皖政〔2022〕62號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施實(shí)施方案的通知








皖政〔2022〕62號

一、總體要求

1．力保全年經(jīng)濟增長(cháng)目標。堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，堅決守住社會(huì )民生底線(xiàn)。堅定信心、攻堅克難，在危機中育新機，切實(shí)把二季度經(jīng)濟穩住，為實(shí)現全年增長(cháng)7%目標打牢基礎。

2．加強經(jīng)濟運行服務(wù)保障。緊緊抓住、大力推進(jìn)支撐各主要指標的實(shí)物工作量，形成落實(shí)閉環(huán)并分層分級，加密調度頻次，有效解決困難問(wèn)題。密切跟蹤經(jīng)濟運行走勢，加強監測分析，做好政策儲備和應對預案。做好項目投資、中小微企業(yè)運營(yíng)、重點(diǎn)群體就業(yè)等情況監測調度，加強對市縣的指導。落實(shí)十大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班“市縣有求、專(zhuān)班必應”機制，分類(lèi)推進(jìn)、協(xié)調解決各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

二、財政政策

3. 進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。按照國家部署，落實(shí)批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策。抓緊辦理小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。強化協(xié)作，保障退稅資金，完善退稅流程，確保退稅資金及時(shí)到賬。加強支持增值稅留抵退稅專(zhuān)項補助資金管理監控，提高資金使用效益。

4. 加快財政支出進(jìn)度。進(jìn)一步加快預算執行進(jìn)度，第一時(shí)間下達對下轉移支付，加強預算執行數據分析，針對預算執行中存在的支出進(jìn)度慢等問(wèn)題，跟蹤督導重點(diǎn)項目實(shí)施，推動(dòng)限期整改到位。繼續嚴格清理存量資金，對各類(lèi)結余資金、連續兩年未用完的結轉資金，按規定全部收回統籌；對不足兩年的結轉資金，加快使用進(jìn)度，不需按原用途使用的，按規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。當年預算資金預計難以支出或進(jìn)度明顯滯后的，可調整用于急需事項。對結轉資金規模較大的部門(mén)和項目，核減或取消下年預算安排；對支出進(jìn)度較慢的項目，建立懲罰性壓減機制。切實(shí)加強庫款管理，強化庫款資金保障和運行監測，對留抵退稅專(zhuān)項資金實(shí)行單獨測算、逐月預撥、滾動(dòng)清算，保障重點(diǎn)支出、留抵退稅政策落實(shí)等需要。

5. 加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓緊編制6月發(fā)行計劃，加強發(fā)行前項目審核，6月底前基本完成年度新增專(zhuān)項債券發(fā)行工作。壓緊壓實(shí)市、縣（市、區）屬地責任，落實(shí)專(zhuān)項債券支出進(jìn)度通報預警、違規使用處理處罰等機制，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，力爭在8月底前基本使用完畢。提前做好新型基礎設施、新能源等領(lǐng)域專(zhuān)項債券項目準備。引導商業(yè)銀行對符合條件的專(zhuān)項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專(zhuān)項債資金的有效銜接。

6. 用好政府性融資擔保等政策。積極向國家融資擔?；馉幦⌒略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)額度，2022年合作規模達到800億元。各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供增信時(shí)，在準入門(mén)檻、審批時(shí)效、擔保費率、風(fēng)險容忍等方面予以?xún)A斜。依法依約及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機構盡快放貸。各級加大對政府性融資擔保機構的資本金補充、擔保費補貼、風(fēng)險補償等支持力度。發(fā)揮省科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池作用，力爭2022年為科技企業(yè)提供200億元貸款。

7. 加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對中小企業(yè)合同預付款比例原則上不低于合同金額的40%、不高于70%，政府采購預付款在合同生效以及具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內支付。采購合同簽訂時(shí)間和資金支付時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。

