豫政辦〔2022〕35號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革實(shí)施方案的通知







豫政辦〔2022〕35號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年4月12日




 

河南省進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革實(shí)施方案

為落實(shí)省委、省政府決策部署，推進(jìn)投資項目審批制度重塑性改革，全面提升投資審批科學(xué)化、規范化、便利化水平，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2021〕1813號），結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞全面改善投資環(huán)境，堅持規范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，著(zhù)力完善投資管理制度體系，優(yōu)化規范投資審批事項，重塑再造投資審批流程，提升河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省投資在線(xiàn)平臺）創(chuàng )新應用水平，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的投資營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)“三個(gè)一批”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)高效開(kāi)展，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )投資活力和動(dòng)力，充分發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構、補短板的關(guān)鍵作用，為實(shí)現“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”提供堅實(shí)支撐。

（二）工作目標。通過(guò)全面規范審批行為、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、優(yōu)化審批流程，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以?xún)?。?shí)行承諾制的一般性備案類(lèi)企業(yè)投資項目開(kāi)工前全流程審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以?xún)?，其中開(kāi)發(fā)區內一般性備案類(lèi)企業(yè)投資項目實(shí)現“全承諾、拿地即開(kāi)工”。

二、進(jìn)一步規范投資審核管理

（一）健全投資管理制度體系。規范投資項目審批、核準和備案，不斷提升投資決策的科學(xué)化、制度化、規范化水平。各地要結合實(shí)際，完善投資項目管理制度體系，細化本地政府投資管理法定職責、程序和機制，增強投資法規制度的統一性，為統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金提供制度保障。

（二）強化投資項目決策管理。完善投資決策咨詢(xún)評估機制，把好項目“準入關(guān)”。對政府投資項目，要深入論證建設規模、技術(shù)方案等可行性，嚴格審核資金籌措方案，確保建設規模合理、技術(shù)方案可行、資金來(lái)源規范落實(shí)，防范政府投資項目違規建設。除國家及省政府規定外，政府投資項目經(jīng)本級政府同意后，由同級發(fā)展改革部門(mén)按照程序進(jìn)行審批。對企業(yè)投資項目，要重點(diǎn)審查是否符合發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確保項目依法合規實(shí)施。對高耗能、高排放項目，要按照省會(huì )商聯(lián)審機制要求，深入論證建設的必要性、可行性，避免盲目發(fā)展“兩高”項目。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結合融資結構和項目收益來(lái)源，科學(xué)制定項目資金平衡方案。

（三）規范投資項目前期工作。規范投資項目前期論證，將用地預審與規劃選址、節能、節水、環(huán)保、文物保護等要求落實(shí)到項目可行性研究中。研究將“環(huán)境、社會(huì )和治理”（ESG）等理念融入可行性研究框架體系，從源頭提高投資項目前期工作質(zhì)量。嚴格項目用地預審與規劃選址論證，落實(shí)節約集約用地、耕地保護、生態(tài)保護紅線(xiàn)、文物保護等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問(wèn)題，按照規定做好重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，確保項目本質(zhì)安全、順利實(shí)施。深化、細化項目前期工作，確保達到國家要求，避免在審核論證不充分、前期條件不成熟的情況下倉促上項目，造成項目無(wú)法實(shí)施、頻繁調整、效益低下等問(wèn)題。

（四）加強投資項目監督管理。建立投資法規專(zhuān)項執法檢查機制，每年至少開(kāi)展一次專(zhuān)項執法檢查。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、應急等部門(mén)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，建立線(xiàn)上、線(xiàn)下協(xié)調監管機制，依法加強投資項目審批、實(shí)施等全流程監管。加強省投資在線(xiàn)平臺與省公共信用信息平臺對接，適時(shí)共享監管處罰信息，將違法違規、不履行承諾的不良行為向社會(huì )公開(kāi)，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。研究實(shí)行投資項目“雙隨機、一公開(kāi)”監管，明確監管重點(diǎn)和免責情形。

