充電樁累計建成量達到70萬(wàn)個(gè)。生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型全面推進(jìn)，電能消費占終端能源消費比重力爭達到29%，外調綠色電量力爭達到300億千瓦時(shí)，天然氣消費量控制在200億立方米/年左右，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。

反應快速、處置高效、恢復及時(shí)的城市管理應急響應體系基本建成，城市安全韌性顯著(zhù)增強。首都城市生命線(xiàn)安全運行和應急保障能力顯著(zhù)提升，全市供電可靠率達到99.996%，核心區重點(diǎn)區域供電可靠率達到99.9999%，天然氣應急儲備能力達到14億立方米左右。地下綜合管廊里程達到220公里，“馬路拉鏈”和道路塌陷問(wèn)題得到有效治理。年均地下管線(xiàn)百公里事故數控制在0.7起以?xún)取?br />
智慧城市建設管理取得新突破，城市管理智能化水平顯著(zhù)提升。城市網(wǎng)格化管理平臺全面升級，基本形成線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、科學(xué)調度、精細管控、高效處置的城市運行“一網(wǎng)統管”新格局。實(shí)現運行態(tài)勢全面動(dòng)態(tài)感知、城市體征指標全面監測、城市事件智能化調度和聯(lián)動(dòng)處置，城市管理相關(guān)數據向社會(huì )開(kāi)放共享程度進(jìn)一步提高。

城市管理體制機制改革取得新進(jìn)展，精治共治法治水平顯著(zhù)提升。城市管理領(lǐng)域基礎性制度體系基本建立，法規、標準、政策體系基本健全，以精細化管理為導向的綜合統籌協(xié)調機制基本形成，社會(huì )力量在城市治理中的參與度顯著(zhù)增強，“大城管”體系建設取得明顯成效。

到2035年，首都城市治理體系和治理能力率先基本實(shí)現現代化，初步建成國際一流的和諧宜居之都。城市宜居性、吸引力和影響力顯著(zhù)提升，市民群眾生活更方便、更舒心、更美好。建成權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制及完善的法規制度標準體系，形成社會(huì )力量廣泛參與的城市治理格局。城鄉環(huán)境優(yōu)美宜人，充滿(mǎn)文化魅力和活力。建成國際一流的市政基礎設施服務(wù)保障體系，實(shí)現城市運行管理現代化。

三、塑造大國首都城市環(huán)境新形象

落實(shí)城市總體規劃要求，圍繞大國首都功能內涵和北京文化特色，統籌規劃布局全市環(huán)境景觀(guān)要素，突顯核心區國家形象地位，打造與功能定位相匹配的區域特色環(huán)境，塑造高品質(zhì)的公共空間和居住環(huán)境，彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。

（一）突顯核心區國家形象地位

1.強化“兩軸、一環(huán)”景觀(guān)統領(lǐng)作用

塑造長(cháng)安街國家禮儀形象。整體優(yōu)化長(cháng)安街沿線(xiàn)建筑形態(tài)輪廓、建筑風(fēng)格、色彩材質(zhì)、天際線(xiàn)、第五立面和景觀(guān)照明，開(kāi)展長(cháng)安街沿線(xiàn)平房區及重要公共空間環(huán)境品質(zhì)提升，推動(dòng)長(cháng)安街沿線(xiàn)單位改造建筑前區空間，提升長(cháng)安街兩側綠地開(kāi)放率，逐步形成連續開(kāi)放的長(cháng)安綠帶。

推進(jìn)中軸線(xiàn)申遺環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)落實(shí)鐘鼓樓、萬(wàn)寧橋、正陽(yáng)門(mén)節點(diǎn)環(huán)境綜合整治提升及永定門(mén)節點(diǎn)文化展示，深化研究地安門(mén)、北上門(mén)歷史景觀(guān)展示方案。結合街區保護更新，實(shí)施遺產(chǎn)區緊鄰地區的建筑風(fēng)貌及公共空間綜合整治。加強中軸線(xiàn)沿線(xiàn)區域第五立面管控，清理規整屋頂設施和彩鋼板，對嚴重影響眺望景觀(guān)的平屋頂建筑進(jìn)行平改坡改造。

啟動(dòng)沿二環(huán)路文化景觀(guān)環(huán)線(xiàn)建設。完善公共空間體系，加強空間秩序管控，提升城市界面形象，形成景色優(yōu)美、舒適宜人、底蘊深厚的文化景觀(guān)環(huán)線(xiàn)。大力提升二環(huán)路內側綠化空間品質(zhì)，逐步形成連續的綠化帶，合理增加親水空間與觀(guān)景平臺。優(yōu)化道路交通組織，打通步行斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，打造連續的林蔭漫步道。

2.整體提升核心區老城魅力

提升中央政務(wù)活動(dòng)保障環(huán)境。推動(dòng)朝阜路、前三門(mén)大街、西單北大街、兩廣路等干道林蔭化改造。與老舊管線(xiàn)改造相結合，基本完成架空線(xiàn)入地。圍繞中南海、故宮周邊和長(cháng)安街、中軸線(xiàn)沿線(xiàn)重點(diǎn)道路，開(kāi)展城市道路公共服務(wù)設施規范、減量、提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施電力箱體“三化”治理。推進(jìn)平安大街、崇雍大街等“多桿合一”治理。

強化風(fēng)貌整體塑造。保護老城肌理和格局，以街區更新模式推動(dòng)北大紅樓、平安大街、鼓樓大街、天橋、觀(guān)音寺等重點(diǎn)片區環(huán)境整治，加快形成整體連片規模效應，促進(jìn)重要片區城市風(fēng)貌定型，煥發(fā)老城活力。

優(yōu)化景觀(guān)照明品質(zhì)。以天安門(mén)廣場(chǎng)為核心，強化“兩軸、一環(huán)”地位，補充完善景觀(guān)照明，形成有序的夜間觀(guān)景界面。優(yōu)化什剎海—南鑼鼓巷、雍和宮—國子監、琉璃廠(chǎng)—大柵欄—前門(mén)東等文化精華區夜景，展示歷史文化與傳承。

（二）打造區域特色環(huán)境風(fēng)貌

1.建設國際一流的城市副中心環(huán)境風(fēng)貌

以建設國際一流的和諧宜居之都示范區為目標，圍繞生態(tài)城市、森林城市、人文城市建設，統籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治和景觀(guān)提升，多維度展現“京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚”形象。

持續推動(dòng)“老城雙修”。推進(jìn)長(cháng)安街東延長(cháng)線(xiàn)景觀(guān)大道建設，完成廣渠路東延、環(huán)球主題公園及度假區等周邊環(huán)境整治提升。加強城市副中心老城架空線(xiàn)治理，主次干路完成電力、通信架空線(xiàn)入地，背街小巷完成通信架空線(xiàn)入地及規范梳理。配合城市綠心、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、路縣故城考古遺址公園等重大項目建設，穩步推進(jìn)相關(guān)環(huán)境整治與景觀(guān)提升。

提升藍綠空間品質(zhì)。優(yōu)化提升城市綠心品質(zhì)，推動(dòng)建設環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)及東、西部生態(tài)綠帶，完善城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠色空間格局。加快通惠河整體規劃，打造連接中心城區和城市副中心的魅力走廊。依托北運河、潮白河、溫榆河等重點(diǎn)水系，打造親水休閑景觀(guān)帶。

強化夜景環(huán)境營(yíng)造。將城市副中心與通州區其他區域的夜間環(huán)境整體規劃，加快運河商務(wù)區、行政辦公區、城市綠心、環(huán)球主題公園周邊等重點(diǎn)區域景觀(guān)照明建設，推進(jìn)大運河景觀(guān)照明工程。

2.塑造特色鮮明的重點(diǎn)功能區環(huán)境

保護“三山五園”地區山水格局與傳統風(fēng)貌，持續推進(jìn)非首都功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度，實(shí)現環(huán)境景觀(guān)和城市功能全面提升，打造傳統與現代交相輝映、生態(tài)環(huán)境與國家形象相得益彰的國際交往新載體。

加強“三城一區”、新首鋼園區等創(chuàng )新引領(lǐng)示范區及周邊環(huán)境建設，突出“生態(tài)宜居、科技創(chuàng )新”環(huán)境特色。實(shí)施CBD區域景觀(guān)整體優(yōu)化，推動(dòng)第四使館區、大望京區域以及王府井、西單、前門(mén)、三里屯等重點(diǎn)商圈環(huán)境高標準規劃建設，集中展現多樣化、現代化、國際化的環(huán)境特色。

推動(dòng)國際空港與新城融合發(fā)展，優(yōu)化提升北京首都國際機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區環(huán)境建設水平，塑造首都國門(mén)新形象。推進(jìn)雁棲湖國際會(huì )都、中國（懷柔）影視基地、平谷世界休閑大會(huì )主會(huì )場(chǎng)等重點(diǎn)功能區環(huán)境綜合整治提升，打造展示首都形象新窗口。