8. 擴大實(shí)施社保費緩繳政策。在確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額發(fā)放的前提下，將失業(yè)保險、工傷保險階段性緩繳政策實(shí)施范圍擴大至受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，緩繳期限不超過(guò)1年；將階段性緩繳養老保險費實(shí)施范圍擴大至產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的通用設備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等行業(yè)，緩繳實(shí)施期限為企業(yè)申請之月至2022年底。緩繳期間免收滯納金。

9. 加大穩崗拓崗保就業(yè)力度。進(jìn)一步優(yōu)化失業(yè)保險穩崗比例，提高返還比例，將大型企業(yè)的返還比例由30%提高到50%。符合條件的縣（市、區），應將大型企業(yè)納入失業(yè)保險留工培訓補助發(fā)放范圍。企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按照1000元/人標準給予企業(yè)一次性擴崗補助，并按照3000元/人標準給予高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼。對與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生等簽訂12個(gè)月以上勞動(dòng)合同，按規定給予社會(huì )保險補貼。加快實(shí)施“53353”拓崗舉措，在每年募集青年就業(yè)見(jiàn)習崗位5萬(wàn)個(gè)左右、開(kāi)發(fā)公益性崗位5萬(wàn)個(gè)的基礎上，2022年，創(chuàng )新在街道（鄉鎮）、社區（行政村）開(kāi)發(fā)疫情防控員、社區管理員、安全信息員等臨時(shí)性專(zhuān)項崗位3萬(wàn)個(gè)以上，安置有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)短期就業(yè)見(jiàn)習崗位，安排未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展3—6個(gè)月就業(yè)見(jiàn)習、參與疫情防控等服務(wù)，全省機關(guān)事業(yè)單位等政策性崗位招錄（招聘）計劃不低于3萬(wàn)個(gè)。省級根據各地臨時(shí)性專(zhuān)項崗位吸納就業(yè)人數，按照3000元/人標準，給予地方獎補。

三、貨幣金融政策

10. 鼓勵對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費貸款等實(shí)施延期還本付息。推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機構主動(dòng)發(fā)起，按照市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機等自主協(xié)商，對貸款實(shí)施年內延期還本付息，努力做到應延盡延、能延早延。開(kāi)通貸款咨詢(xún)熱線(xiàn)，做好后續信貸資金安排，幫助企業(yè)維持或恢復生產(chǎn)。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀(guān)察或失去收入來(lái)源的人群，推動(dòng)銀行機構對其存續的個(gè)人住房、消費貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風(fēng)險分類(lèi)，不影響征信記錄，并免收罰息。鼓勵各地統籌資金，對受疫情影響較大的困難企業(yè)2022年新增貸款給予貼息。對創(chuàng )業(yè)擔保貸款利息在貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）減去150個(gè)基點(diǎn)以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息，支持受疫情影響的市場(chǎng)主體復工復產(chǎn)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)。設立服務(wù)業(yè)專(zhuān)項貸款，建立備選企業(yè)庫，對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款納入新型政銀擔體系給予風(fēng)險分擔，免除抵質(zhì)押要求。