三、進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資審批程序

（一）推進(jìn)投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權。除國家及省政府規定，以及跨地區、跨流域和需要省級統籌要素、論證平衡的投資審批權限外，其他省級投資審批權限原則上按照“應放盡放、能放全放”的要求，逐步下放到市、縣級。除應急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實(shí)施屬地管理外，省級投資審批事項實(shí)行直通車(chē)制度，由縣（市）與省有關(guān)部門(mén)直接對接，省有關(guān)部門(mén)直接受理、限時(shí)辦結。對下放的投資審批權限，省有關(guān)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓、編制實(shí)操手冊等方式加強業(yè)務(wù)指導，市、縣級要細化工作舉措，加強人員配備，主動(dòng)對接承接，確保取得實(shí)效。

（二）嚴格投資審批事項管理。嚴格執行《河南省投資項目審批管理事項清單》和《河南省投資項目審批管理事項申請材料清單》，除有明確法律法規依據外，嚴禁增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無(wú)事項”。國家及省政府對投資審批事項、適用范圍及申報材料等進(jìn)行優(yōu)化調整的，可先執行。對企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監督等方式能夠解決的審批事項，及時(shí)推動(dòng)取消。

（三）精簡(jiǎn)投資項目審批環(huán)節。省有關(guān)部門(mén)要針對不同類(lèi)型的項目，進(jìn)一步細化投資審批事項的權限劃分、適用范圍，明確審批事項豁免辦理、申報材料無(wú)需提交的具體情形。按照“四減一優(yōu)”（減材料、減流程、減時(shí)限、減費用、優(yōu)服務(wù)）要求，進(jìn)一步完善投資審批事項辦理指南，明確受理標準，優(yōu)化辦理流程，壓縮內部環(huán)節，壓減辦理時(shí)限。嚴格執行河南省投資項目審批中介服務(wù)事項清單目錄，加強對中介服務(wù)機構及人員的監管，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。對審批部門(mén)委托類(lèi)中介服務(wù)事項，審批部門(mén)要將其納入投資審批程序管理，明確評審范圍、標準、流程和辦理時(shí)限等，進(jìn)一步壓減投資審批事項評估論證時(shí)間。

（四）簡(jiǎn)化政府投資項目審批。對總投資在1000萬(wàn)元以下的項目，可僅審批可行性研究報告，可行性研究報告內容可視情況適當簡(jiǎn)化，不再審批項目建議書(shū)、初步設計及投資概算；其中建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、點(diǎn)多面廣的同類(lèi)項目，可合并審批可行性研究報告。對總投資在1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項目，縣級（含）以上黨委、政府相關(guān)規劃中已經(jīng)明確或已研究同意建設的項目，部分改建、擴建項目，以及建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可不審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告。對為應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及投資概算合并為可行性研究報告（達到投資概算深度）進(jìn)行審批。

四、進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程

（一）分階段分類(lèi)推行并聯(lián)辦理。對投資項目開(kāi)工前審批流程進(jìn)行優(yōu)化整合，劃分為立項階段和報建階段，涉及的行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，納入相關(guān)階段并行辦理。對政府投資項目，在初步論證基礎上盡快立項，同步辦理用地預審與規劃選址、節能審查、可行性研究報告審批等事項，對報建階段涉及的初步設計及投資概算、用地、規劃、環(huán)評等事項實(shí)行并聯(lián)審批；對實(shí)行核準管理的企業(yè)投資項目，同步辦理用地預審與規劃選址、核準等事項，對規劃、用地、環(huán)評、節能等報建事項實(shí)行并聯(lián)審批；對實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項目，涉及的審批事項均為報建事項，實(shí)行并聯(lián)審批。項目竣工后，實(shí)行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。