（三）提升城市公共空間品質(zhì)

1.加強規劃實(shí)施一體化管控

加強公共空間從規劃設計、建設施工到管理維護的全過(guò)程管控，營(yíng)造以人為本、整潔優(yōu)美、安全有序的公共空間。

強化環(huán)境一體化打造。分區分類(lèi)編制街道城市設計導則，充分發(fā)揮城市設計對街道環(huán)境塑造的精細化管控和引導作用。建立公共空間一體化實(shí)施機制，實(shí)現河湖水系與濱水空間一體化管控、路緣石線(xiàn)到建筑退線(xiàn)的街道一體化管控。加強各類(lèi)城市空間控制線(xiàn)的充分銜接，促進(jìn)公共空間與功能、景觀(guān)的融合。

加強公共空間統籌治理。創(chuàng )新城市開(kāi)發(fā)建設模式，研究建立公共空間規劃設計、建設施工和管理維護的長(cháng)效機制。開(kāi)展街道市容環(huán)境體檢，將體檢結果反饋規劃和建設管理部門(mén)，推動(dòng)街道空間規劃、建設、管理閉環(huán)運行。

2.優(yōu)化道路公共服務(wù)設施

推進(jìn)城市部件減量化、集約化設置，高效利用道路空間資源。規范、改移、拆除各類(lèi)不符合要求的設施，開(kāi)展設施人性化、適老化改造，逐步將設施有序布置在設施帶中。持續推進(jìn)“多桿合一”，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)電力箱體“三化”治理，強化設施功能整合，集約設置各類(lèi)桿體、箱體。完善過(guò)街和無(wú)障礙設施，提升市民出行環(huán)境。加強管線(xiàn)規劃設計統籌，優(yōu)化檢查井設計標準，規范井蓋位置設置，采用表面與路面保持一致的下沉式井蓋，提升路面平整度和美觀(guān)度。

3.實(shí)施道路架空線(xiàn)入地及規范梳理

分區域深入推進(jìn)架空線(xiàn)入地及規范梳理，實(shí)施嚴格的成本管控。結合重大活動(dòng)保障、街區更新、道路改擴建與大修等工程，同步實(shí)施架空線(xiàn)入地及規范梳理，亮出美麗天際線(xiàn)，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。落實(shí)長(cháng)效管理機制，加大違法設置架空線(xiàn)行為的處罰力度，嚴控新增、復掛問(wèn)題發(fā)生，確保架空線(xiàn)入地實(shí)施一片、干凈一片、群眾滿(mǎn)意一片。

4.提升戶(hù)外廣告牌匾品質(zhì)

編制街區戶(hù)外廣告設施設置規劃，三年內實(shí)現建成區全覆蓋。加強規范治理，促進(jìn)戶(hù)外廣告設施規范減量提質(zhì)。鼓勵在戶(hù)外廣告牌匾標識設施設計中融入區域文化元素，加強設計的個(gè)性、原創(chuàng )性及藝術(shù)性，營(yíng)造設置規范、風(fēng)貌統一與各具特色、多樣化相協(xié)調的戶(hù)外廣告牌匾標識設施體系。

5.推動(dòng)公共環(huán)境改造提升

提高道路綠化率，對有條件的區域實(shí)施林蔭化改造。提升街頭綠化的連續性、開(kāi)放性和藝術(shù)性，打造一批樣板工程，實(shí)現“三季有花、四季常綠”。挖潛街巷胡同小微空間，結合區域風(fēng)貌特色和周邊居民生活需求進(jìn)行精細化設計，增加口袋公園、小微綠地，補充便民惠民設施，提升街道空間活力。激活高架橋下消極空間，強化橋下空間復合利用。統籌河湖濱水空間慢行系統環(huán)境建設，圍繞重點(diǎn)河流打造水清岸綠、清新明亮的高品質(zhì)濱水空間，滿(mǎn)足市民休閑、娛樂(lè )、觀(guān)賞、體驗等多樣化需求。

6.健全環(huán)境管控長(cháng)效機制

完善各類(lèi)設施維護作業(yè)標準，研究建立廢舊城市家具等城市部件更新退出機制。充分利用設施“二維碼”等信息化管理手段，對城市部件實(shí)施動(dòng)態(tài)精細化管理，實(shí)現城市部件功能性、安全性、景觀(guān)性和諧統一。

對環(huán)境管理薄弱地區和人員密集區域開(kāi)展常態(tài)化、精細化專(zhuān)項執法，加大處罰力度，集中查處占道經(jīng)營(yíng)、非法小廣告、私裝地鎖、施工圍擋破損、衛生臟亂差等問(wèn)題。加強沿街違法建設拆除力度，確保新生違法建設動(dòng)態(tài)清零。加強路側亂停車(chē)治理，優(yōu)化共享單車(chē)停放，規范快遞車(chē)秩序。

（四）持續更新改善城鄉面貌

1.推進(jìn)街區更新

以街區為單元開(kāi)展城市更新，落實(shí)城市精細化理念，通過(guò)組織區域評估，圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復興、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、生態(tài)環(huán)境修復等開(kāi)展更新區域問(wèn)題診斷，科學(xué)編制更新實(shí)施規劃和項目庫，創(chuàng )新城市發(fā)展建設模式，搭建多元協(xié)商平臺，推動(dòng)街區系統更新。

2.開(kāi)展老舊小區綜合整治

從基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三方面開(kāi)展老舊小區綜合整治。充分利用小區內低效空間及拆除違法建設等騰空土地，開(kāi)展小微空間改造，擴大公共空間，補齊水、電、氣、熱、環(huán)衛等居住配套市政公用設施。研究出臺老舊小區管線(xiàn)改造資金、手續辦理、產(chǎn)權移交、后期運維管理等政策，降低老樓加裝電梯涉及管線(xiàn)拆改移成本；建立高效統籌工作機制，推進(jìn)1億平方米市屬老舊小區水電氣熱管線(xiàn)改造，協(xié)助推進(jìn)0.6億平方米央屬老舊小區水電氣熱管線(xiàn)改造；實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理入樓入戶(hù)，打通管理服務(wù)“最后一公里”。

3.實(shí)施背街小巷環(huán)境整治提升

注重成本管控和實(shí)施效果評估，按照“十無(wú)五好”標準開(kāi)展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，與街區更新相融合，推動(dòng)環(huán)境整治從背街小巷走向片區。發(fā)揮責任規劃師作用，統籌城市空間設計和風(fēng)貌管控，實(shí)施綜合整治、品質(zhì)提升和功能優(yōu)化。大力發(fā)揚工匠精神，加強施工質(zhì)量管控，著(zhù)力打造精品宜居街巷，讓背街小巷成為可休憩、可交往、有文化內涵的公共空間。

4.開(kāi)展城鄉結合部和城中村整治

持續開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)城中村、“邊角地”、薄弱地區治理，全面加快“一綠”地區村莊城市化改造，改變臟亂無(wú)序狀態(tài)。加強綠隔地區違法建設治理，做好騰退空間“留白增綠”“騰退還綠”、公共空間改造提升等。大力推進(jìn)兩道公園環(huán)及綠道系統建設，加快十八里店、南苑等區域城市公園群建設，實(shí)現綠帶互通、綠道貫通、生境相連的系統性城市公園環(huán)。重點(diǎn)推進(jìn)沙河、溫榆河、東郊、臺湖四個(gè)大尺度公園建設，完善郊野公園體系。

5.建設美麗鄉村

按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉村建設，打造集中連片、點(diǎn)線(xiàn)面結合的美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)。重點(diǎn)抓好通往雁棲湖國際會(huì )議中心、大興國際機場(chǎng)、城市副中心等區域主要道路沿線(xiàn)周邊村莊的美麗鄉村建設。

完善農村生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處置體系，促進(jìn)廚余垃圾和農林廢棄物協(xié)同資源化處理。及時(shí)查處曝光生活垃圾和建筑垃圾違法堆放行為，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。因地制宜、多措并舉，加大農村公廁升級改造力度，加快推進(jìn)農村生活污水治理和戶(hù)廁建設改造，逐步消除不達標公廁。有序推進(jìn)農村地區剩余村莊煤改清潔能源。建立健全農村人居環(huán)境運營(yíng)管護長(cháng)效機制。

四、優(yōu)化市政公用服務(wù)新供給

緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，持續優(yōu)化和擴大高品質(zhì)、多樣化的市政公用服務(wù)供給，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，著(zhù)力解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓城市更加便利、宜居、安全，不斷滿(mǎn)足市民群眾對美好生活的新期盼。

（一）聚焦急難愁盼，提供生活便利

1.推進(jìn)廁所革命持續深化

圍繞人流、使用情況、社會(huì )反映等，優(yōu)化重點(diǎn)區域公廁布局，推進(jìn)交通站場(chǎng)、重點(diǎn)商圈、旅游景區等人員聚集場(chǎng)所公廁建設，鼓勵引導沿街商鋪、賓館、飯店和社會(huì )單位等內設廁所對外開(kāi)放。落實(shí)有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查“五有”管護機制，改造提升公廁品質(zhì)，提升如廁體驗，全市公共廁所等級達標率達到99%以上。完善公廁無(wú)障礙設施和標志標識，推動(dòng)公廁智慧管理，實(shí)現定點(diǎn)上圖、快捷查詢(xún)。