11. 加大普惠小微貸款支持力度。指導地方銀行業(yè)法人金融機構用好用足國家普惠小微貸款支持工具，積極落實(shí)人民銀行總行普惠小微貸款支持工具有關(guān)政策，將支持比例增加1倍。擴大小微企業(yè)信貸規模，普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速5個(gè)百分點(diǎn)。全面推廣“兩內嵌一循環(huán)”服務(wù)模式，擴大中小微企業(yè)中期流動(dòng)資金貸款服務(wù)覆蓋面，2022年全省中期流動(dòng)貸款同比增長(cháng)50%。推動(dòng)金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì )貸長(cháng)效機制建設，繼續開(kāi)展“貸動(dòng)小微 普惠江淮”金融服務(wù)系列專(zhuān)題活動(dòng)和“貸動(dòng)小生意 服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展專(zhuān)項活動(dòng)。推動(dòng)商業(yè)銀行對小微企業(yè)拒貸客戶(hù)階段性實(shí)施提級管理，加強審慎審批，落實(shí)責任到具體審批人。將交通運輸、批零住餐、旅游業(yè)等受疫情影響較大的企業(yè)作為中小企業(yè)融資對接專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域。壓實(shí)園區責任，建立健全企業(yè)融資需求摸排、對接和清單化管理機制，配套送金融政策上門(mén)，并做好監測反饋，有效滿(mǎn)足企業(yè)續貸、增貸需求。依托省綜合金融服務(wù)平臺、“信易貸”、“裕農通”等，提高受疫情影響的行業(yè)企業(yè)線(xiàn)上融資對接效率，確保2個(gè)工作日內融資需求響應率達到100%，5個(gè)工作日內反饋初步審查結果。2022年省綜合金融服務(wù)平臺新增撮合融資服務(wù)5000億元。指導銀行機構建立盡職免責清單，對于符合清單要求信貸行為不予問(wèn)責。對小微企業(yè)承兌、貼現的商業(yè)匯票、貼現日距離票據到期日在6個(gè)月以下的商業(yè)匯票，優(yōu)先予以再貼現支持。

12. 繼續推動(dòng)貸款利率進(jìn)一步下降。持續提升政府性融資擔保機構增信服務(wù)能力，加快完善風(fēng)險分擔補償等機制，推動(dòng)中小微企業(yè)降低融資成本。持續深入推進(jìn)LPR改革，推動(dòng)法人金融機構將LPR內嵌到內部資金轉移定價(jià)（FTP），提升精細化定價(jià)水平，降低實(shí)際貸款利率。

13. 提高資本市場(chǎng)融資效率。聯(lián)合滬深北港交易所，加快對省級重點(diǎn)上市后備企業(yè)（項目）專(zhuān)業(yè)輔導，幫助盡快具備申報條件。按照“批量推薦、分級評估、協(xié)同授信、貸投聯(lián)動(dòng)”模式，逐步建立全省科創(chuàng )企業(yè)投商行批量化金融服務(wù)新模式。指導受疫情影響的中小微企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具、信用風(fēng)險緩釋?xiě){證等，緩解短期資金壓力。省股權托管交易中心對受疫情影響較大的中小微企業(yè)提供中長(cháng)期、低息“疫情防控可轉債”備案發(fā)行服務(wù)，減免備案、登記、結算等費用，免收2022年掛牌費用，減免2022年股權質(zhì)押融資、股權轉讓手續費。

14. 加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。深化與開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行的戰略合作，謀劃一批重點(diǎn)事項融資專(zhuān)項。引導商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放，保險公司通過(guò)保險資金運用，加大對水利、水運、公路、物流、應急和戰略設施、重大科技設施等基礎設施建設和重大項目的支持力度。充分利用省重點(diǎn)項目信息管理系統等平臺，指導金融機構積極對接重點(diǎn)項目建設融資需求，加大對補短板重點(diǎn)項目的融資支持力度。督促銀行機構加快重大項目貸款審批、放款流程、用信進(jìn)度，主動(dòng)協(xié)調解決項目投放問(wèn)題，推動(dòng)項目“應投盡投”“應投早投”。支持房地產(chǎn)企業(yè)合理貸款需求，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，穩妥開(kāi)展房地產(chǎn)項目并購貸款業(yè)務(wù)，提高對優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)的授信額度。引導金融機構積極運用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，對符合政策要求的綠色低碳、煤炭清潔高效利用領(lǐng)域項目提供優(yōu)惠資金貸。