（二）實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制。建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”的工作機制，以開(kāi)發(fā)區等功能區為重點(diǎn)，對備案類(lèi)企業(yè)投資項目全面推行承諾制。嚴格執行《河南省企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單》，對政府統一服務(wù)事項，進(jìn)一步明確服務(wù)內容和范圍，在土地出讓前并聯(lián)完成，向企業(yè)出讓凈地；對企業(yè)信用承諾事項，取消組織評審等環(huán)節，企業(yè)依據準入條件和標準作出具有法律效力的書(shū)面承諾，政府有關(guān)部門(mén)批復承諾事項；對保留審批事項，完善辦事指南，優(yōu)化辦理流程，壓減審批時(shí)限。對開(kāi)發(fā)區內一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式，土地出讓前完成區域評估，實(shí)行“全承諾、拿地即可開(kāi)工”。政府有關(guān)部門(mén)圍繞承諾、開(kāi)工、建設、驗收等關(guān)鍵節點(diǎn)，加強對項目實(shí)施過(guò)程的協(xié)同監管，并納入省投資在線(xiàn)平臺實(shí)行動(dòng)態(tài)監督；對照承諾和標準依法依規組織竣工驗收，通過(guò)驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位。建立監管信用信息共享機制，實(shí)現部門(mén)間信用信息共享，對守信者開(kāi)通優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道，對失信行為依法依規實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（三）積極推行審批服務(wù)新模式。根據項目性質(zhì)和類(lèi)別等，將“多規合一”“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”“聯(lián)審聯(lián)批”“聯(lián)合審驗”“標準地”等審批服務(wù)新模式，融合嵌入立項、報建等分階段并聯(lián)辦理流程，進(jìn)一步壓減技術(shù)審查、中介服務(wù)、政府審批、公共服務(wù)等時(shí)間。探索對開(kāi)發(fā)區一般性備案類(lèi)企業(yè)投資項目實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”，實(shí)現“一件事一次辦”。推行重大項目“投資決策綜合性咨詢(xún)+并聯(lián)審批制度”，有條件的地方可探索對項目可行性研究、用地預審與規劃選址、環(huán)評、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實(shí)行項目單位編報一套材料，政府部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。

五、進(jìn)一步提升審批服務(wù)水平

（一）加強各級政務(wù)服務(wù)大廳建設。按照省委、省政府行政審批“三集中三到位”改革要求，高標準建設和運行省級政務(wù)服務(wù)大廳。設立投資審批綜合服務(wù)窗口，加密省重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批頻次，做到一周一次。按照“進(jìn)駐是原則、不進(jìn)駐是例外”的總體要求，除涉密、安全和場(chǎng)地因素不宜進(jìn)駐的事項外，其他涉及企業(yè)、社會(huì )組織、公民依申請的投資審批事項，在科學(xué)界定的基礎上，依法規范、分類(lèi)分批、平穩有序進(jìn)駐省級政務(wù)服務(wù)大廳辦理。完善各級政務(wù)服務(wù)大廳部門(mén)聯(lián)合咨詢(xún)輔導機制，根據項目具體情況，按照分階段分類(lèi)別并聯(lián)辦理要求，牽頭單位向項目單位提供立項、報建等階段需要辦理的投資審批事項及申報材料清單，提升線(xiàn)下“一站綜合服務(wù)、一門(mén)集中辦理”水平。

（二）創(chuàng )新省投資在線(xiàn)平臺應用。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完善提升省投資在線(xiàn)平臺功能，全省各級、各部門(mén)的非涉密投資審批事項統一通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理，實(shí)行一口受理、統一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監管，實(shí)現“平臺之外無(wú)審批”。加強省投資在線(xiàn)平臺與省有關(guān)部門(mén)內部審批系統以及各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通、信息共享，建立各地和企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機制，梳理形成高頻次咨詢(xún)事項的統一答復口徑并向社會(huì )公布。不斷拓展省投資在線(xiàn)平臺應用領(lǐng)域，以投資項目代碼為基礎，研究加強與銀行、基金等機構信息系統的互聯(lián)共享，推動(dòng)解決企業(yè)和金融機構融資對接難題。利用省投資在線(xiàn)平臺歸集的項目和審批信息，探索運用大數據開(kāi)展投資意向分析等，為研判投資趨勢、服務(wù)投資調控提供支撐。