2.提升居家出行用戶(hù)體驗

緩解電動(dòng)汽車(chē)充電焦慮。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系建設，在居民意愿基礎上支持鼓勵將停車(chē)位及充電設施電氣化改造納入老舊小區改造工程。鼓勵單位內部和居民區充電設施對外開(kāi)放，力爭固定車(chē)位充電設施“應裝盡裝”，具備社區公共充電條件。優(yōu)化本市公用充電設施智能服務(wù)平臺，完善充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等便捷服務(wù)。
 

提高供熱服務(wù)品質(zhì)。對投訴集中的小區開(kāi)展專(zhuān)項治理，提高辦理效率和質(zhì)量，解決“供暖不熱”問(wèn)題。逐步推廣智能化供熱，實(shí)現居民用戶(hù)室溫自主掌控。研究建立更科學(xué)、更人性化的彈性供暖機制，滿(mǎn)足市民對居住舒適度的需求。

3.優(yōu)化市政設施接入服務(wù)

優(yōu)化審批方式，持續擴大市政設施接入“三零”服務(wù)，推廣接入工程告知承諾制。實(shí)行市政設施接入和主體工程同步審批、同步施工、同步投用。推行“一站式”全程便捷服務(wù)和市政公用企業(yè)代辦幫辦服務(wù)模式。清理規范水、電、氣、熱行業(yè)收費。

（二）堅持首善標準，創(chuàng )建宜居環(huán)境

1.提升清掃保潔水平

制修訂城市道路、公路、農村街坊路等清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準。堅持“以克論凈”，建立完善市區兩級城市道路路面塵土殘存量監測機制，逐步擴大路面塵土殘存量檢測范圍，完善以道路清掃保潔效果為導向的考核體系。

強化道路機械化作業(yè)能力建設，推進(jìn)機械化清掃保潔向背街小巷延伸，城市道路機械化（組合）作業(yè)率達到97%。加強環(huán)衛作業(yè)新技術(shù)應用，加快淘汰老舊高排放車(chē)輛，到2025年基本實(shí)現環(huán)衛、建筑垃圾運輸車(chē)輛純電動(dòng)或氫燃料電池汽車(chē)替代。

加大作業(yè)頻次，環(huán)衛保潔實(shí)現無(wú)死角、全覆蓋。打造一批可“席地而坐”的公共空間，滿(mǎn)足市民群眾休閑娛樂(lè )等需求。規范建筑垃圾“產(chǎn)、運、消、利”等環(huán)節處置行為，各執法力量相互配合、形成合力，依法嚴厲打擊建筑垃圾偷運、遺撒、亂倒和運輸車(chē)輛涉牌等違法違規行為。

2.改善生活垃圾分類(lèi)條件

加強生活垃圾分類(lèi)設施建設。因地制宜設置居住小區生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，加強生活垃圾分類(lèi)驛站建設。新建居住小區配套建設生活垃圾分類(lèi)投放收集站點(diǎn)，做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。合理設置大件垃圾、裝修垃圾暫存點(diǎn)和可回收物中轉站。

強化生活垃圾分類(lèi)設施管理。升級改造分類(lèi)投放設施，完善開(kāi)蓋、照明等便民功能，加強日常維護保潔。規范治理全市2.9萬(wàn)輛環(huán)衛低速電動(dòng)三四輪車(chē)，完成11800輛環(huán)衛車(chē)輛規范化涂裝。實(shí)施密閉式清潔站升級改造。持續開(kāi)展生活垃圾清運不及時(shí)專(zhuān)項治理，暢通全品類(lèi)全流程生活垃圾收集運輸體系，解決垃圾桶站滿(mǎn)冒、不干凈問(wèn)題。
 

（三）防控風(fēng)險隱患，守護市民安全

1.防范城市道路“陷阱”

預防道路塌陷。聚焦城市道路空洞、地下管線(xiàn)隱患、強降雨、地質(zhì)災害、違規施工、車(chē)輛超載碾壓等因素，加強制度防范和技術(shù)預測，實(shí)現道路塌陷事故大幅下降。

確保井蓋安全。開(kāi)展井蓋病害防治，持續推進(jìn)“五防”井蓋換裝。研究制定井蓋普查和“無(wú)主”井蓋管理移交工作方案，細化規范井蓋管理責任判定標準，建立井蓋管理責任追究機制，推動(dòng)實(shí)現井蓋管理全覆蓋、無(wú)死角。

減少“馬路拉鏈”。完善市政管線(xiàn)隨道路同步實(shí)施機制，統籌架空線(xiàn)入地、地下管線(xiàn)、地下綜合管廊建設改造的時(shí)序和空間安排，有條件地區優(yōu)先建設地下綜合管廊。

2.消除能源使用安全隱患

提升燃氣用氣安全水平。提高管道天然氣普及率，2025年底前，對具備接入管道天然氣條件的老舊居民樓房（含央產(chǎn)、軍產(chǎn)房屋）完成天然氣接通。加快推進(jìn)非居民液化石油氣替代，推廣普及戶(hù)用安全防護裝置，加強燃氣安全知識宣傳和入戶(hù)安全巡檢。開(kāi)展執法檢查，堅決打擊非法經(jīng)營(yíng)、存儲液化石油氣的黑氣販、黑窩點(diǎn)，徹底切斷非法氣源利益鏈。

提高用電安全可靠性。加強輸配電系統智能化改造提升，持續推進(jìn)2000年以前老舊小區配電網(wǎng)更新改造，加快新一輪農村電網(wǎng)改造。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，探索在用戶(hù)配電室打造無(wú)人值守、遠程集控、智慧巡檢、智能診斷等智能運維新模式，實(shí)時(shí)掌握異常情況，實(shí)現全自動(dòng)故障處理。推動(dòng)全市居住區電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施建設基本覆蓋，杜絕電動(dòng)自行車(chē)“進(jìn)樓入戶(hù)”“飛線(xiàn)充電”等問(wèn)題發(fā)生，全面消除火災隱患。

3.開(kāi)展路燈問(wèn)題專(zhuān)項治理

完成全市316條無(wú)燈道路路燈補建工作，加強對新增無(wú)燈道路排查，明確城市建成區內公路增設路燈標準，簡(jiǎn)化優(yōu)化增設路燈的審批流程，建立健全路燈建設長(cháng)效機制。將“有燈不亮”問(wèn)題納入接訴即辦流程立即解決，強化巡視檢修，完善問(wèn)題快速發(fā)現和應急處置機制。建立全市路燈統籌監管體系，全面覆蓋市政路燈、小區路燈、園林綠地路燈、河湖路燈等領(lǐng)域。推進(jìn)城市照明管理智能化升級，建立長(cháng)效管護機制。

五、樹(shù)立城市運行綠色低碳新典范

以保障城市運行安全為前提，著(zhù)力增能力、補短板，不斷提升城市運行的安全可靠性、優(yōu)質(zhì)均衡性、精準適應性和智能引領(lǐng)性。系統推進(jìn)能源轉型，創(chuàng )新能源綜合利用模式，完善多源多向、多能互補、城鄉協(xié)調的首都能源安全保障體系。全面提升垃圾資源化處置和循環(huán)利用水平，建設結構合理、能力充足的生活垃圾處理體系，打造超大城市垃圾分類(lèi)治理標桿。努力構建綠色低碳、安全高效的現代化城市運行保障體系。

（一）打造世界領(lǐng)先綠色智能電網(wǎng)

1.提升電網(wǎng)供電能力

強化“環(huán)網(wǎng)支撐、多點(diǎn)注入、就地平衡”網(wǎng)架結構，結合全市重點(diǎn)區域和各區分區規劃，布局一批電力工程，進(jìn)一步優(yōu)化全市網(wǎng)架結構，實(shí)施配電網(wǎng)提升改造工程，提高電網(wǎng)互倒互帶能力和供電可靠性。

加快外部送電通道建設。重點(diǎn)推動(dòng)北京西至新航城、北京東至通北、廊坊北至亦莊、西合營(yíng)開(kāi)關(guān)站至房山、天津北至亦莊等500千伏線(xiàn)路工程建設。到2025年，北京電網(wǎng)500千伏外受電通道增加到18條37回路，輸電能力增至4300萬(wàn)千瓦。

完善500千伏主網(wǎng)結構。重點(diǎn)推動(dòng)通州北、朝陽(yáng)CBD、豐臺麗澤、亦莊、懷柔科學(xué)城5座500千伏輸變電工程建設，到2025年，北京500千伏變電站總數達到17座，新增500千伏變電容量1290萬(wàn)千伏安。