四、穩投資促消費等措施

15. 加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目。加快引江濟淮等在建重大水利工程實(shí)施，全面推進(jìn)淮河流域重要行蓄洪區建設、華陽(yáng)河蓄滯洪區建設，加快皖北地區群眾喝上引調水工程建設。開(kāi)工建設包澮河治理、長(cháng)江蕪湖河段整治工程，年內完成引江濟淮二期、巢湖水生態(tài)修復與治理、懷洪新河灌區工程可研審批并開(kāi)工建設，加快沿淮行蓄洪區治理等重大項目前期工作。在已開(kāi)工13條中小河流、2座泵站、10座小型水庫除險加固基礎上，再開(kāi)工實(shí)施44條中小河流治理工程、13個(gè)易澇區排澇泵站工程，以及157個(gè)小型病險水庫除險加固工程。

16. 加快推動(dòng)交通基礎設施投資。加快推動(dòng)“十四五”規劃交通基礎設施重大項目落地，加強協(xié)調調度，強化要素保障，提前開(kāi)工一批已納入規劃、條件成熟的項目，力爭全年完成交通建設投資1700億元以上，建成高速鐵路90公里、高速公路500公里。上半年力爭開(kāi)工天天高速無(wú)為至安慶段、滁合高速滁州段、合周高速壽縣劉崗至保義段、徐淮阜高速宿州段和淮北段等5個(gè)高速公路項目及安慶港中心港區長(cháng)風(fēng)作業(yè)區二期，加快推進(jìn)黃千、合樅池祁高速、合肥新橋機場(chǎng)改擴建、引江濟淮航運工程續建項目建設。實(shí)施全省新一輪農村公路擴量提標建設和改造，全年新改建農村公路4500公里以上、實(shí)施農村公路安全生命防護工程6700公里、改造農村公路危橋380座。全力配合國鐵集團加快沿江高鐵合肥—南京—上海段、合肥—武漢段，寧蕪鐵路擴能改造前期工作，力爭年內盡早開(kāi)工建設。推動(dòng)阜淮、六慶鐵路三季度全面開(kāi)工建設，揚馬城際鐵路年內開(kāi)工。

17. 因地制宜繼續推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。結合城市更新、新區建設，統籌推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，逐步推動(dòng)地下各類(lèi)管線(xiàn)入廊。完善管線(xiàn)入廊等有償使用付費機制，支持采取PPP模式建設地下綜合管廊，今明兩年力爭開(kāi)工建設城市地下綜合管廊100公里。

18. 穩定和擴大民間投資。加快推進(jìn)有效投資攻堅行動(dòng)，分行業(yè)滾動(dòng)編制實(shí)施民間投資重大建設項目清單，引導社會(huì )資本參與市政、交通等領(lǐng)域項目建設。編制重點(diǎn)領(lǐng)域補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指導目錄，鼓勵中小企業(yè)與強院強校強所合作建立實(shí)驗室。采取“揭榜掛帥”方式，組織實(shí)施一批科技攻關(guān)項目，支持企業(yè)承擔省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃項目，研發(fā)投入自籌部分不低于項目研發(fā)總投入的60%，省、市、縣支持比例最高可達總投入的40%，單個(gè)“揭榜掛帥”或定向委托項目，省財政資助最高可達1000萬(wàn)元。支持50個(gè)以上攜帶高端成果的高層次科技人才團隊在皖開(kāi)展科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，科技團隊累計占其創(chuàng )辦公司的股份不低于20%，在各市支持基礎上，省級統籌基金、資金予以支持。實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)倍增行動(dòng)，2022年新培育省級專(zhuān)精特新企業(yè)500家，爭創(chuàng )一批國家級專(zhuān)精特新“小巨人”。加快出臺全省政府投資管理辦法，規范有序實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制改革。

19. 促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。加大平臺企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，指導平臺內經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展放心消費示范創(chuàng )建。依法查處平臺企業(yè)“二選一”、算法共謀等壟斷行為，開(kāi)展電子商務(wù)、直播帶貨等領(lǐng)域反不正當競爭專(zhuān)項執法行動(dòng)。在省科技重大專(zhuān)項和省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計劃中，支持平臺企業(yè)在人工智能、區塊鏈技術(shù)和應用、信息安全技術(shù)、云計算和大數據等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施“皖企登云”提質(zhì)擴面行動(dòng)，實(shí)現6000家以上企業(yè)與云資源深度對接。加快推進(jìn)“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺賦能廣大中小企業(yè)，助力企業(yè)數字化轉型。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。

