滬府辦〔2022〕13號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治的意見(jiàn)〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治的意見(jiàn)〉的通知》







滬府辦〔2022〕13號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2022年2月28日





 

關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治的意見(jiàn)

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，強化耕地保護和土地節約集約利用，合理配置農村土地資源要素，充分彰顯鄉村的經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，現就實(shí)施全域土地綜合整治提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察上海和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神，著(zhù)力構建完善國土空間規劃體系并監督實(shí)施，按照山水林田湖草沙系統治理理念，實(shí)施田水路林村廠(chǎng)綜合整治，創(chuàng )新制度供給和機制保障，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，促進(jìn)空間復合利用，積極破解自然資源瓶頸，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全面提升新時(shí)代超大城市鄉村發(fā)展能級和人居環(huán)境品質(zhì)，助推鄉村全面振興，加快形成城鄉融合發(fā)展新格局。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，守住紅線(xiàn)。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌推進(jìn)國土空間整體保護、系統修復與綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格保護耕地特別是永久基本農田。

2.規劃引領(lǐng)，綜合治理。堅持以國土空間規劃為基礎，統籌各類(lèi)專(zhuān)項規劃，協(xié)調各類(lèi)鄉村建設行動(dòng)的空間安排，落實(shí)國土空間用途管制。實(shí)行全域整體推進(jìn)、全要素綜合整治，注重空間協(xié)同，不斷優(yōu)化國土空間格局，激活配優(yōu)各類(lèi)自然資源要素。

3.政府主導，社會(huì )參與。發(fā)揮政府主導作用，加強政策支撐，注重機制創(chuàng )新，形成工作合力。堅持農村集體經(jīng)濟組織和農民主體地位，引導社會(huì )廣泛參與，發(fā)揮疊加溢出效應，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展和城鄉共同富裕。

4.因地制宜，改革創(chuàng )新。聚焦重點(diǎn)發(fā)展區域，合理確定工作目標任務(wù)。推進(jìn)農村土地制度改革、行政審批制度改革，建立健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，加強制度供給和要素資金保障。

（三）工作目標

從今年起，各涉農區選擇2個(gè)試點(diǎn)街鎮（鄉），以街鎮（鄉）為基本實(shí)施單元，實(shí)施全域規劃、整體設計、綜合治理。試點(diǎn)項目?jì)?yōu)先向鄉村振興示范村、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)清潔小流域、農民相對集中居住成片推進(jìn)等重點(diǎn)區域傾斜。統籌推進(jìn)農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復和各類(lèi)鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)耕地和永久基本農田集中連片和質(zhì)量提高、空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。到2025年，基本建立全域土地綜合整治實(shí)施機制和政策框架，形成一批可復制可推廣的成功模式，全市完成15個(gè)以上街鎮（鄉）全域土地綜合整治試點(diǎn)。

到2035年，全域土地綜合整治全面推進(jìn)，整治成效凸顯，實(shí)施機制和政策體系完備，基本建成永久基本農田集中連片、生態(tài)品質(zhì)全面提升、村莊布局集聚宜居、鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國土空間治理有效、土地節約集約利用的具有江南田園風(fēng)貌特征和超大城市特點(diǎn)的鄉村國土空間新格局。

二、主要任務(wù)

（一）深化編制郊野單元村莊規劃。嚴格落實(shí)各級國土空間總體規劃，統籌各類(lèi)專(zhuān)項規劃，協(xié)調細化各類(lèi)用地布局。全域全要素編制郊野單元村莊規劃，立足區域發(fā)展現狀、自然資源稟賦和功能定位，科學(xué)把握規劃實(shí)施節奏，統籌安排各類(lèi)建設行動(dòng)，加強空間統籌和行動(dòng)協(xié)同，落實(shí)國土空間用途管制要求。各涉農區、街鎮（鄉）以整體實(shí)施為導向，以全域土地綜合整治為平臺和工具，統籌整合各條線(xiàn)建設任務(wù)和計劃安排。

（二）全域開(kāi)展村莊設計。加強全域風(fēng)貌設計引導，切實(shí)提升鄉村空間品質(zhì)，凸顯鄉村美學(xué)價(jià)值。全面梳理山水林田湖草沙等各類(lèi)資源要素，尊重自然地理格局和肌理，科學(xué)把握鄉村的差異性，合理確定整體空間景觀(guān)格局和建筑風(fēng)貌，塑造各具特色的鄉村風(fēng)貌。優(yōu)化村落空間結構，采用多樣化的建筑排布組合形式，形成疏密有致、人與自然有機融合的村莊形態(tài)。在尊重農民意愿的基礎上，按照現代生活方式和農民生活習慣，設計農民居住空間，挖掘江南傳統鄉村建筑元素，注重保護傳統建筑和文化遺產(chǎn)，傳承鄉村傳統文化。