優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結構。加快推動(dòng)220千伏輸變電工程建設，到2025年，220千伏變電站達到129座，變電容量6466萬(wàn)千伏安，形成“分區運行、區內成環(huán)、區間聯(lián)絡(luò )”的九大供電分區。

2.加快綠色電能開(kāi)發(fā)利用

提高本地開(kāi)發(fā)利用水平。推進(jìn)青灰嶺等集中式風(fēng)電項目擴建擴容，在產(chǎn)業(yè)園區、農村地區試點(diǎn)建設分散式風(fēng)電項目。實(shí)施“六大陽(yáng)光”工程，有序建設一批分布式光伏項目。研究將安裝光伏設施作為城市副中心等區域新建大型公共建筑強制性要求。

積極引進(jìn)外埠綠色電能。深化與津冀等周邊地區的能源合作，在北京周邊有序布局可再生能源基地，積極推進(jìn)環(huán)首都風(fēng)電基地建設，適當支持晉蒙等區域可再生能源基地建設。探索建立“域外資源開(kāi)發(fā)、綠電定向輸送”的綠電進(jìn)京新模式，開(kāi)展綠電市場(chǎng)化交易。到2025年，力爭外調綠色電量達到300億千瓦時(shí)。

3.推進(jìn)智能電網(wǎng)建設

釋放電力技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)效能，驅動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向智能化、智慧化邁進(jìn)。鼓勵新能源并網(wǎng)發(fā)電與智能調度等技術(shù)應用，整合儲能、微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、分布式電源等資源，構建3%—5%可調資源儲備庫，探索智能統一調度模式，增強削峰填谷能力，緩解電網(wǎng)運行壓力。

（二）建設國際一流燃氣供應系統

1.完善城鎮燃氣輸配系統

加強上游氣源組織，完善陜京輸氣系統，建成天津南港LNG應急儲備項目的進(jìn)京管線(xiàn)，形成“三種氣源、一個(gè)大環(huán)、八大通道”氣源供應體系，輸氣能力達到3億立方米/日。完善“一個(gè)平臺+三個(gè)環(huán)路+多條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)”城鎮輸配系統，建成密云、城南、平谷3座門(mén)站和西六環(huán)中段天然氣工程，門(mén)站總數達到13座，接收能力達到2.5億立方米/日，實(shí)現六環(huán)路高壓A管線(xiàn)成環(huán)，天然氣接收和輸配能力顯著(zhù)增強。

2.優(yōu)化液化氣配送服務(wù)體系

推進(jìn)充裝能力資源整合，完成市級液化氣供應基地建設和南郊灌瓶廠(chǎng)搬遷，建成平谷、密云、延慶3座充裝站，全市液化氣充裝站達到8座。優(yōu)化站點(diǎn)布局，供應站達到200座，設置村級移動(dòng)儲瓶設施。統一氣源采購，改進(jìn)配送方式，提高服務(wù)效率。

3.推進(jìn)智慧燃氣系統建設

打造天然氣“SCADA、物聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)疊加，監控系統、業(yè)務(wù)系統聯(lián)動(dòng)運轉”的預測預警體系，實(shí)現供應居民用戶(hù)2000戶(hù)以上的調壓站（箱）和重點(diǎn)地區、重要管線(xiàn)約5000座閘井全覆蓋。構建風(fēng)險分析模型，智能評估、調節、管控風(fēng)險。建立本市天然氣北斗應用生態(tài)圈，推動(dòng)燃氣管網(wǎng)安全、精準、高效運營(yíng)。

（三）重構綠色低碳供熱保障體系

1.增強城市供熱保障能力

優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)源網(wǎng)結構。加快推進(jìn)配套調峰熱源建設，完成左家莊二期和魯谷北重等調峰熱源工程。推進(jìn)魯谷北重、北小營(yíng)、首鋼等熱源配套管網(wǎng)建設，建設東壩金盞地區余熱管網(wǎng)，推動(dòng)南中軸地區供熱資源整合。打通斷頭斷點(diǎn)，優(yōu)化水力工況，提升供熱管網(wǎng)安全運行水平。

充分利用余熱資源。推進(jìn)東北、東南熱電中心余熱利用改造試點(diǎn)。逐步降低城市熱網(wǎng)回水溫度，提高電廠(chǎng)余熱利用效率。推進(jìn)燃氣鍋爐房煙氣、數據中心等余熱回收利用，有條件的地區采用污水源熱泵供熱替代。深化跨區域清潔供熱合作，研究津冀電廠(chǎng)余熱為本市供熱的可行性。全市新增余熱供熱面積800萬(wàn)平方米。

2.推進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展

優(yōu)先采用可再生能源供熱，新建建筑不再新建獨立燃氣供熱系統，鼓勵可再生能源系統與傳統供熱方式多能耦合。推動(dòng)城市副中心、懷柔科學(xué)城等重點(diǎn)地區可再生能源供熱系統建設。建設張家口—北京綠電蓄熱試點(diǎn)工程。配合農村建筑節能改造，在具備條件的設施農業(yè)、養殖基地、特色村鎮、旅游風(fēng)景區和民宅（宿）創(chuàng )新技術(shù)應用形式，打造一批多能互補、綠色供熱的示范項目?？稍偕茉垂崦娣e占比達到10%以上。

3.推動(dòng)供熱節能增效

推進(jìn)建筑節能升級，降低供熱系統能耗。新建建筑全面落實(shí)節能設計標準，增加智能供熱強制性條款。大力發(fā)展綠色建筑，推廣應用綠色建材，推進(jìn)老舊小區改造和公共建筑節能綠色化改造項目實(shí)施。推進(jìn)超低能耗建筑示范，開(kāi)展零能耗建筑研究。推進(jìn)供熱計量改造，加快實(shí)施供熱系統熱源及管網(wǎng)改造。完善熱計量收費制度，集中供熱的公共建筑實(shí)行熱計量收費，探索更利于建筑節能的供熱收費模式。到2025年，單位建筑面積供熱能耗比2020年下降10%左右。

4.提升智能化供熱水平

利用云計算、大數據、仿真系統、物聯(lián)網(wǎng)、GIS定位等技術(shù)進(jìn)行供熱系統智能化改造，搭建企業(yè)級智能化供熱管理平臺，推進(jìn)全市供熱行業(yè)“一張網(wǎng)”系統建設。

（四）創(chuàng )新能源綜合利用模式

1.擴大多能協(xié)同綜合智慧能源示范

在前期試點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)能源企業(yè)建設數字能源云中心，擴大在城市副中心、新建功能區、新建小區和新建公共建筑等的示范應用范圍。創(chuàng )新綜合能源與節能服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)園區、商業(yè)綜合體、高端商務(wù)樓宇等重點(diǎn)用戶(hù)提供能源托管、節能改造、智能運維等服務(wù)。打造一批數字能源轉型、技術(shù)創(chuàng )新示范、新能源應用專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的綜合智慧能源示范區。開(kāi)展首都能源綠色低碳轉型與運行安全保障協(xié)同支撐方案研究。

推動(dòng)“多表合一”。對居民終端用戶(hù)水、電、氣、熱計量?jì)x表進(jìn)行智能化升級改造，研究制訂標準規范，推廣智能計費繳費模式，有效監測、分析和整合各項能源消費數據，支撐智慧城市整體運行，指導用戶(hù)和企業(yè)節約能源資源。

2.推進(jìn)區域能源互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?br />
以區域綜合能源規劃為引領(lǐng)，在綜合智慧能源示范應用的基礎上，積極推進(jìn)延慶區、“三城一區”、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、城市副中心等重點(diǎn)區域能源互聯(lián)網(wǎng)規?；痉稇?，打造低碳節能示范區，形成城市能源綜合運行管理可復制可推廣的新模式。

3.搭建多領(lǐng)域氫能示范應用場(chǎng)景

支持氫源保障技術(shù)創(chuàng )新和應用試點(diǎn)。合理布局電解水制氫規模，提高綠色氫能比例，構建低碳、經(jīng)濟的綠色氫能供應體系。探索利用垃圾沼氣、污水污泥等生物質(zhì)制氫，研究在阿蘇衛循環(huán)經(jīng)濟園區等開(kāi)展垃圾制氫的可行性，促進(jìn)本市可再生能源高效循環(huán)利用。

大力推動(dòng)加氫站建設。圍繞氫燃料電池汽車(chē)用氫需求，按照“示范引領(lǐng)、區域輻射”的思路，2025年前建成投運74座加氫站，形成布局合理、適度超前、供需匹配、安全有序的加氫站供給保障體系。

深入研究氫能應用布局。在城市副中心及昌平能源谷、中石油沙河科技園和大興、房山、延慶氫能示范區等產(chǎn)業(yè)園區，探索開(kāi)展氫能在建筑分布式供能、民用熱電聯(lián)供、儲能調峰等領(lǐng)域應用。