20. 穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費。鼓勵各地組織汽車(chē)、家電等生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)在6月集中推出惠民讓利促銷(xiāo)活動(dòng)。落實(shí)國家階段性減征部分車(chē)輛購置稅政策。鼓勵各地對車(chē)輛報廢更新、在省內購買(mǎi)并上牌的國六標準以上新車(chē)或新能源汽車(chē)新車(chē)，分檔給予適當補貼。全面取消二手車(chē)限遷政策，繼續實(shí)行轉入時(shí)尾氣排放檢測合格的小型非營(yíng)運二手車(chē)遷入“零門(mén)檻”。對皮卡車(chē)進(jìn)城實(shí)施精細化管理，研究制定取消或放寬對皮卡車(chē)進(jìn)城限制的相關(guān)措施。加快充（換）電基礎設施建設，推進(jìn)高速公路服務(wù)區、客運樞紐等區域充（換）電樁（站）建設，年內建成各類(lèi)充電樁1.8萬(wàn)個(gè)。利用省服務(wù)業(yè)相關(guān)資金支持廢舊家電回收處理項目，推動(dòng)家電消費更新?lián)Q代。組織申報國家新能源汽車(chē)推廣應用補助資金。堅持“房住不炒”定位，堅持因城施策，支持各地從實(shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求。推動(dòng)智能家電與住宅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導房地產(chǎn)企業(yè)建設不同層級智能家居成套系統的示范住宅，年內開(kāi)工建設智慧住宅15萬(wàn)平方米以上。

五、保糧食能源安全政策

21. 健全完善糧食收益保障等政策。在前期已下達實(shí)際種糧農民一次性補貼資金12.2億元基礎上，及時(shí)發(fā)放第二批5.8億元補貼資金，彌補成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。穩定糧食播種面積，省財政安排1億元，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)，推行“按圖索糧”和訂單化生產(chǎn)。加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，確保三大糧食作物保險覆蓋率穩定在90%左右。積極爭取國家鉀肥企業(yè)加大向我省投放力度，推動(dòng)省內化肥企業(yè)與省外鉀肥企業(yè)開(kāi)展長(cháng)期戰略合作。發(fā)揮省化肥生產(chǎn)協(xié)調保障工作專(zhuān)班作用，全力保障化肥市場(chǎng)供應。加強市場(chǎng)糧價(jià)監測，合理布設收儲庫點(diǎn)，多措并舉籌集資金，細化實(shí)化服務(wù)措施，適時(shí)啟動(dòng)小麥、稻谷最低收購價(jià)執行預案。統籌采取儲備輪換吞吐、鼓勵加工企業(yè)收購、支持品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等措施，組織好油菜籽市場(chǎng)化收購。

22. 在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)認真落實(shí)國家要求，合理安排生產(chǎn)計劃并組織生產(chǎn)，積極爭取核增煤礦產(chǎn)能。

23. 抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項目。加快納規電源項目建設，推進(jìn)阜陽(yáng)華潤電廠(chǎng)二期、淮南潘集電廠(chǎng)一期項目建設進(jìn)度，力爭6月底前開(kāi)工建設大唐滁州電廠(chǎng)、淮河能源滁州天然氣調峰電廠(chǎng)、皖能合肥天然氣調峰電廠(chǎng)，年底前再開(kāi)工建設利辛板集電廠(chǎng)二期、國能池州電廠(chǎng)二期。加快“十四五”電力保供一號工程—陜電入皖特高壓直流工程前期工作，爭取年內具備核準條件。積極推進(jìn)淮南潘集電廠(chǎng)二期、國能馬鞍山電廠(chǎng)容量替代、蕪湖天然氣調峰電廠(chǎng)等6個(gè)已納入“十四五”規劃電源項目前期工作。推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電和抽蓄電站項目建設，加快阜陽(yáng)南部120萬(wàn)千瓦風(fēng)光基地項目和金寨、桐城抽水蓄能電站建設進(jìn)度，壓縮抽水蓄能電站前期工作時(shí)間，年底前開(kāi)工建設寧國抽水蓄能電站，霍山、石臺抽水蓄能電站完成核準。