（三）加強投資項目審批輔導。各級審批部門(mén)要靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，指導項目單位按照立項、報建、開(kāi)工準備等階段，梳理新開(kāi)工項目需要辦理的審批事項清單和準備工作，制定前期工作推進(jìn)計劃，明確任務(wù)事項、時(shí)間節點(diǎn)等。要積極探索代辦制、全過(guò)程咨詢(xún)等模式，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快立項、規劃、用地、環(huán)評等審批手續辦理，加快征地拆遷、工程招投標、市政配套等前期工作進(jìn)度，盡快完善建設條件。各地每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，確保重大項目前期工作順利開(kāi)展。項目單位、行業(yè)主管部門(mén)要籌集前期經(jīng)費，專(zhuān)項用于重大項目的規劃設計、評估論證等工作，分別列入項目投資概算和部門(mén)預算。

（四）強化投資審批廉政風(fēng)險防控。各級審批部門(mén)要全面梳理投資項目申報、評估、征求意見(jiàn)、會(huì )簽、審核等重點(diǎn)環(huán)節，摸排廉政風(fēng)險點(diǎn)，研究制定監督防范措施，落實(shí)到具體崗位和審批程序，融入省投資在線(xiàn)平臺審批流程，確保責任清楚、要求明確、監督到位，切實(shí)防范投資審批廉政風(fēng)險。必須招標的投資項目，其招標采購活動(dòng)全部納入公共資源交易平臺，實(shí)行透明化管理、陽(yáng)光交易。項目審批、核準主體要按照職責分工，加強招標內容執行情況的事中事后監管。

（五）做好REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)項目協(xié)調服務(wù)工作。加強基礎設施REITs政策解讀、操作指導，鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與試點(diǎn)。認真梳理意向項目和儲備項目，按照“愿入盡入、應入盡入”的原則，納入全省基礎設施REITs試點(diǎn)項目庫。對儲備項目加強對接服務(wù)，跟蹤前期工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。各級發(fā)展改革部門(mén)要加強與證監、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、國資等單位的溝通協(xié)調，圍繞項目手續完善、產(chǎn)權證書(shū)辦理、土地使用、PPP（政府和社會(huì )資本合作）和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂、國有資產(chǎn)轉讓等，依法依規對項目發(fā)行基礎設施REITs予以支持，加快無(wú)異議函等相關(guān)手續辦理，落實(shí)各項發(fā)行條件。對基礎設施REITs回收資金擬投入的新項目，加強跟蹤服務(wù)，協(xié)調加快前期工作和開(kāi)工建設進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、人防辦、林業(yè)局、文物局等部門(mén)要加強統籌、形成合力，推進(jìn)投資項目審批制度改革。各省轄市、濟源示范區要建立工作機制，抓好本地改革推進(jìn)工作，重大事項向省政府報告。

（二）加強部門(mén)協(xié)同。省有關(guān)部門(mén)要統一改革步調，合力推進(jìn)改革落地見(jiàn)效。各地相關(guān)部門(mén)要加強會(huì )商研究，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現解決改革中遇到的重大問(wèn)題，加強投資項目審批制度改革與用地、規劃、環(huán)評、節能等領(lǐng)域相關(guān)改革銜接，充分釋放改革紅利。支持有條件的地方創(chuàng )新改革舉措，探索建立改革“容錯”機制。

（三）加強政策配套。各地、省有關(guān)部門(mén)要認真梳理本地、本部門(mén)與投資項目審批制度改革相關(guān)的行政規范性文件，加快“立、改、廢、釋”，清理不符合法律法規規章規定和改革最新精神的文件，細化配套政策，優(yōu)化改革措施，確保全省制度統一、操作統一、平臺統一。要根據改革推進(jìn)情況，及時(shí)更新省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及省投資在線(xiàn)平臺的審批事項、辦事指南、資料模板等。投資項目審批管理事項清單、申請材料清單、審批流程圖和投資項目承諾制改革操作流程圖等由省發(fā)展改革委另行印發(fā)。

（四）加強督促指導。省發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展調研，跟蹤改革進(jìn)展，加強政策指導，深入推進(jìn)投資項目審批制度改革。省有關(guān)部門(mén)要加大政策解讀、專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)指導力度，及時(shí)總結宣傳改革創(chuàng )新舉措、經(jīng)驗做法、典型案例及成效等，指導各地持續提高審批業(yè)務(wù)能力、審批服務(wù)效率。

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