（五）構建垃圾資源化處理體系

1.加強可回收物體系建設

完善可回收物體系布局，健全源頭交投網(wǎng)絡(luò )，合理設立中轉站，加快推進(jìn)分揀中心建設，構建相對充裕的本地可回收物收集、運輸和分揀能力。完善市場(chǎng)化機制，支持規?；髽I(yè)全鏈條運營(yíng)，鼓勵物業(yè)管理、環(huán)衛作業(yè)等單位發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，分工協(xié)作，引導居民家庭開(kāi)展可回收物分類(lèi)，做到應分盡分、應收盡收。完善用地保障、車(chē)輛通行、低值可回收物補貼等支持政策，制定可回收物交投點(diǎn)、中轉站和分揀中心建設管理標準，提升可回收物體系管理水平。

2.加快資源化處理能力建設

按照“市級統籌、分區平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”的原則，注重當前與長(cháng)遠、應急與常態(tài)的有效銜接，加快補齊垃圾處理設施短板。

加快建設生活垃圾焚燒設施。2023年底前，完成大興區安定循環(huán)經(jīng)濟園生活垃圾焚燒廠(chǎng)、順義區生活垃圾處理中心焚燒三期建設。2025年底前，完成豐臺區生物質(zhì)能源中心、平谷區生活垃圾綜合處理廠(chǎng)技改升級工程（二期）建設。加快推動(dòng)通州區再生能源發(fā)電廠(chǎng)二期、朝陽(yáng)區垃圾焚燒廠(chǎng)三期和延慶區生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。

有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。2025年底前，建成順義區、平谷區、密云區等廚余技改、應急、新（擴）建項目，力爭全市廚余垃圾處理能力達到0.9萬(wàn)噸/日以上，補齊廚余垃圾處理能力短板。

推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，形成以固定設施為基礎、臨時(shí)設施為補充的建筑垃圾資源化處理結構，提升與建筑垃圾產(chǎn)生量規模動(dòng)態(tài)適應的處理能力。增加裝修垃圾處置設施，除首都功能核心區外，其他各區至少設置1處裝修垃圾處置設施。到“十四五”時(shí)期末，裝修垃圾資源化處置能力滿(mǎn)足處置需求。

3.推動(dòng)設施綠色高效運行

推進(jìn)垃圾綜合高效處理。樹(shù)立全固廢處理理念，推動(dòng)垃圾處理設施園區化集聚，實(shí)現設施間廢棄物循環(huán)利用、協(xié)同處置。推進(jìn)垃圾焚燒、污水處理、能源供應等多種市政設施功能整合和綜合設置，建立資源循環(huán)利用體系。大力推進(jìn)糞便、餐廚垃圾與生活污水協(xié)同處理，積極推進(jìn)廚余垃圾處理設施沼氣資源化利用，探索飛灰和焚燒爐渣綜合利用途徑。

打造環(huán)境友好型、社區友好型垃圾處置體系。加強污染物排放控制，提高智能化管理水平。開(kāi)展已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復。實(shí)施垃圾處理設施清潔化、密閉化升級改造，提高設施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾處理設施異味治理。

六、筑牢安全韌性城市新基石

統籌發(fā)展和安全，堅決守住首都城市運行安全底線(xiàn)。堅持系統治理，通過(guò)基礎提升、源頭預防、精細監管和應急處置能力建設，防范城市管理領(lǐng)域系統性風(fēng)險，不斷提高城市韌性水平，為首都可持續發(fā)展提供堅強保障。

（一）提高基礎設施工程韌性

1.建設適度超前的市政基礎設施

提高規劃實(shí)施彈性。建設水、電、氣、熱、環(huán)衛等基礎設施，保持適度冗余，提升市政基礎設施韌性。加強項目?jì)?，推進(jìn)項目前期工作，預留場(chǎng)地和配套條件，擇機實(shí)施，逐步從保障能力“緊平衡”轉向“正常合理平衡”。

增強城市生命線(xiàn)韌性。在新建區域推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線(xiàn)系統新模式，增強干線(xiàn)系統供應安全，強化系統連通性、網(wǎng)絡(luò )化和區域自循環(huán)，實(shí)現互為備份、互為冗余。提高城市生命線(xiàn)工程高度集中且相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵節點(diǎn)和區域的恢復能力和速度。

推動(dòng)地下綜合管廊建設。優(yōu)化管廊設計，集約高效利用管廊空間。分區分類(lèi)有序推進(jìn)地下綜合管廊重點(diǎn)工程建設，建成城市副中心、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、懷柔科學(xué)城等干線(xiàn)項目。建設數字綜合管廊，應用感知和通信技術(shù)，形成自我感知生成數據、自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)匯聚數據、數據賦能安全運行的數字化城市生命線(xiàn)。以完善資金政策為重點(diǎn)，優(yōu)化完善地下綜合管廊建設運營(yíng)管理體制機制，控制建設運營(yíng)管理成本，推動(dòng)地下綜合管廊持續健康發(fā)展。

2.推動(dòng)應急設施在京津冀布局

構建京津冀電力一張網(wǎng)，研究推動(dòng)涿州電廠(chǎng)二期200萬(wàn)千瓦、三河電廠(chǎng)三期70萬(wàn)千瓦等環(huán)京（直供北京）電源點(diǎn)建設，加快布局推動(dòng)大型儲能等設施建設，提升應急保供和調節能力。建成投運天津南港LNG應急儲備項目，實(shí)現12億立方米的儲氣能力，滿(mǎn)足城鎮燃氣企業(yè)年用氣量5%的應急儲備要求。

（二）增強城市運行管理韌性

1.提升源頭治理能力

加強安全生產(chǎn)體系建設。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度。提升安全生產(chǎn)標準化、信息化建設水平。完善安全風(fēng)險防控體系，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制。

強化運行安全監管。突出城市運行安全監管關(guān)口前移，健全安全監管責任體系，加大監管力度。加強城市運行安全風(fēng)險管理，推動(dòng)實(shí)施隱患排查治理“清單化”管理。聚焦市政設施運行管理中事故易發(fā)環(huán)節和部位，強化安全監管措施，保障市政設施安全運行。

2.加強地下管線(xiàn)運行安全管理

加強管線(xiàn)安全保護。加強防范施工破壞地下管線(xiàn)的統籌協(xié)調，制定施工作業(yè)保護地下管線(xiàn)管理制度文件，健全信息共享、協(xié)同監管、執法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲戒等工作機制。搭建地下管線(xiàn)運行綜合管理信息平臺，升級地下管線(xiàn)安全防護信息系統功能。到“十四五”時(shí)期末，年均地下管線(xiàn)百公里事故數下降至0.7起以?xún)取?br />
加強隱患排查治理。強化管線(xiàn)權屬單位主體責任，健全地下管線(xiàn)日常維修養護、巡查和隱患排查機制。全面開(kāi)展管線(xiàn)普查和隱患治理，建立全市地下管線(xiàn)消隱項目庫，制定消隱計劃，持續推進(jìn)分級分類(lèi)治理，及時(shí)消除重點(diǎn)隱患。全面排查整治燃氣安全風(fēng)險和重大隱患，重點(diǎn)治理管道占壓、自身結構性隱患等安全風(fēng)險，“十四五”期間完成燃氣管線(xiàn)消隱220公里，指導企業(yè)建立安全、服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展制度體系，落實(shí)企業(yè)主體責任。借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成果，將消隱審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，進(jìn)一步優(yōu)化消隱工程項目審批程序。

健全市、區兩級地下綜合管廊運營(yíng)監督管理體系，加強屬地管理。持續開(kāi)展石油天然氣管道占壓隱患監測，確保新增隱患動(dòng)態(tài)清零。

3.健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調聯(lián)供體系

建立權威、科學(xué)、高效的熱電氣聯(lián)合調度指揮體系，打造具備監測預警、分析決策、調度指揮等多功能一體的全天候、全時(shí)段能源安全穩定運行信息化平臺，提升城市能源協(xié)同保障能力。

（三）提升應急處置能力

1.加強應急指揮體系建設

完善市城市公共設施事故應急指揮部與市電力事故應急指揮部的應急處置聯(lián)動(dòng)機制，強化應對極端天氣和突發(fā)災害的綜合指揮能力。完善行業(yè)主管部門(mén)、屬地政府、生產(chǎn)運營(yíng)企業(yè)等多級應急預案管理體系，及時(shí)修訂完善電力、燃氣、供熱、生活垃圾處理設施等安全運行應急預案，優(yōu)化應急隊伍空間布局，推動(dòng)應急隊伍、裝備、車(chē)輛資源整合與協(xié)同共享，增強應急處置能力。

2.提升應急保障能力

完善華能燃煤機組應急備用運行方案，提升應急供熱供電備用保障能力。完善電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，進(jìn)一步提升電網(wǎng)安全裕度。構建首都電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”恢復供電網(wǎng)絡(luò )，強化多源點(diǎn)、多方向應急保障能力。推動(dòng)全市重要電力用戶(hù)按標準實(shí)施外電源改造、加裝應急保安電源，提升用戶(hù)自保自救能力。布局建設屬地電力應急駐點(diǎn)，構建1小時(shí)應急駐點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，提升應急響應處置水平。完善唐山LNG應急儲備設施運行管理機制，保障全市年用量日均3天的應急儲備能力。推動(dòng)在城市西部地區規劃建設首都供熱戰略?xún)浠?，協(xié)同建設新能源利用和儲能設施，進(jìn)一步增強城市供電供熱韌性。