24. 提高煤炭?jì)淠芰退?。研究制定省內煤炭?jì)淠芰ㄔO方案，整合儲備能力資源，探索采用財政貼息等方式支持儲備重點(diǎn)項目建設。全面推進(jìn)煤炭?jì)淠芰ㄔO項目前期工作，及時(shí)協(xié)調解決征拆、用地等困難，提高項目申報成功率。引導金融機構積極運用支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款新增額度，支持煤炭安全生產(chǎn)和儲備、煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域貸款信貸需求。

25. 加強原油等能源資源儲備能力。落實(shí)我省成品油儲備任務(wù)。

六、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策

26. 降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。各地對疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水、用電、用氣“欠費不停供，免收滯納金”，設立不低于6個(gè)月的費用緩繳期，并可根據當地實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滯納金。各地可對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)用水、用氣、用電等費用予以補貼。對電力公司直接抄表的100千伏安以下工商業(yè)及其他用戶(hù)，可自愿按季度選擇是否執行峰谷分時(shí)電價(jià)。2022年中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費，對保留的收費項目實(shí)行清單制管理。將供水供電供氣企業(yè)投資界面延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，嚴禁向用戶(hù)收取紅線(xiàn)外接入工程、計量裝置等費用。在全省房屋建筑和市政、交通運輸、水利等工程招投標活動(dòng)中全面推行以銀行保函、擔保保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)免除投標擔保。加強涉企違規收費整治，開(kāi)展政府部門(mén)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構、航運交通、水電氣暖等公用事業(yè)等領(lǐng)域涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保降費減負政策落到實(shí)處。

27. 推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。全面落實(shí)國家2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋減免3—6個(gè)月租金政策，以及省免租政策。非營(yíng)利性養老服務(wù)機構可比照執行。對為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金的房屋業(yè)主，按比例減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率貸款等支持。鼓勵非國有房屋出租人減免租金，對其可同等享受上述政策優(yōu)惠。鼓勵各地結合實(shí)際，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措推動(dòng)減免市場(chǎng)主體房屋租金。

28. 加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。統籌使用省民航發(fā)展專(zhuān)項資金，落實(shí)階段性國內客運航班運行財政補貼政策，積極引進(jìn)航空公司在合肥設立基地。在保障疫情防控前提下，盡快恢復和開(kāi)通至國際主要城市國際航班。建立服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)“白名單”制度，加大對企業(yè)幫扶力度，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。各家銀行對重點(diǎn)領(lǐng)域貸款支持情況進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)排名，并及時(shí)向社會(huì )公布。組織開(kāi)展“安徽人游安徽”活動(dòng)，支持各地加快推出微旅游、自駕游、鄉村游、美食游等產(chǎn)品。鼓勵各地聯(lián)合平臺企業(yè)錯峰發(fā)放各類(lèi)消費券，帶動(dòng)零售、餐飲、文旅、住宿等消費。

29. 優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿外資企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)“白名單”制度，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩運行。組織開(kāi)展裝備制造、汽車(chē)零部件、集成電路等領(lǐng)域產(chǎn)需對接活動(dòng)。通過(guò)“羚羊”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通生產(chǎn)、消費、科技、金融等各環(huán)節，更好幫助企業(yè)供需對接、降本增效。落實(shí)疫情管控要求，推動(dòng)“白名單”企業(yè)區域互認，穩定市場(chǎng)訂單和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，對困難較大的企業(yè)實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”幫扶。鼓勵各地結合實(shí)際制定客貨運臨時(shí)補貼政策，引導客貨運經(jīng)營(yíng)者盡快恢復經(jīng)營(yíng)，定期收集、掌握“白名單”企業(yè)物流運輸需求，及時(shí)協(xié)調處理物流運輸環(huán)節遇到的困難和問(wèn)題。

