滬府辦規〔2022〕2號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






滬府辦規〔2022〕2號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實(shí)現鄉村振興的必由之路。為推進(jìn)我市農村改革發(fā)展，促進(jìn)農民農村共同富裕，經(jīng)市政府同意，現提出進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)如下：

一、創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制

（一）建立促進(jìn)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。各相關(guān)區成立由區領(lǐng)導牽頭，區農業(yè)農村、發(fā)展改革、規劃資源、住房城鄉建設管理、財政、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監管、房屋管理等部門(mén)組成的區級聯(lián)席會(huì )議，整合各種資源，協(xié)調推進(jìn)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng )新區級統籌農村資源要素路徑。搭建區級農村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，統籌配置全區農村集體資金、土地、項目等資源要素，提高統籌能級。在區級聯(lián)席會(huì )議指導下，由鎮（村）集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建公司、設立基金進(jìn)行運作，或由公司、基金委托綜合實(shí)力強的國企進(jìn)行運營(yíng)管理，發(fā)揮各類(lèi)資源要素的集聚效益，激發(fā)農村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

二、盤(pán)活農村集體存量資金資產(chǎn)

（一）釋放存量集體資金。分類(lèi)梳理歷年沉淀在銀行賬戶(hù)上的集體土地補償費、集體經(jīng)濟組織自有資金等，通過(guò)鎮經(jīng)濟聯(lián)合社對存量集體資金進(jìn)行歸集，在確保資金安全、收益穩定的前提下，由區級集體經(jīng)濟發(fā)展基金、公司依照約定統籌使用。利用銀行等金融機構的資金優(yōu)勢，運用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農民相對集中居住、現代農業(yè)設施建設、鄉村產(chǎn)業(yè)等鄉村振興重大項目。

（二）盤(pán)活存量集體物業(yè)資產(chǎn)。用好全域土地綜合整治政策，整合農村零散的存量建設用地，騰出空間，用于發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的文旅康養、創(chuàng )意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過(guò)對低效農村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。

三、深化農村集體產(chǎn)權制度改革

（一）開(kāi)展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權頒證。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，加強對農村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，對集體建設用地及房屋進(jìn)行分類(lèi)處置，依申請開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證。

（二）簡(jiǎn)化集體資產(chǎn)權利人轉移登記手續。對原由村民委員會(huì )代管或村鎮集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產(chǎn)權制度改革后的農村集體經(jīng)濟組織的，直接采取賬面凈值進(jìn)行劃轉，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具契稅完稅憑證后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理集體資產(chǎn)權利人轉移登記。

四、加大政策扶持力度

（一）加強財政扶持。創(chuàng )新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)區要運用好財政政策，對區級農村集體經(jīng)濟發(fā)展基金、公司給予扶持。

（二）落實(shí)稅收政策。對農村集體產(chǎn)權制度改革后的農村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權屬，以及農村集體經(jīng)濟組織和代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(huì )進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權屬，按照規定享受有關(guān)優(yōu)惠。農村集體經(jīng)濟組織成員按照資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收益，按照規定享受有關(guān)優(yōu)惠；農村集體經(jīng)濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開(kāi)展以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備設施、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、手續齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權、應收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。

五、強化保障措施

（一）嚴格履行程序。對統籌使用存量集體資金、二次開(kāi)發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)，要按照《上海市農村集體資產(chǎn)監督管理條例》等有關(guān)規定，由鎮經(jīng)濟聯(lián)合社、村經(jīng)濟合作社通過(guò)召開(kāi)成員代表大會(huì )等民主程序決策，依法保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監督權。

（二）壓實(shí)主體責任。各相關(guān)區要增強責任意識，發(fā)揮區級聯(lián)席會(huì )議主導作用，根據區域發(fā)展實(shí)際，建立完善農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扶持機制和政策體系，進(jìn)一步落實(shí)整合資源、統籌協(xié)調、推進(jìn)發(fā)展的要求。鎮級要細化工作措施，具體協(xié)調和落實(shí)本區域內農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標和任務(wù)。農村集體經(jīng)濟組織要強化發(fā)展意識，增強內生動(dòng)力，主動(dòng)參與和實(shí)施相關(guān)項目投入和建設，夯實(shí)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

本意見(jiàn)自2022年3月1日起實(shí)施，有效期至2027年2月28日。






 

上海市人民政府辦公廳

2022年2月25日

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