（四）積極培育城市社會(huì )韌性

1.提高社會(huì )動(dòng)員和秩序保障能力

堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結合，專(zhuān)業(yè)處置、社會(huì )參與”，織密基層應急動(dòng)員、響應和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。堅持“人民至上、生命至上”，賦予基層一線(xiàn)相應處置權限，遇有突發(fā)情況，及時(shí)采取處置措施。完善突發(fā)事件信息發(fā)布機制，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。強化突發(fā)事件期間秩序管控，依法從嚴查處破壞應急處置工作、傳播虛假信息等違法行為。加強排查調解處理，及時(shí)化解突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

2.加強宣傳教育培訓

做好群眾避險自救宣傳，強化應急演練和公眾災害情景體驗，提升社會(huì )公眾應急素養。

七、提升智慧城市管理新能級

堅持問(wèn)題導向、服務(wù)導向、應用導向，以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎，聚焦城市運行管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，建立全域覆蓋、全時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警的城市運行感知體系，推動(dòng)城市管理、綜合執法、應急管理等城市運行領(lǐng)域“一網(wǎng)統管”，構建“一網(wǎng)統攬全局、一網(wǎng)統領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統管全城”的管理新模式，不斷提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

（一）完善網(wǎng)格化城市運行管理新體系

1.實(shí)施網(wǎng)格化管理平臺升級改造

按照管理單元統一規劃城市運行管理網(wǎng)格，普查完善城市部件基礎信息，融合城市管理、社會(huì )治理、接訴即辦、吹哨報到等內容，形成城市運行管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現城市運行“一網(wǎng)統管”的全域覆蓋。匯聚資源共享、發(fā)現問(wèn)題、指揮協(xié)調、監督評價(jià)和應急聯(lián)動(dòng)的五位一體功能，完成管理流程再造，實(shí)現管理扁平化、流程標準化、信息公開(kāi)化、監管規范化，構建網(wǎng)格化管理和協(xié)同治理新平臺。

2.健全網(wǎng)格化管理工作體系

建立橫向聯(lián)結城市管理相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，縱向貫穿市、區、街道（鄉鎮）三級的常態(tài)化監督、指揮和協(xié)調管理體系。建立健全以主動(dòng)治理和協(xié)調聯(lián)動(dòng)為核心的基層綜合網(wǎng)格工作模式，將市、區、街道（鄉鎮）三級工作體系向社區、公眾拓展延伸和下沉，服務(wù)基層和市民群眾。

3.推進(jìn)“熱線(xiàn)+網(wǎng)格”協(xié)同聯(lián)動(dòng)

加快推進(jìn)12345市民服務(wù)熱線(xiàn)與網(wǎng)格融合發(fā)展，打造“熱線(xiàn)+網(wǎng)格”大循環(huán)。針對市民訴求集中高發(fā)問(wèn)題，強化網(wǎng)格巡查責任落實(shí)，提升主動(dòng)發(fā)現和解決問(wèn)題能力，實(shí)現“主動(dòng)治理、未訴先辦”。構建“黨委統籌、專(zhuān)班推動(dòng)、行業(yè)指導、分級落實(shí)”工作體系，開(kāi)展定期綜合點(diǎn)評，強化專(zhuān)題調度，將接訴即辦涉及城市管理領(lǐng)域訴求辦理情況納入首都城市環(huán)境建設管理考評，不斷提高響應率、解決率和滿(mǎn)意率，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)訴求有效解決。

（二）建設全覆蓋的城市運行感知體系

1.加快城市感知前端建設

加強城市管理領(lǐng)域各類(lèi)感知前端整體規劃和統籌管理，建立統一標準、統一臺賬、統籌實(shí)施的“一盤(pán)棋”推進(jìn)機制。完善感知前端建設標準，補充部署相應感知、網(wǎng)絡(luò )傳輸設備。完善城市運行感知數據采集與匯聚機制，開(kāi)展各類(lèi)感知前端普查、梳理、編碼、上鏈工作，建立感知前端臺賬。在水電氣熱等城市運行領(lǐng)域優(yōu)先安排感知前端建設補短板項目，實(shí)現感知前端監測數據與城市管理泛在感知接入平臺聯(lián)網(wǎng)及數據共享，為城市運行“一網(wǎng)統管”提供數據賦能支撐。

2.建立城市感知監測指標體系

圍繞城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、規劃自然資源、應急管理和氣象等多個(gè)維度，構建城市運行感知監測指標體系，作為城市運行感知體系建設和日常運行監測管理基礎。

3.推進(jìn)感知數據共享應用

統籌規劃和完善城市運行感知前端、感知網(wǎng)絡(luò )建設，建立城市運行狀況感知數據采集、匯聚、融合、管理、共享和共用管理機制。全面梳理全市城市運行感知體系現狀，摸清家底，建立基礎臺賬。整合感知資源，將神經(jīng)元和傳感器上圖，分門(mén)別類(lèi)制作GIS圖層，形成“時(shí)空一張圖”。制定管理標準和編碼規則，共享感知數據，形成“感知一張網(wǎng)”。

（三）構建城市運行“一網(wǎng)統管”模式

以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎，以科技賦能城市運行管理為突破口，按照“市級大統籌、區級中樞紐、街鎮小循環(huán)”總體思路，通過(guò)城市感知全域覆蓋、體征脈搏實(shí)時(shí)監測、治理單元融合重塑、場(chǎng)景應用多跨開(kāi)放等措施，實(shí)現地圖、編碼、網(wǎng)格、標準、流程、感知體系、接入門(mén)戶(hù)、大數據平臺、駕駛艙平臺等基礎底座“九統一”，構建“一網(wǎng)統攬全局、一網(wǎng)統領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統管全城”的城市運行“一網(wǎng)統管”新模式。

1.建成“一基一艙多平臺”城市管理大數據應用體系

依托市大數據平臺，開(kāi)展數據匯聚和業(yè)務(wù)整合，構建大數據應用場(chǎng)景，建設城市管理大數據平臺，提供城市和社會(huì )綜合數據與信息服務(wù)。整合、升級原有城市管理信息化系統，搭建城市運行、環(huán)境衛生、市政市容、網(wǎng)格管理、城管執法綜合業(yè)務(wù)應用平臺，逐步拓展與水務(wù)、園林綠化、交通、生態(tài)環(huán)境、應急管理等業(yè)務(wù)的銜接，在此基礎上構建城市管理駕駛艙。

2.推進(jìn)平臺場(chǎng)景系統建設，建立“一網(wǎng)統管”體系架構

“一網(wǎng)統攬全局”。以敏捷響應、高效指揮、科學(xué)調度為目標，整合、提煉城市管理和行業(yè)運行數據，形成城市運行態(tài)勢相關(guān)指標，在領(lǐng)導駕駛艙實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、完整地以可視化方式呈現全市運行狀況、體征脈搏，做到運行態(tài)勢全面感知、發(fā)展趨勢智能預判、指揮調度統籌協(xié)調。實(shí)現各類(lèi)感知數據、業(yè)務(wù)指標等直達領(lǐng)導駕駛艙，領(lǐng)導指令直達應急處置現場(chǎng)，遇突發(fā)事件，可一鍵轉換為應急指揮模式。

“一網(wǎng)統領(lǐng)行業(yè)”。以行業(yè)運行安全、平穩、有序為目標，梳理業(yè)務(wù)流程，明確相關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)的職責邊界和協(xié)同內容，采用區塊鏈等技術(shù)重構跨部門(mén)的管理流程，建立協(xié)同管理和監督考核機制，打通行業(yè)全鏈條數據通道，實(shí)施穿透式精準管理。提高智能化技術(shù)應用比例，以感知能力建設替代人工投入，提升行業(yè)管理的智能化水平。

“一網(wǎng)統管全城”。以線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、高效處置問(wèn)題為目標，在城市管理大數據平臺基礎上，建設市、區、街道（鄉鎮）三級貫通穿透、共享共用、無(wú)縫鏈接、集約高效的網(wǎng)格化城市管理平臺。整合感知體系、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)格巡查、社會(huì )輿論等信息來(lái)源，對城市運行中發(fā)生的事件、出現的問(wèn)題以及其他管理事項，在平臺集中進(jìn)行立案、研判和分派，實(shí)現“自動(dòng)感知、快速反應、智能派遣”目標。建立“熱線(xiàn)+網(wǎng)格”模式，構建問(wèn)題發(fā)現、受理、立案、派遣、處置、核查、結案、考核于一體的閉環(huán)管理模式，精準調度力量、就近配置資源，做到大事不出街鎮、小事不出社區，高效解決城市管理各類(lèi)問(wèn)題。