30. 完善交通物流保通保暢政策。全面取消來(lái)自低風(fēng)險地區客貨車(chē)輛的防疫通行限制，不再查驗48小時(shí)內核酸檢測證明。著(zhù)力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站、民用運輸機場(chǎng)和快遞物流園區。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區人員正常流動(dòng)。對來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區所在地的貨運車(chē)輛，嚴格落實(shí)“即采即走即追”制度；對持有48小時(shí)內核酸檢測陰性證明的貨運司乘人員，實(shí)行提前報備、點(diǎn)對點(diǎn)運輸等封閉管理措施，或派人引導、裝卸貨后立即返回；對核酸檢測結果超過(guò)48小時(shí)的貨運司乘人員，進(jìn)行核酸采樣后，在確?？勺粉櫟那疤嵯掠枰钥焖俜判?。有條件的地區要通過(guò)信息化手段，提高行程卡綠色帶星號駕駛員提前報備效率。對外省客貨運司機、快遞員、船員到我省免費檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍，享受同等政策，所需費用由各地財政予以保障。

31. 統籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。支持皖江地區建設煤炭、鋼鐵、有色、建材等商品采購集散中心，依托蕪湖港建設煤炭?jì)浠?。建設蚌埠等糧食物流核心樞紐、阜陽(yáng)農產(chǎn)品儲運基地，推動(dòng)與寧波舟山國家大宗商品儲運基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭取納入國家大宗商品儲運基地整體布局規劃。積極支持合肥、蚌埠生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐等納入國家建設名單，推動(dòng)合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，爭創(chuàng )蚌埠、宿州等國家骨干冷鏈物流基地。選擇具有較好區位和基礎條件，行業(yè)企業(yè)認同、運營(yíng)模式先進(jìn)、區域帶動(dòng)作用強的物流園區開(kāi)展示范，以點(diǎn)帶面提升全省物流園區規劃、建設、運營(yíng)、管理和服務(wù)水平。在冷鏈產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、流通集散地或者大型消費市場(chǎng)建設一批省級冷鏈物流基地。在市轄區、縣城及重點(diǎn)農業(yè)鄉鎮布局建設省級冷鏈物流集配中心。2022年，認定省級示范物流園區6—8家，省級冷鏈物流基地3—5家，省級冷鏈物流集配中心25家左右。加大市場(chǎng)主體培育力度，瞄準全球物流龍頭和全國合同物流30強、冷鏈物流30強、供應鏈物流10強企業(yè)等，深入推進(jìn)“雙招雙引”，培育引進(jìn)一批國際知名、高能級的大型龍頭企業(yè)。對新獲批的5A級物流企業(yè)、5A級網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)以及國家五星、四星級冷鏈物流企業(yè)，從省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中安排給予一次性獎勵。深入實(shí)施馬鞍山多式聯(lián)運等國家和省級示范工程，2022年，繼續推進(jìn)第二批省級多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建，推介全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務(wù)模式。積極推進(jìn)農產(chǎn)品供應鏈體系建設，利用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持一批農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。