（三）全面開(kāi)展農用地整理。促進(jìn)都市現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照規劃，優(yōu)化耕地和永久基本農田布局，統籌推進(jìn)實(shí)施耕地和永久基本農田集中連片、耕地提質(zhì)改造、高標準農田建設、農業(yè)設施和農田基礎設施完善等工程，提升農業(yè)生產(chǎn)條件，增加耕地數量，提高耕地質(zhì)量，改善農田生態(tài)。優(yōu)先將成片優(yōu)質(zhì)耕地中的零星建設用地、非耕農用地等復墾為耕地，新增耕地經(jīng)驗收后，可按照規劃納入永久基本農田。

（四）推進(jìn)低效建設用地整理。嚴格區域建設用地總量控制，持續推進(jìn)低效建設用地減量化，深入推進(jìn)存量建設用地整治利用，優(yōu)化用地結構和布局，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民住房、公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地。實(shí)施“減量”和“盤(pán)活”聯(lián)動(dòng)，科學(xué)把握零散農村宅基地、低效工業(yè)用地及其他建設用地整理規模和節奏，合理安排建新地塊，為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉統籌發(fā)展提供土地要素保障。

（五）分類(lèi)引導農民集中居住。在符合規劃、充分尊重農民意愿的前提下，多途徑改善農民居住條件。鼓勵以街鎮（鄉）為單位，統籌成片推進(jìn)農民集中居住項目。優(yōu)化村莊“平移點(diǎn)”布局，通過(guò)集體土地所有權、承包經(jīng)營(yíng)權調整，妥善落實(shí)農民跨村安置用地空間。實(shí)施保留村風(fēng)貌提升和更新改造工程，優(yōu)化保留村宅基地布局，有序推進(jìn)農房翻建。打造鄉村社區生活圈，促進(jìn)存量設施空間整合與復合利用，完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的鄉村基本公共服務(wù)體系，提升基礎公共服務(wù)設施水平，構建宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養的鄉村社區共同體。

（六）統籌實(shí)施生態(tài)保護修復。保護和提升鄉村生態(tài)功能，科學(xué)發(fā)揮生態(tài)空間復合效益，細化明確農、林、水空間復合利用技術(shù)標準，統籌確定生態(tài)建設目標，整體實(shí)施生態(tài)公益林、開(kāi)放休閑林地、生態(tài)林場(chǎng)、河道整治、生態(tài)清潔小流域等工程，科學(xué)開(kāi)展農田林網(wǎng)、農村道路、河道綠化建設和生態(tài)系統修復工程，推動(dòng)農業(yè)、林業(yè)、水利協(xié)調發(fā)展，綜合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高質(zhì)量開(kāi)展農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，協(xié)同開(kāi)展各類(lèi)違法建設用地整治、村莊綠化美化、田園清潔等行動(dòng)，健全長(cháng)效管理機制。

（七）協(xié)調推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據鄉村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索建立多元組合用地模式，嚴格依據規劃和建設用地、設施農用地、一般耕地、永久基本農田、生態(tài)用地的用途管制規則，優(yōu)化整理用地空間，實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)用地整備，統籌推進(jìn)地、綠、林、水等指標利用平衡，促進(jìn)空間復合、功能組合，有效保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。深化農村土地制度改革，完善點(diǎn)狀供地政策，采取集體建設用地使用、入市以及農用地流轉等多元路徑，高效配置鄉村土地資源。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市級層面加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，統籌協(xié)調全市全域土地綜合整治工作。各涉農區政府建立工作協(xié)調推進(jìn)機制，加強全域土地綜合整治組織實(shí)施，會(huì )同街鎮（鄉）探索選擇或組建綜合性實(shí)施主體，搭建全域土地綜合整治實(shí)施平臺，負責組織規劃編制、項目策劃、實(shí)施方案編制和實(shí)施引導管控。

（二）統籌整合資金。建立健全全域土地綜合整治資金使用機制。市級支農相關(guān)資金要加大聚焦力度，重點(diǎn)支持全域土地綜合整治項目實(shí)施。充分發(fā)揮區政府責任主體作用，以全域土地綜合整治實(shí)施平臺為載體，統籌整合各條線(xiàn)涉農資金，探索建立以街鎮（鄉）為實(shí)施主體的資金統一使用監督考核標準和機制。鼓勵發(fā)揮政府資金引導作用，吸引開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行、國有企業(yè)、社會(huì )資本等多方參與全域土地綜合整治，探索市場(chǎng)化運行機制。優(yōu)化城鄉建設用地增減掛鉤政策，優(yōu)先安排全域土地綜合整治試點(diǎn)區域內的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，提高資金周轉效率。

（三）加強實(shí)施監督。市級相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，加大對涉農區工作指導力度，提高市級政策供給針對性、有效性。各涉農區要根據實(shí)際，積極推進(jìn)全域土地綜合整治，探索可復制可推廣的工作機制和經(jīng)驗做法。要建立全域土地綜合整治工作考核機制。加強全流程全鏈條監督管理，建立執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強國土空間用途管制，堅決防止借整治之機違規調整永久基本農田、侵犯農民權益等。禁止違背農民意愿搞大拆大建，禁止違規占用耕地搞人造景觀(guān)，禁止破壞生態(tài)環(huán)境、破壞鄉村風(fēng)貌和歷史文脈。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/132538.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦, 上海市, 全域, 土地, 綜合整治, 意見(jiàn), 通知