八、努力開(kāi)創(chuàng )城市治理新局面

以城市精細化管理服務(wù)為導向，持續推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新，構建符合首都新發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)體系，大幅提升精治共治法治水平，實(shí)現城市綜合管理服務(wù)動(dòng)態(tài)精細、效能提升、市民群眾滿(mǎn)意。

（一）推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新

1.加強首都環(huán)境建設和城市管理統籌協(xié)調

充分發(fā)揮首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )高位統籌作用，加強央地、軍地協(xié)同，推動(dòng)多元主體共同參與首都城市環(huán)境建設管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源運行保障、市政設施建設等統籌協(xié)調機制。在重大活動(dòng)環(huán)境建設和城市運行保障、長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)市容環(huán)境景觀(guān)管理、生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)等指揮協(xié)調機制的基礎上，形成以“重大活動(dòng)拉動(dòng)、專(zhuān)項行動(dòng)推動(dòng)、廣大群眾行動(dòng)”為特點(diǎn)的常態(tài)化統籌協(xié)調機制。

研究制定城市管理責任清單，解決部門(mén)職責交叉、邊界模糊等問(wèn)題。進(jìn)一步科學(xué)合理劃分市、區城市管理相關(guān)部門(mén)和街道（鄉鎮）在城市管理領(lǐng)域的權責分工，明晰“條”“塊”事權、財權。強化街道（鄉鎮）在城市管理中的作用，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和社區的基礎性作用，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與城市管理。

創(chuàng )新城市運行“一網(wǎng)統管”體制機制，打造市、區、街道（鄉鎮）三級城市運行調度指揮體系，建設完善“一網(wǎng)統管”工作組織機制。

2.推動(dòng)城市規劃、建設、管理一體化

落實(shí)全周期管理要求，試點(diǎn)開(kāi)展城市管理領(lǐng)域體檢，將管理環(huán)節發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋到規劃和建設前端環(huán)節，形成閉環(huán)管理。加強規劃、建設、管理環(huán)節信息互通共享。深化“多規合一”，研究將城市管理要求納入詳細規劃、特定地區規劃、村莊規劃等相關(guān)規劃，提高城鄉規劃編制科學(xué)性和可行性。

3.深化綜合執法體制改革

適應基層城市治理和綜合執法體制改革形勢，研究完善改革配套政策，健全新體制下城市管理綜合執法工作運行機制。理順市、區、街道（鄉鎮）三級關(guān)系，強化市、區兩級城管執法部門(mén)“統籌指導、綜合協(xié)調”基層綜合執法工作職責，加強基層綜合執法業(yè)務(wù)指導、指揮調度、監督考核等工作。落實(shí)街道（鄉鎮）執法主體責任，健全指揮調度、案件審核、行政訴訟、行政復議、隊伍管理等工作機制，確保依法履職。

4.推進(jìn)城市管理和綜合執法融合發(fā)展

充分發(fā)揮街道（鄉鎮）綜合執法主體作用，完善行政管理部門(mén)、作業(yè)運行單位和執法機構聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，采取柔性管理和剛性執法相結合方式，突出城市管理效能。落實(shí)分級分類(lèi)執法工作指導意見(jiàn)，加強對基層綜合執法的業(yè)務(wù)指導、信息共享和技術(shù)支持，提升執法效能。

（二）建立健全法規標準體系

1.完善城市管理法規規章體系

全面梳理現行法規規章，做好“立、改、廢、釋”工作，加強城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力爭實(shí)現法規規章全覆蓋，營(yíng)造良好法治環(huán)境。抓好《北京市戶(hù)外廣告設施、牌匾標識和標語(yǔ)宣傳品設置管理條例》實(shí)施。加強立法前評估工作，制修訂城市照明、地下管線(xiàn)、供熱、架空線(xiàn)等方面法規規章。

2.建立精細化管理標準規范體系

按照城鄉一體化思路，明確管理標準，推動(dòng)建立城市管理分級分類(lèi)標準體系。制定背街小巷分類(lèi)整治提升、街巷分級清掃保潔等城市維護管理標準。制修訂地下綜合管廊、景觀(guān)照明、加氫站、燃氣、環(huán)衛等管理規范和技術(shù)標準，編制城市維護作業(yè)和管理定額，逐步實(shí)現城市管理領(lǐng)域標準規范全覆蓋，使精細化管理有章可循。建立標準規范優(yōu)化更新機制，注重行業(yè)間有機銜接。

（三）提升城市管理專(zhuān)業(yè)化水平

1.加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設

加強在崗人員教育，積極開(kāi)展全員培訓、領(lǐng)導干部任職培訓和專(zhuān)業(yè)技能培訓，打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強、精益求精的城市管理干部隊伍。加大人才引進(jìn)力度，充實(shí)一批具有國際視野的城市管理專(zhuān)業(yè)人才。健全人才培養機制，鼓勵市屬高等院校設置城市管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設城市管理課程，培養懂城市、會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)人才。

研究制定基層綜合執法隊伍建設長(cháng)期發(fā)展規劃和隊伍管理辦法，優(yōu)化基層綜合執法隊伍結構。完善城管綜合執法人員立功受獎、職業(yè)保障、容錯糾錯等機制，提升執法隊員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

持續深化城市協(xié)管員隊伍管理體制改革，健全完善市級統籌、區級管理、街鄉使用、部門(mén)指導的城市協(xié)管員管理體制機制，完善政策制度和管理措施，推動(dòng)形成規模適度、配置合理、管理規范的新型協(xié)管員隊伍。

提高一線(xiàn)人員綜合素質(zhì)，加強基層職工權益保障，改善職工作業(yè)、生活條件，完善激勵機制。加強職業(yè)教育培訓，提高運維作業(yè)人員的技能水平。

2.提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

堅持以專(zhuān)業(yè)化為基礎，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新方法，全面提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理水平。引入市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化力量，推動(dòng)水、電、氣、熱、環(huán)衛等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位服務(wù)水平提升?？偨Y推廣海淀區綜合市政服務(wù)模式，整合環(huán)衛、市政、園林綠化等專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)公共空間運維作業(yè)一體化，按照時(shí)間、工藝、標準等要求，優(yōu)化作業(yè)順序和流程，實(shí)現降本提質(zhì)增效。

3.強化專(zhuān)業(yè)化指導

發(fā)揮首都高等院校、科研院所人才優(yōu)勢，優(yōu)化調整首都城市環(huán)境建設管理專(zhuān)家隊伍，建設城市管理專(zhuān)家智庫。建立完善責任規劃師、責任建筑師制度，為基層規劃建設、環(huán)境提升等項目提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。注重提高施工質(zhì)量，培養一批街區治理的能工巧匠。發(fā)揮新技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)家和團隊作用，積極推動(dòng)創(chuàng )新手段應用。

（四）構建社會(huì )多元共治格局

1.夯實(shí)社區治理基礎

加強黨建引領(lǐng)，完善以社區黨組織為核心、社區居委會(huì )為主體、社區服務(wù)站為依托、社區社會(huì )組織為支撐，小區業(yè)委會(huì )（物管會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區單位、居民群眾共同參與的社區治理體系。完善黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革向社區治理深化的制度機制，將治理單元從社區向小區、院落、樓門(mén)、胡同等延伸，推動(dòng)人財物等資源向社區匯集。創(chuàng )新社區治理方式，推進(jìn)社區議事協(xié)商，完善社區議事廳協(xié)商指引，推廣“五民協(xié)商”“拉家常”“老街坊”等議事方式，共同做好社區環(huán)境建設、生活垃圾分類(lèi)等工作。

2.發(fā)揮社會(huì )共治作用

堅持人民城市人民管，暢通公眾參與城市治理的渠道，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。圍繞城市管理領(lǐng)域重大項目、重大改革舉措和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)釋疑解惑，做好正面宣傳。積極總結推廣城市管理好的經(jīng)驗、做法和模式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。加強人大代表、政協(xié)委員等對城市管理的監督。落實(shí)街巷長(cháng)巡查、發(fā)現、報告職責，發(fā)揮小巷管家作用，健全長(cháng)效管理機制。完善鐵路沿線(xiàn)“雙段長(cháng)”制度。做實(shí)“門(mén)前三包”責任制，強化“環(huán)境衛生干凈、地面平整完好、外立面整潔、城市部件規范、綠地環(huán)境美觀(guān)、秩序環(huán)境良好”六方面責任。加強“管城理市”志愿者隊伍建設。持續開(kāi)展“周末大掃除”“最美街巷”評選等活動(dòng)，激發(fā)市民群眾參與首都城市管理的熱情。

3.完善綜合監督考評體系

堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，統籌整合接訴即辦、網(wǎng)格平臺、智慧系統、小衛星監測、專(zhuān)業(yè)檢查、媒體曝光等數據，建立城市管理日常監督、定期考核評價(jià)、年度運行管理評估和市民滿(mǎn)意度評價(jià)相結合的首都城市環(huán)境建設管理綜合監督考核評價(jià)體系。