32. 加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。建立省重大外資項目推進(jìn)機制，全面梳理外資項目，對投資數額大、帶動(dòng)作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目，建立審批、用地、融資、進(jìn)口設備減免稅綠色通道。對外資項目完成情況較好的市，在省重點(diǎn)項目推進(jìn)工作考核中視情加分。鼓勵各地大力引進(jìn)外商投資項目。辦好世界制造業(yè)大會(huì )、“天下徽商”圓桌會(huì )、國際商協(xié)會(huì )高峰會(huì )議等活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合開(kāi)展對外招商引資。支持各地依法出臺利用外資激勵政策，積極引進(jìn)落地一批先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量項目，力爭在引進(jìn)境外世界500強上有新突破。對在我省新設外商投資跨國公司中國區及以上總部，世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設具有獨立法人資格研發(fā)中心給予一定獎勵。落實(shí)“準入前國民待遇+負面清單”外商投資外匯管理，在全省自貿試驗區范圍內落實(shí)“跨國公司準入門(mén)檻降低”“外債模式調整”“外債錯幣種提款”資本項目創(chuàng )新試點(diǎn)政策，積極支持企業(yè)跨境融資需求。支持符合條件的企業(yè)境外發(fā)行債券、借用中長(cháng)期國際商業(yè)貸款，力爭全省2022年備案金額超過(guò)30億美元。完善外商投資企業(yè)投訴工作管理制度，充分發(fā)揮省外資協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，加強與境外商協(xié)會(huì )常態(tài)化交流，穩定外商投資預期和信心。

七、?；久裆?/strong>

33. 實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。支持提高繳存職工首套首貸剛需自住房的購買(mǎi)能力，各地經(jīng)批準，貸款額度可上調5—10萬(wàn)元。支持各地根據本地實(shí)際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿(mǎn)足實(shí)際需要。

34. 完善農業(yè)轉移人口和農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策。建立健全農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，將資金用于農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)、增強社區保障能力以及支持城市基礎設施運行維護等方面。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息力度，符合條件的小微企業(yè)最高可申請貼息貸款300萬(wàn)元，符合條件的新市民、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等重點(diǎn)就業(yè)群體最高可申請貼息貸款50萬(wàn)元。拓寬農村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)渠道，提供便捷高效求職服務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展“2+N”招聘活動(dòng)，為有需要的農民工免費提供1次職業(yè)指導、3個(gè)適合的崗位信息、1個(gè)培訓項目。實(shí)施省鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，年度培育3萬(wàn)人。推動(dòng)退役軍人返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮“兵支書(shū)”作用，助力鄉村振興發(fā)展。依據國土空間規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理安排各類(lèi)城鎮年度新增建設用地規模。

35. 完善社會(huì )民生兜底保障措施。高標準推進(jìn)10項“暖民心”行動(dòng)。用好各級財政社會(huì )救助資金，按規定擴大低保、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍，精準開(kāi)展救助幫扶工作，通過(guò)財政資金直達機制，及時(shí)足額發(fā)放補助資金。健全最低生活保障、特困人員救助供養標準動(dòng)態(tài)調整機制，2022年增長(cháng)不低于4.5%，7月1日前全省提標工作落實(shí)到位。加強低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶，防止出現規模性返貧。加大推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)力度，為分散供養特困人員和其他社會(huì )救助家庭成員中失能半失能老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。突出住房保障的兜底性作用，對城鎮低保低收入住房困難家庭，實(shí)行依申請應保盡保。加強價(jià)格監測預警，落實(shí)重要民生商品政府儲備制度，抓好“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，及時(shí)啟動(dòng)“惠民菜籃子”運行，確保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，居民消費價(jià)格指數單月同比漲幅達到3.5%或食品價(jià)格單月同比漲幅達到6%時(shí)，當月足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。做好受災人員生活救助，快速調撥救災款物，有序推進(jìn)因災倒損房屋恢復重建，扎實(shí)做好冬春救助工作。深化安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，深入推進(jìn)“1+11+N”安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展危險化學(xué)品、城鄉自建房、燃氣、交通、礦山、消防安全等集中排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

八、加強組織領(lǐng)導

36．壓實(shí)工作責任。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力、頑強拼搏，切實(shí)擔負起穩定經(jīng)濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務(wù)院各項決策部署及省委工作要求的貫徹落實(shí)。加大穩經(jīng)濟、明預期、增信心、促落實(shí)政策宣傳和輿論支持工作力度，全力以赴實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。




（本文有刪減）






 

安徽省人民政府

2022年5月28日

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