加強城市管理工作日常監督。推進(jìn)“熱線(xiàn)+網(wǎng)格”深度融合，借助“一網(wǎng)統管”運行管理機制，引入“接訴即辦”和網(wǎng)格化城市管理中的問(wèn)題數據，豐富問(wèn)題發(fā)現手段，整合問(wèn)題發(fā)現渠道，強化問(wèn)題發(fā)現處置機制，推動(dòng)城市治理向主動(dòng)治理、深度治理轉變。

完善定期考核評價(jià)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化考核評價(jià)指標和權重，細化評分標準。完善環(huán)境建設管理“月檢查、月曝光、月排名”工作機制，注重分區分類(lèi)，推進(jìn)市、區、街道（鄉鎮）三級考核制度化、規范化和差異化。定期對城市管理相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和各區政府履行環(huán)境建設管理職責情況進(jìn)行評價(jià)。建立市級重大城市管理問(wèn)題督辦機制，搭建高位協(xié)調、高效權威的城市管理問(wèn)題監督、指揮、協(xié)調相統一的決策機制。

研究建立城市運行管理年度評估制度。依托城市智慧系統，對城市運行管理態(tài)勢進(jìn)行全要素、多維度分析評價(jià)，豐富城市總規體檢內容，推動(dòng)“城市病”等突出問(wèn)題解決。

完善社會(huì )評價(jià)體系。以提升市民滿(mǎn)意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全市民訪(fǎng)談、網(wǎng)上調查、輿情監測等滿(mǎn)意度評價(jià)機制，提升共建共治共享水平。

九、保障措施

實(shí)現首都城市管理“十四五”時(shí)期發(fā)展目標，必須進(jìn)一步健全規劃實(shí)施機制，提高政府統籌能力，落實(shí)保障措施，合理引導和配置各方資源，促進(jìn)多元主體形成合力，確保各項任務(wù)如期圓滿(mǎn)完成。

（一）加強組織領(lǐng)導

將本規劃實(shí)施情況納入首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )重要議事日程，定期召開(kāi)首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )專(zhuān)題會(huì )議，研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )辦公室要做好規劃實(shí)施的綜合統籌、業(yè)務(wù)指導和監測評估，將規劃主要目標和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各區、各有關(guān)部門(mén)，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和重大專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施，組織第三方開(kāi)展規劃實(shí)施年度體檢，做好規劃中期評估和總結評估等。

（二）完善配套政策

進(jìn)一步開(kāi)放市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵政府和社會(huì )資本合作。改革創(chuàng )新投融資機制，提高市政基礎設施、市政公用事業(yè)等建設資金籌措能力。研究完善支持城市管理行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的財政政策。加強財政預算城市管理運維資金統籌管理。適應城市發(fā)展需要，研究編制加氫站、儲能設施等布局專(zhuān)項規劃。研究將市政基礎設施建設要求落實(shí)到街區控規等規劃，并在綜合實(shí)施層面逐一落實(shí)用地安排。研究制定支持加氫站、再生資源分揀中心等建設的相關(guān)政策，編制土地利用年度計劃時(shí)，優(yōu)先保障能源、環(huán)衛等市政設施用地需求。

（三）加強服務(wù)監管

大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉變，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項，完善審批政策，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)事項告知承諾制改革，提高審批效率。加強事中事后監管，研究建立以信用為基礎的分級分類(lèi)監管機制。

（四）強化科技支撐

充分發(fā)揮首都高新技術(shù)、高端人才高地優(yōu)勢，應用5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，加強感知、數據、算力等新基建，強化科技成果在城市管理領(lǐng)域應用。推進(jìn)城市管理智能化，不斷擴展應用場(chǎng)景，釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求，為推動(dòng)北京國際科技創(chuàng )新中心建設提供有力支撐。

（五）強化法治保障

不斷推進(jìn)科學(xué)立法，強化法治意識，培養法治精神。落實(shí)政府、社會(huì )和個(gè)人在城市管理中的各自責任，并強化監督。加大執法力度，強化城市管理與城管綜合執法的緊密銜接，健全完善工作協(xié)同、信息共享等融合機制，構建“管理統籌執法、執法保障管理”工作格局。加強執法監督檢查，提高城市治理法治化水平。健全“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商務(wù)樓宇等活動(dòng)。落實(shí)“以案釋法”制度，總結宣傳典型案例。

十、環(huán)境影響說(shuō)明

（一）規劃協(xié)調性分析

規劃立足首都城市戰略定位，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，以加強城市精細化管理為主線(xiàn)，合理設置城市管理各項目標指標。規劃實(shí)施可有效推進(jìn)現代化城市治理體系建設、提升城市運行保障能力。規劃重點(diǎn)項目未占用生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格項目準入，與北京市生態(tài)環(huán)境分區管控（“三線(xiàn)一單”）、北京市生態(tài)環(huán)境準入清單有較好的符合性。

（二）環(huán)境影響預測與評價(jià)

規劃實(shí)施項目采用清潔能源和先進(jìn)污染物排放控制措施，清潔能源使用比例的提高、集中供熱面積的增加、電廠(chǎng)余熱的回收利用、垃圾焚燒余熱的發(fā)電等均可減少大氣污染物和碳排放量。規劃實(shí)施項目對廢水、污水、雨水采取分類(lèi)收集處理，處理達標后回收利用或排入市政污水管網(wǎng)；對項目運營(yíng)過(guò)程中可能造成地下水、土壤環(huán)境影響的環(huán)節采取防滲措施，嚴格落實(shí)源頭控制、分區防滲、自行監測、應急管理等相關(guān)制度。規劃實(shí)施項目產(chǎn)生的生活垃圾、一般固體廢物和危險廢物均分類(lèi)收集處理，處理處置率均可達到100%。綜上，規劃項目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響較小，環(huán)境影響可接受。

（三）規劃方案綜合論證

規劃依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建設多源多向天然氣供應體系，重構綠色低碳供熱保障體系，完善生活垃圾全流程管理體系，從供氣、供熱、環(huán)衛事業(yè)等多方面滿(mǎn)足城市管理發(fā)展需求。同時(shí)，規劃重點(diǎn)活動(dòng)注意避讓禁止建設區和生態(tài)保護紅線(xiàn)，不斷優(yōu)化能源利用結構、供熱結構以及生活垃圾處理結構。規劃實(shí)施后將形成安全、高效、清潔、低碳的市政保障體系，在規模、布局、結構等方面具有較好的環(huán)境合理性。規劃方案有利于提高資源利用效率、削減污染物排放、降低區域碳排放水平，有利于改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有較好的環(huán)境效益。

（四）環(huán)境影響減緩措施及管控要求

1.環(huán)境影響減緩措施

規劃實(shí)施應體現“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的原則，全面落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，嚴格執行優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類(lèi)管控單元環(huán)境準入要求，強化生態(tài)環(huán)境源頭防控；嚴格執行區域污染物總量控制要求，全面控制大氣、水環(huán)境污染物排放量；加強企業(yè)環(huán)境監管，排放廢氣企業(yè)應采用先進(jìn)工藝和生產(chǎn)設備、密閉性好的物料貯存容器和輸送管線(xiàn)，最大限度減少無(wú)組織廢氣排放；做好雨污分流和配套管網(wǎng)建設，廢水、污水經(jīng)處理后回收利用或排入市政污水管網(wǎng)；強化源頭控制、分區防滲和管理，降低對地下水、土壤環(huán)境的影響；做好各類(lèi)固體廢物分類(lèi)收集、轉運、綜合利用和無(wú)害化處理，減少固體廢物產(chǎn)生量，提升固體廢物資源化綜合利用率。

2.環(huán)境管控及準入要求

（1）空間布局約束：嚴格執行產(chǎn)業(yè)、工藝準入和禁限要求以及相關(guān)法律法規，嚴禁占用生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止開(kāi)發(fā)建設區。

（2）污染物排放管控：嚴格執行各項法律法規，以及國家、地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，加強區域污染排放控制，重點(diǎn)從污染物種類(lèi)、排放量、排放濃度上管控開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

（3）環(huán)境風(fēng)險防控：嚴格執行法律法規文件要求，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，提高區域環(huán)境風(fēng)險防范能力。園區、企業(yè)及設施管理單位應采取風(fēng)險防范措施，制定風(fēng)險預案，合理規劃各風(fēng)險源布局以減小環(huán)境安全隱患。

（4）資源利用效率要求：落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》要求，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度；堅守建設用地規模底線(xiàn)，提高土地利用效率。執行北京市單位產(chǎn)品能源消耗限額系列行業(yè)標準。

（5）準入要求：落實(shí)北京市生態(tài)環(huán)境準入清單（2021年版）要求，規劃項目實(shí)施應符合準入清單的各項管控要求。


 

全文下載（PDF+OFD版）：《北京市“十四 五”時(shí)期城市管理發(fā)展規劃》（全文）

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